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河南人大：建立有效运行机制 全过程闭环督导人大代表建议办理工作

　　原标题：建立有效运行机制 全过程闭环督导人大代表建议办理工作

　　引言：与时代同步伐、与实践同发展，河南省人大常委会不断发挥代表主体作用，不断改进代表建议办理工作方式，创新完善“前期交办、中期推动、后期问效”机制，压实承办责任，加大跟踪督办力度，不断将代表的真知灼见转化为促发展、惠民生的政策措施，奋力在新时代新征程上书写全过程人民民主的精彩答卷。

　　“要深入调研推动问题解决，注重沟通充分听取意见，抓紧时间、集中精力，明确责任分工，在规定时限对代表关心的难点、热点问题提出切实可行的解决办法，做到应办尽办、能办即办。”2月16日，河南省十四届人大一次会议代表建议集中交办会召开。945名代表共提出926件人大代表建议，其中政府系统主办874件代表建议，涉及财税金融、科教文卫、城乡建设、农林水利、资源环境、乡村振兴等领域。河南省人大常委会要求，各承办单位要坚持质量导向，强化结果导向，完善监督机制，努力把每一件建议办好办实办到位，推动建议转化为解决突出问题的新举措、建立解决共性问题的新机制，从建议办理中破解工作难题、回应群众关切。

　　建立健全快捷交办机制

　　省人大常委会相关负责人说，2019年网上代表履职服务平台建成投入使用，实现了网上快捷交办功能，一改以前交办建议以人工纸质传递、程序复杂、耗时耗力的交办模式，在平台上选任联工委工作人员、代表和办理单位“三方”随时“见面”，代表和工作人员随时查阅和掌握交办单位和交办单位责任人“接单”情况、主办单位和协办单位互动情况、是否按照交办时限回复等进展状态，便于整体把握建议接收情况和及时开展督导。

　　近年来，河南省人大常委会注重总结建议办理工作中一些行之有效的做法和经验，用制度的形式固定下来，落实领导负责制，明确承办责任、办理程序、答复时限、办结标准等；同时针对新情况新问题，把办理工作与工作计划相结合，不失时机地探索建立新制度，如办理情况考评制度、闭会期间代表建议办理制度等，逐步形成制度更加完善、程序更加规范、流程更加合理、协办更加有力的工作机制。

　　省十四届人大一次会议代表建议交办，充分发挥代表履职服务平台功能，按照“三步骤”交办模式，集中交班会对上届代表建议办理进行了讲评通报，对新一届代表建立办理工作进行了安排部署，精准明确目标要求，各办理单位领走了任务、领走了责任，顺利完成了网上提交、审核、交办等流程。2月26日，在充分听取办理单位意见反馈的基础上，召开了小型改办协调会，对交办不精准等问题进行了对接协调。通过现场交办、网上交办、协调交办，确保整个代表建议交办过程及时、准备、高效、顺畅，代表和承办单位均比较满意。

　　省人大代表陈朝福说：“我作为五届连任老省人大代表，见证了建议交办的过程变化，省人大不断优化交办流程，通过履职平台快捷交办，缩短了时限，不光有效率而且很透明；承办单位征求意见越来越实，探讨建议提出的考虑和缘由，征求办理的相关意见建议，对我们下一步提出更多更优的建议更是一种鼓舞和激励”。

　　建立健全日常督办机制

　　2021年开始，河南省人大常委会围绕“四个百分之百”的目标，即“承办单位要对代表建议百分之百地进行调查研究后办理、所有建议承办部门要百分之百地与领衔代表沟通、所有建议要百分之百地上领导办公会议研究、承办单位要将办理结果百分之百地答复代表”，展开常态化督导。

　　近几年建议督办河南省人大常委会采取如下措施：一是人代会结束后，及时通过省人大网站公开代表建议目录、建议承办单位等，各承办单位在办理完建议后，也按照要求在各自网站公开建议办理结果和答复件，更好地接受社会监督。二是选任联工委每年都根据当年的建议情况，提出建议办理和督办意见，提请主任会议研究后，以办公厅名义印发各承办单位执行。三是每年由常委会领导带队，组织委员、代表对建议办理工作进行专题视察和实地调研。四是每年经省人大常委会主任会议研究，确定部分建议（15件左右）作为重点建议，由常委会领导牵头督办、各专门（工作）委员会具体督办、代表工作机构协调督办。通过办好重点建议，带动代表建议办理整体质量提高。五是及时掌握办理工作的整体进度和办理时限，注重听取和收集代表的反馈意见，对代表不满意的答复，及时通报相关承办单位，督促承办单位重新办理、重新答复。六是研究制定《评选优秀代表建议和先进承办单位办法》，通过开展评选先进承办单位工作，增强承办单位办好议案建议的使命感和责任感。

　　省政府办公厅督查专员李亚超说：“省人大常委会在督办过程中，通过听取情况汇报、召开座谈会、实地调研等方式，动态掌握办理整体进度，与代表和承办单位共同研究办理工作中的难点问题，对办理工作不及时的单位进行催办和督办，对后续工作提出指导意见，达到‘督办一件建议，解决一类问题，促进一个领域工作’的目的。”

　　建立健全办理“回头看”机制

　　为确保上届代表建议办理工作圆满收官，河南省人大常委会在每年组织“回头看”的基础上，针对打包梳理的十三届人大常委会收到的Ｂ类、1394件建议，省人大常委会办公厅专门下发通知，要求各承办单位扎实开展“回头看”工作，进一步建立健全长效机制，深化巩固办理成果，创新做到“四看”“四不放过”。“四看”即一看是否逐年建立B类建议台账，二看已承诺事项是否得到落实，三看需要持续跟进的是否一抓到底，四看办理进度是否二次答复代表。“四不放过”即对能解决的问题当年没有解决的“不放过”，对代表高度关注的热点难点没有引起足够重视的“不放过”，对有前瞻性、可操作性和能推动一方面工作的建议没被采纳的“不放过”，对答复没有针对性、答非所问、空洞无物的“官样文章”“不放过”。

　　截至换届前，1394件Ｂ类建议中转化为Ａ类的1189件，“回头看”工作取得良好效果。

　　省人大常委会相关负责人告诉记者，“建议办理工作答复是基本要求，解决问题是根本目的。去年是本届省人大代表任期的最后一年，我们于届中、届末组织开展“回头看”专项活动，推动承办单位建立B类答复承诺解决事项跟踪督办台账，督导承办单位集中人力物力，采取超常规措施，推动各单位落实所作出的答复承诺解决事项，保障代表建议落地见效，得到了代表们的一致认可和肯定，我们将始终坚持下去，切实将代表意见建议落实到推动国家和省的重点工作上，推动代表的‘有用之言’转化为‘有益之事’”。