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解决问题的钥匙很多就藏在基层实际工作中

　　江西景德镇，享誉世界的“千年瓷都”，国家首批历史文化名城。这里，也被联合国教科文组织授予“世界手工艺与民间艺术之都”称号。2015年7月，全国人大常委会法工委将景德镇确定为首批四个“国字号”基层立法联系点之一。2020年4月至2021年4月，我在景德镇挂职锻炼，担任昌江区委常委、副区长，并参加基层立法联系点相关工作。时间虽短，但我感受颇深，对联系点作为立法工作吸纳民意、汇集民智的重要窗口作用有了进一步认识。

　　挂职期间，我参加了多场法律草案意见征集会。其中，关于军人地位和权益保障法草案的意见征求会让我至今记忆犹新。

　　2021年1月的一天，退役军人代表、军属代表、市区两级退役军人事务管理相关部门以及立法联络员等齐聚一堂，以军人特有的直率风格为这部法律草案建言献策。

　　会议一开始，大家就开门见山，直抒胸臆——

　　“要解决好军人权益保障中的难点痛点问题，切实维护好军人及其配偶的探亲权益，细化草案中的制度安排，增强法律的可操作性。”

　　“希望加大对军人荣誉、名誉的法律保护力度，采取更加有效的法律措施，捍卫军人的荣光和尊严，决不能让军人、军属‘流汗流血又流泪’。”

　　“关于随军家属的就业安置，草案规定，随军前在机关或者事业单位工作的，由安置地人民政府按照有关规定安排到相应的工作单位。这里的‘有关规定’不够明确，各地也不统一，建议各省市出台统一的安置规定。同时建议，明确规定政府和国有企业每年拿出一定数量的岗位对无工作的随军家属定向招考。”

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　　一条条来自基层的鲜活意见奔涌而出。

　　2021年6月，十三届全国人大常委会第二十九次会议通过军人地位和权益保障法。让人欣慰的是，这部法律对随军家属就业问题作出具体规定，明确国家鼓励有用工需求的用人单位优先安排随军家属就业、国有企业在新招录职工时应当按照用工需求的适当比例聘用随军家属；增加规定了对侵害军人荣誉、名誉和其他合法权益等人民检察院可以提起公益诉讼；还细化完善了探亲费用保障制度，明确规定符合规定条件的军人配偶、未成年子女、不能独立生活的成年子女的探亲路费由军人所在部队保障，等等。可以说，基层和社会的关切在这部法律中得到了积极的回应。

　　“一竿子插到底。”基层立法联系点设在群众身边，直通全国人大常委会法工委，是立法机关了解基层意见建议的重要渠道，有利于立法“对症下药”，制度性地解决问题。通过基层立法联系点，发扬民主、集思广益，科学决策、凝聚共识，将基层的意见建议转化为法律的规定，这样的民主看得见、摸得着，全程贯通、真实管用。

　　让我印象深刻的是，景德镇基层立法联系点自设立以来，积极探索形成了一整套工作方法和流程。通过构建市县乡“三级联动工作网络”，建设部门单位联动机制和立法联络员队伍，快速、精准地定位与法律草案最密切联系的单位、村委或社区，收集最接地气的声音。通过“点与面结合”（以在高校院所设立的地方立法研究基地、在法检系统设立的立法联络小组为“点”；以法律工作者、政府机关、社会团体等为“面”）、“定向与随机结合”（既依托三级联动机制定向征集意见，也视情邀请有代表性的企业提出意见）、“专家与市民结合”（意见征集会既邀请专业人员，也邀请普通市民，多角度征集意见）等工作机制，找准与法律草案关联度高的利益主体，收集高质量、有价值的意见建议。据景德镇基层立法联系点方面统计，自设立以来至2023年2月底，联系点共对79部法律草案开展了意见征集工作，收集整理报送意见2000余条，其中有300多条立法建议在已颁布施行的法律中有所体现，原汁原味、实事求是、准确智慧地使民愿、民情、民意得到充分的反映和表达。同时，充分发挥联系点的辐射带动作用，景德镇市一级还在地方立法层面设立了自己的联系点，吸纳民意、汇集民智的机制体系进一步充实、健全。

　　法律是实践之科学，“上山下乡、寻师访友、引经据典、切磋琢磨”是立法工作的好传统。一年的基层立法联系点挂职锻炼，为我提供了广阔平台。挂职期间，我结合在昌江区的工作，走访了全区的乡镇、街道和半数以上的自然村、社区，向基层的干部群众学习请教，深入了解脱贫攻坚与乡村振兴、对冲疫情影响复工复产、陶瓷知识产权保护等实际情况，还参加了2020年7月特大洪水的防汛救灾工作。这些基层实践锻炼对于提高解决问题的能力很有帮助。我认识到，法律理论研究往往需要忽略掉一些不直接相关的变量才能使目标、路径清晰化、简捷化，而实际工作是不能忽略变量的，有时甚至解决问题的钥匙恰好就藏在变量之中。通过参加基层工作，了解、协助处理一些具体实际问题，我更加坚定地树立起实践观点，对于实事求是、理论与实际相结合、立法要从国情实际出发等这些耳熟能详的大道理，也体会得更具体、更深刻。

　　（作者刘泽巍 系全国人大常委会法工委经济法室副处长，记者朱宁宁整理）