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解放思想 敢闯敢试 大胆创新 以制度集成创新引领海南自由贸易港建设

　　习近平总书记嘱托海南，要把制度集成创新摆在突出位置，高质量高标准建设自由贸易港。近日，省委、省政府召开“解放思想、敢闯敢试、大胆创新”专题调研现场会，强调以思想破冰引领改革突围，奋力推进中国特色自由贸易港建设，其中明确要求必须加快推进制度集成创新。高质量高标准建设海南自由贸易港，就要按照中央和省委的决策部署，牢牢抓住制度集成创新这一重要着力点，解放思想，敢闯敢试，大胆创新，加快构建具有中国特色的海南自由贸易港制度体系。

　　习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示，“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想，大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。”习近平总书记的重要指示精神为海南自由贸易港建设指明了方向，提供了遵循，明确了任务。推进海南自由贸易港建设，要解放思想、敢闯敢试、大胆创新，以制度集成创新为着力点，突破现行政策体系和体制机制障碍，打造法治化、国际化、便利化的国际一流营商环境，形成最高开放形态的具有中国特色的海南自由贸易港制度体系。

　　深刻认识制度集成创新对海南自由贸易港建设的重大意义

　　（一）制度集成创新是党中央赋予海南自由贸易港的全新使命。习近平总书记强调，“当前改革在很多领域突入了‘无人区’，经济特区要坚持摸着石头过河，逢山开路，遇水架桥。”建设海南自由贸易港是一项重大战略、伟大事业、全新使命。党中央在海南建设自由贸易港，是推进高水平开放，建立开放型经济新体制的根本要求；是深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要；是贯彻新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系的战略选择；是支持经济全球化，构建人类命运共同体的实际行动。海南要把握好新的战略定位，通过全方位、深层次、系统性的制度集成创新，为我国全面深化改革开放蹚出一条新路，为推进国家治理体系和治理能力现代化打造海南样本。

　　（二）制度集成创新是海南自由贸易港建设的根本动力。习近平总书记指出“海南要站在更高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机制弊端，不断解放和发展社会生产力。”创新决定未来，是海南自由贸易港发展的第一动力。加快构建海南自由贸易港政策和制度体系，核心任务是制度集成创新；全面推进海南深化改革开放各项工作，根本着力点也是制度集成创新。要以制度集成创新巩固海南改革开放的成果，进一步发掘改革开放的动力，推动“试验性经验”向“法定性经验”转变，实现“小微创新”向“体系创新”升华，建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的制度体系、法律体系、监管模式和管理体制，真正解放和发展生产力，实现各类生产要素高效集聚。

　　（三）制度集成创新是海南自由贸易港建设的必由之路。从世界发展来看，自由贸易港是最高水平的开放形态，代表各类要素自由流动的最高水平，体现国际经贸规则的最新趋势。高起点谋划、高标准建设自由贸易港，对海南而言，无疑将是一场从个人到社会、从政府到市场、从思想到灵魂、从规则到法律的根本改革。这种改革不是单个领域体制的调整和修补，而是各方面体制与制度的创新；不是某个领域体制改革的单向推进，而是各领域、各层次的系统推进；不是止步于改革体制机制，而是要着眼于制度聚合与集成，形成总体性的制度成果和制度体系。海南自由贸易港建设的重要抓手、应有之义，就是围绕贸易投资自由化便利化，通过系统性、集成性的制度创新，不断剔除不符合时代要求的制度架构、解放生产力，推动在贸易、投资、物流、数据、人员、法治以及社会治理、民生领域提质升级，建立法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。

　　（四）制度集成创新是海南自由贸易港建设的现实需要。海南经济体量较小，产业基础薄弱，经贸开放度和外向度不高。中央审时度势，明确海南要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，在这些方面，海南需要改变不断追跑、跟跑的被动局面，从弯道超车到换道超越，实现跨越式发展。要深刻总结历史经验教训，借鉴国际先进经验，进一步深化供给侧结构性改革，加快建立开放型经济新体制。要牢牢把握中央赋予海南的定位，站在更高起点谋划自由贸易港制度集成创新，为改革者鼓劲、为攻坚者撑腰、为创新者铺路，把制度集成创新融入推动新产业、新经济、新动能发展上来，充分发挥海南自然资源丰富、地理位置独特以及背靠超大规模内地市场和腹地经济的优势，抢抓全球新一轮科技革命和产业变革重要机遇，围绕“三区一中心”战略，聚焦旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的国际竞争新优势，以高质量高标准制度集成创新推动海南自由贸易港实现快速发展。

　　（五）制度集成创新是海南自由贸易港精神的深刻诠释。海南因改革而生，因改革而兴，也必将因改革而强。海南建省办经济特区以来，改革开放已经深深烙印在海南的基因中，在不同的历史阶段都充当了全国改革开放的“试验田”。比如，海南在全国率先实行省直管市县体制和“小政府、大社会”管理架构，设立全国首个外资成片开发的洋浦经济开发区，探索实行“先上车后买票”企业登记制度等。特别是2018年4月13日习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话以来，海南坚持以制度创新为核心，在“多规合一”“极简审批”“构建人流、物流、资金流监管体系”等方面不断加强研究和探索，深刻诠释了“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”特区精神和“扎根守土、坚韧不拔、无私奉献”椰树精神的时代新内涵，为建设自由贸易港奠定了坚实基础。

