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取他山之石 琢首善之玉——外省区市人大上半年工作动态掠影

　　文 / 吕亚南 苏昊

　　今年是省级人大换届后履职的第一年，各地人大紧扣人大及其常委会职责定位，围绕中心、服务大局，依法履职、加强自身建设。我们梳理了外省区市人大2023年上半年工作动态，按照常委会领导批示精神，简编成文，以飨读者。

　　关于推动落实地方党委重要决策部署

　　天津落实2022年底市委经济工作会议提出的推动天津发展“十项行动”，常委会党组制定了助力实施“十项行动”工作方案，推出“人大有为：助力‘十项行动’”系列活动，开展“万名代表在行动”，向全市各级人大代表发出《充分发挥代表作用助力实施“十项行动”倡议书》。

　　辽宁围绕省委全面振兴新突破三年行动方案确定的目标任务，常委会党组制定关于聚焦全面振兴新突破三年行动充分发挥人大职能作用的意见，确定经济高质量发展、现代化产业体系建设、体制机制创新等11个方面的重点任务，为辽宁实施全面振兴新突破三年行动提供法治保障。

　　浙江贯彻落实省委在“开年第一会”上提出的三个“一号工程”，推出“人大助推‘三个一号工程’”系列活动。微信公众号、网站首页开设“助推‘三个一号工程’”专栏，推出各级人大、各级人大代表助推“三个一号工程”系列常态化报道。

　　重庆落实市委关于推动成渝地区双城经济圈建设“十项行动”的部署要求，对照建设规划纲要，按照项目化、清单化、事项化要求，列出工作计划和工作清单，在市六届人大常委会第一次会议作出关于助推成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实的决定，提出在助推成渝地区双城经济圈建设中展现人大作为。

　　关于立法工作

　　推动重大举措落地。内蒙古召开“五大任务”专项立法推进会，成立五个专项立法组。山东加快推进黄河保护条例立法进程，通过沿黄九市协同立法，推动黄河流域生态保护和高质量发展的地方性法规一体布局。河南召开黄河保护法实施座谈会、通过配套法规黄河河道管理条例，推动黄河流域生态保护治理工作。广东落实中共中央、国务院印发的横琴粤澳深度合作区建设总体方案要求，出台横琴粤澳深度合作区发展促进条例。广东出台母婴保健管理条例，加强母婴保健管理，提高出生人口素质。青海贯彻落实习近平总书记“把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”重要指示要求，启动生态文明高地建设立法。

　　突出地方特色。山西通过太原市历史文化名城保护条例。浙江在京召开高质量发展建设共同富裕示范区立法论证会。湖北组织开展沮漳河、长湖流域协同立法专题调研。广东聚焦促进粤菜发展，协同多市首开“1＋N”立法先例。广西通过融水苗族自治县芦笙和斗马文化保护条例。海南颁布实施自由贸易港土地管理条例。

　　加强工作统筹。河北、湖北、广东、陕西人大和政府召开全省立法工作会议。黑龙江召开第四次全省设区的市地方立法工作座谈会。江苏常委会和省委全面依法治省委员会立法协调小组联合召开立法工作计划实施推进会。青海召开全省立法工作暨省人大常委会2023年立法计划工作会议。

　　开展创制性立法。吉林通过关于促进肉牛产业发展的决定，属于涉农领域的“小快灵”立法。黑龙江通过农产品气候品质评价促进条例，这是全国首部农产品气候品质评价促进方面的省级法规。江苏通过基层卫生条例，这是全国首部基层卫生领域的省级专项立法。广东通过森林保护管理条例，在全国地方立法中率先规定了林长制考核等内容。

　　加强民主立法。上海通过无障碍环境建设条例，立法中约6000名残疾人提交问卷，近9000条意见建议被基本纳入。

　　关于重大事项决定

　　天津通过关于促进和保障国际消费中心城市建设的决定，这是全国首个就此内容由省级人大常委会作出的决定。湖北出台关于大力弘扬劳模精神劳动精神工匠精神的决定，这是全国首个就此内容由省级人大常委会作出的决定。甘肃制定关于大力培育和弘扬企业家精神支持和鼓励企业家干事创业的决定，这是全国首个就此内容由省级人大常委会作出的决定。

　　关于监督工作

　　围绕重点工作开展监督。河北开展营商环境、种业振兴、科技成果转化、旅游发展四项领域联动监督。黑龙江启动《中华人民共和国湿地保护法》和《黑龙江省湿地保护条例》“一法一例”执法检查，省人大常委会领导集体参与开展检查。上海启动长江十年禁渔工作专项监督。浙江开展全民健身条例执法检查，为亚运会举办营造良好环境。重庆国有企业国有资产管理监督评价指标体系基本形成。贵州全省三级人大联动开展“守护黔山秀水共建生态文明”2023年贵州环保行，这是贵州第11次环保行活动。新疆启动2023年天山环保行执法检查，这是新疆连续第27年开展此项活动。

　　围绕民生关切开展监督。内蒙古常委会举行联组会议，对自治区政府深化医疗保障制度改革、更好保障全民健康情况进行工作评议。浙江省建德市重点督办关于提升学生在校午休质量的建议。广东省佛山市顺德区重点督办关于全面落实顺德区“小学舒心午休工程”的建议，这是云南第2次启动质询监督。云南质询乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力达标滞后问题，这是云南连续第2年针对人民群众反映强烈的问题开展相关质询。陕西聚焦打击治理电信网络诈骗工作进行专题询问。

