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脱贫摘帽不松劲 巩固拓展再发力

　　2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年。2021年是“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。当前，我们依然面临巩固拓展脱贫攻坚成果的艰巨任务，要严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量的总体稳定。结合各地脱贫攻坚战略战术，笔者归纳了四句话的“三字经”，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供参考。

　　扶上马送一程

　　2020年，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。让所有曾经的贫困户都踏上小康路，要抓脱贫攻坚政策的持续性，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。在过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不能急刹车。

　　也就是说，即使如期完成了目标任务，脱贫攻坚还不能鸣金收兵。扶贫干部还应继续发扬战斗精神，帮助脱贫地区、脱贫农户巩固拓展脱贫成果，确保脱贫户在全面小康的队伍里不掉队。采取有效措施，促进广大脱贫家庭的收入水平在脱贫基础上逐年有增长。对此，海南明确提出脱贫攻坚要坚持“三不减、三提高、三加强”，即背水一战的意识不减、脱贫攻坚的力量不减、扶贫的资金措施不减，提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满意度，加强产业扶贫、加强人居环境整治、激发可持续的内生动力。简言之，“送一程”的真正含义，不应只是“照看”，而是进一步“促富”。

　　回头看不漏贫

　　帮助贫困户脱贫，并不能毕其功于一役。一些早先脱贫的贫困户，或因病痛导致家庭劳动力减员，或因子女升学等导致返贫；还有一些之前没有被列入扶贫对象的家庭，或许因为某种特殊情况而导致家庭收入跌到贫困线以下……在收官战中“回头看”，就要把目光较多地放在这类家庭身上。

　　“回头看”措施要精准，按照脱贫的标准，核实每一个脱贫户的情况。只有通过对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因其他原因导致收入骤减或支出骤增户的“回头看”，才能精准地找到扶贫中漏掉的家庭。海南省扶贫开发领导小组于2020年5月制定出台了《关于进一步做好防范建档立卡重点人群返贫致贫工作的通知》《关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的实施意见》，就是要通过对全省未脱贫人口、已经纳入监测的脱贫户和边缘户，进行深入排查研判，逐级建立工作台账，加强动态管理。有了类似的预警机制，就能确保“回头看”不会漏掉一个贫困户，从而护送所有的脱贫户步入全面小康社会。

　　好机制多“加油”

　　我国在脱贫攻坚实践中，建立了一些良好的扶贫保障机制，如农村合作医疗、农村养老保险、农村公共福利机制……家庭成员一旦出现重病，有医疗保险兜底；孩子面临升学，有教育基金扶持；遇到自然灾害，更有来自各方的援助……这些扶贫保障机制有利于精准扶贫，有效防范返贫风险。只有进一步健全与完善防止返贫长效机制，才能有力巩固脱贫成果。

　　健全与完善防止返贫长效机制，一个关键条件是各方面要勤“加油”、多“加油”——逐年加大政府与社会投入，确保这些机制不因资金短缺而运转不灵。在这个方面，国内其他地方有了比较务实的举措。例如，山西省在全国率先探索建立补充养老保险制度。补充养老保险参照基本养老保险规定，每年缴纳保费设200元、500元、1000元、2000元、5000元五个档次，由个人（赡养人员、家庭）缴纳、政府补贴、集体补助和社会资助构成，政府“入口”补贴相应提高为基本养老保险的两倍。我省出台的《关于落实九条特殊措施进一步做好就业扶贫工作的通知》，分别对外出务工交通补助、外出务工奖补、培训补助和创业典型奖励明确了标准。此外，农村医疗保险、养老保险领取的额度都有较大提高。这两项保障机制的优化，较大程度解决了农村人口因年老而返贫的问题。

　　“发财树”要广种

　　在一些贫困地区，扶贫单位扶持贫困户栽种的经济林果树，被农民称之为“发财树”。其实，脱贫攻坚中，所有能够给贫困户持续带来良好经济效益的项目，都可称为“发财树”。如何广种“发财树”，为脱贫农户开发更多优质的增收项目，促进群众增收致富，是每一个扶贫单位都应思考的问题。

　　在精准扶贫实践中，许多扶贫开发项目都经过精准论证，也取得了一定效益。但这并不意味着就能一劳永逸，始终保持良好势头。因此，不但要对栽下去的“发财树”勤加呵护，还要栽种更多优质品种的“发财树”——在壮大扶贫产业的基础上，引导扶贫产业对接融入优势特色产业，开辟更多脱贫致富的门路。例如，海南为克服新冠肺炎疫情影响，2020年出台政策帮助带贫益贫企业和农民专业合作社对野生动物养殖项目转产转型；定向投放一批新业态就业岗位，开发一批公益服务岗位，确保每一位有培训需求的贫困劳动力至少参加一次免费培训，所有有务工意愿的贫困户家庭至少有一名劳动力实现务工就业；同时，根据自贸港发展需要，抓住第三产业这个新的经济增长点，在旅游、服务、餐饮、电商等行业培植新的经济亮点；此外，通过线上开通“海南爱心扶贫网”、线下持续深入推进实施“春风大行动”消费扶贫市集的方式，有力促进扶贫农产品产销对接，助农增收。一句话，广种“发财树”，让精准扶贫的成果孕育出更多的“发财树”来。（作者系海南省委党校副教授）