　　高质量高标准推动海南自由贸易港制度集成创新

　　（一）聚焦最高标准、最高水平开放形态开展制度集成创新。习近平总书记指出，“创新是改革开放的生命。实践发展永无止境，解放思想永无止境。”海南自由贸易港要紧紧围绕最高标准、最高水平开放形态这个着力点，对标世界最新经贸规则，学习借鉴国际自由贸易港先进经营方式、管理方法和制度安排，推动全方位、大力度、高层次的改革创新，建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。要以贸易和投资自由化便利化为重点，通过在商事登记、外资管理、贸易监管、产权保护、公平竞争、金融开放、法治建设、社会治理、风险防控等方面进行系统性的制度创新，实现人员、货物、资金、运输、数据等要素自由便捷流动，不断在优化营商环境、提升社会治理水平等方面取得新进展、新突破，推动营商环境达到一流水平，公共服务水平和质量达到先进水平，把海南打造成最开放、最便捷、最高效的贸易投资沃土，更好地吸引全世界投资者和人才来海南投资兴业。

　　（二）聚焦优势资源整合，协同高效开展制度集成创新。海南自由贸易港开展制度集成创新，要坚持问题导向、需求导向、效果导向，在推进海南自由贸易港建设进程中，形成一批内容丰富、效果显著、功能完备、体系健全的制度创新成果。要充分调动各地区、各部门及省内外各种力量的积极性，推动全省干部群众集思广益、攻坚克难，形成更多制度集成创新优秀成果。要加强各地区、各部门的横向协作、纵向联动，强化制度集成创新主体责任，统筹全省资源要素和政策措施，打通不同地区、部门和行业之间的壁垒，着力增强改革系统性、整体性、协同性，形成全省制度集成创新的强大合力。

　　（三）聚焦成熟经验做法，学习借鉴、主动对标国内外制度集成创新先进标杆。海南作为我国最大的经济特区、唯一的中国特色自由贸易港，更要以高度的历史责任感、使命感主动担当，做制度集成创新的改革先锋。在自由贸易港建设的起步阶段，要加强与中央相关部门的沟通联络，积极寻求各方面的支持；充分学习借鉴国内其他自贸试验区和国际成熟自由贸易港的优秀创新成果，积极推动这些先进经验在海南复制推广，并转化为海南创新实践的生动范例，把更多优秀制度集成创新成果打造成海南对外形象展示的亮丽名片；要问需于企、问计于民，使得制度集成创新真正解决企业和人民群众关注的难点、痛点、堵点，让市场主体和人民群众有更多、更直接、更现实的获得感、幸福感、安全感。

　　（四）聚焦能力水平提升，培育更多制度集成创新攻坚能手。习近平总书记强调，“事业因人才而兴，人才因事业而聚。”制度集成创新是推进海南全面深化改革开放的重要抓手，在各个岗位上从事制度创新工作的都应是攻坚者、爆破手、尖刀兵。海南自由贸易港建设能否成功，关键在于是否拥有一大批高素质且敢干肯干的人才队伍。要加强对制度集成创新人才的锻炼培养，把想改革、谋改革、善改革的专业人才安排到制度集成创新岗位上去历练、去摔打、去检验，真正培养形成一支能力强、专业精、作风硬，具有全球视野、胸怀改革激情、具有丰富改革实践经验的自由贸易港建设人才队伍。要围绕建设海南自由贸易港、打造对外开放新高地的要求，不断提升制度集成创新的能力和水平，千方百计培养一大批制度创新行家里手。要将敢于真抓实干、敢于动真碰硬、敢于善于“啃硬骨头”的精兵强将配备到制度集成创新岗位，通过这些改革尖兵的攻坚克难、攻城拔寨，不断突破制约海南发展的“拦路虎”“绊脚石”，推动海南自由贸易港建设走向新起点、迈上新高度、越上新台阶。

　　（五）聚焦解放思想、广泛发动，营造制度集成创新浓厚氛围。开展好制度集成创新工作，既要有“做功”，也要有“唱功”。要建立健全制度集成创新的评价激励机制，既鼓励创新者，也鞭策后进者，打造良好的改革创新社会氛围，为改革创新工作形成强力支撑。通过绩效考核这个“指挥棒”，激发更多地区、更多部门、更多群众积极开展制度集成创新。要完善制度创新容错机制，为改革创新者“鼓与呼”，让干部敢于创新、放手创新、积极创新，进一步释放制度创新的内生动力。要高规格高标准高质量办好“海南省改革和制度创新奖”评选表彰活动，通过典型示范、榜样带动、先锋引领，加强对制度集成创新优秀成果和先进典型的宣传力度，在全省营造人人拥护改革、人人参与改革、人人宣传改革“改革创新者无上光荣”的自由贸易港建设氛围。

　　【作者系海南省委深改办（自贸港工委办）制度创新处处长】