　　完善监督机制。广东省佛山市顺德区设立“民生实事项目监督组”，完成对2022年民生实事项目的年度测评的“一季一督查”“半年一视察”“一年一测评”全流程监督。黑龙江省大庆市对市政府及相关部门关于机动车停车场管理条例贯彻实施工作审议意见落实情况进行满意度测评，并及时向市委报告、向市政府通报，在“大庆人大”微信公众号和市人大常委会网站上向社会公布，形成监督闭环。

　　提高监督刚性。安徽围绕保障全省产业高质量发展用工需求工作情况进行专题询问，此次专题询问首次取消提前沟通机制，采取“闭卷考试”方式，询问人现场开题，应询人即席回答。陕西省商洛市柞水县未通过对县政府《2022年环境状况和环境目标完成情况的报告》审议，后续将继续听取县政府整改落实审议意见情况的报告，直至问题全部解决，再对其进行二次审议。

　　关于代表工作

　　密切与人民群众联系。湖北开展“聚力共同缔造·代表行动”活动，以代表小组为活动基本单元，整体联动全省五级人大代表集中履职。湖南出台关于加强和改进全省五级人大代表联系人民群众方式的指导意见。重庆围绕不同主题持续开展“主任接待日”活动，接待基层市、区县人大代表。贵州开展“高质量发展，代表在行动”活动，打造“四级人大联动，五级代表参与”的工作格局。

　　促进代表履职。福建建立“代表委员挂钩联系‘点题整治’项目”工作机制，向全省人大代表发出“点题整治”邀请函，邀请人大代表全程跟进2023年度13个“点题整治”项目。福建省福州市长乐区开发智能互动大数据平台“乐在线”，授予全区人大代表专属二维码，并在社情民意联系点上墙。广东召开人大代表建议办理工作会议，会上发布了2022年人大代表建议办理工作十大优秀案例。广东省广州市天河区建立“代表随手拍、政府马上办、人大持续督”的全链条闭环管理流程，推动代表随时随地履职。广西壮族自治区昭平县文竹镇开展“人大夜间课堂”活动，立足本地特色设置课堂科目，创新课堂方式，通过派单、点单，让授课内容惠及每位代表，打造人大代表和村民畅所欲言的“议事厅”。

　　关于自身建设

　　践行“全过程人民民主”理念。上海提出实施全过程人民民主最佳实践地品牌建设工程。安徽省安庆市提出要打造人大发展全过程人民民主的“安庆样板”，建设100个全过程人民民主基层实践点。广西壮族自治区南宁市召开践行全过程人民民主基层实践基地推进会，打造100个基层实践基地。重庆全国人大常委会法工委沙坪坝基层立法联系点在重庆市南开中学，召开爱国主义教育立法专场意见征询座谈会，5名中学生的立法意见“直达”全国人大；该立法联系点还向提出立法修改建议被采纳者颁发荣誉证书。

　　大兴调查研究。天津深入实施“五访五员”实践行动，常委会组成人员和市人大代表走访中央国有企业、科技企业、高等院校等地开展调研。浙江深化开展“大走访大调研大服务大解题”活动，县处级以上领导班子成员，每人牵头1个课题，深入基层开展专题调研。

　　提升学习能力。黑龙江开展“书香人大”系列活动，创建了“人大讲堂”“处长论坛”“青年理论学习小组”等交流研讨的平台。江苏举办“人大代表讲坛”，与机关党组、分党组主题教育读书班同步推进，持续至今年8月。浙江举办五级人大青年学习习近平新时代中国特色社会主义思想联学交流活动。福建开展“学习进行时”研讨交流、支部党员“研习讲堂”、“青年说，说清廉”主题分享交流会、“经典领读”以及机关离退休老同志读书班等活动。广东举办“广东人大学堂”，自2017年至今已举办34期。重庆开展“人大讲坛”，举办主题教育微宣讲比赛。

　　加强队伍建设。浙江举办咨询专家座谈会，设立省人大常委会咨询专家库，现聘有90位咨询专家，设9个领域专家组。江西组织省十四届人大一次会议选举和通过的有关人选进行宪法知识任前考试，省人大常委会聘请法律专家出卷并评卷，考试内容聚焦习近平总书记关于宪法的重要论述和要求。广东选聘省十四届人大常委会立法咨询、环保咨询、财经咨询、社会建设咨询、“三农”咨询专家。

　　加强数字人大建设。浙江以视联网形式召开全省人大数字化改革工作推进会，介绍人大助推“三个一号工程”全景视窗和民生实事、法治政府监督等应用场景。江西召开数字人大工作汇报会，首创全国省级人大数字化履职平台“江西数字人大”、省级人大小程序“江西数字人大”。广西举办全区人大系统信息化工作暨“智慧人大”建设推进工作座谈会。

　　强化宣传效果。河北微信公众号开设“跟着代表到基层”专栏。辽宁省阜新市召开地方性法规宣传工作座谈会，市直相关部门、地方性法规实施单位、法规草案起草单位和基层立法联系点、人大机关相关专委会等单位部门负责人参加。浙江联合《浙江日报》，推出“00后近看民主·跟着老师看两会”融媒互动活动。浙江微信公众号开设“基层单元”专栏，每周推出区（县）人大、镇街代表联络站系列报道。安徽启动“江淮环保世纪行”“江淮普法行”，是当地环保宣传的多年特色品牌。广西微信公众号与《广西人大》杂志同步推出系列专栏“‘超亿元’村镇里的人大故事”。新疆微信公众号推出“万名代表进万家”栏目，陆续刊发自治区各级人大代表在开展主题实践活动中的生动事例、典型事迹。