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对自治区人民政府关于2023年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况的报告的意见和建议

　　2023年7月25日至27日，自治区十四届人大常委会第四次会议听取和审议了自治区人民政府关于2023年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况的报告。常委会组成人员在审议中认为，今年以来，在自治区党委坚强领导下，自治区人民政府及其有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，认真贯彻落实自治区党委十二届五次全会暨经济工作会议精神和自治区十四届人大一次会议通过的政府工作报告及年度计划，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，推动经济社会高质量发展，有效应对各类风险挑战，以拼搏姿态推动全区经济承压恢复。年度计划重点任务总体进展顺利，重大项目加快推进，重要改革有序开展，重要政策陆续出台。规模以上工业增加值、外贸进出口总额、一般公共预算收入等部分主要指标增速高于全国。自治区人民政府的报告较为客观、详实地反映了上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况，深度研判了当前经济社会发展态势，提出的下半年经济社会发展工作重点和思路总体可行，大家表示赞同。同时，年度计划执行仍存在一些困难和问题，部分主要指标与预期目标存在差距，影响经济增长的外部因素仍较多，国际环境依然复杂严峻，加快发展的内生动力仍待增强，需求仍然不足，实现全年经济社会发展目标仍需更加努力。针对存在问题，常委会组成人员提出了一些意见和建议，主要是：

　　一、强化重点工作落实，确保完成全年目标任务。进一步增强加快发展的紧迫感、危机感、使命感，全面客观分析当前经济形势，辩证地、正确地看待全区经济运行中存在的困难和问题，坚定实现全年经济社会发展目标的信心和决心，压紧压实各地各部门责任，抓住重大关键环节，全力推动我区经济实现质的有效提升和量的合理增长。完善对市县经济发展的考核激励制度，避免市县疲于应对，真正调动各地积极性。坚持目标导向、问题导向，紧盯主要目标特别是地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等未达预期的主要指标，深入分析存在问题的原因，及时采取更有针对性的精准措施。紧盯国家重要文件落实挖掘经济增长点，特别是要落实好国家支持壮美广西建设的重要文件，积极争取国家相关部委完善配套政策。重视统计工作在经济高质量发展中的重要作用，增强经济统计的科学性、精准度。

　　二、瞄准重点领域和关键环节，积极扩大有效投资。抢抓国家产业转移重大机遇，加快建设中国—东盟产业合作区。加强产业链招商，聚焦机械装备制造、电子信息、生物医药、汽车、数字经济等15条重点产业链，对接粤港澳大湾区、长江经济带、京津冀、成渝地区双城经济圈等重点区域强化招商引资，争取招引一批关键补链强链延链项目。多措并举稳定房地产开发投资，推动保交楼项目加快复工，协调落实配套融资，加快推进建安工程投资，确保如期交楼。挖掘基础设施投资新增长点，加快推进充电桩、5G、工业互联网、物联网、人工智能、千兆光网等新型基础设施投资，补齐农村基础设施建设短板。着力提振民间投资信心，落实税收、土地、金融等一系列鼓励民间投资的政策，进一步发挥政府专项资金、投资引导基金的引领拉动作用，为社会资本创造更多投资机会。加快政府专项债券的发行和使用，加强项目开工前征地拆迁、用地、用林、环评等要素保障，尽快形成更多实物工作量。积极拓宽融资渠道，健全投资项目融资机制，引导金融机构加力服务市场主体，用足用好基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)。

　　三、加快建设现代化产业体系，持续推动工业提速增效。聚焦优势产业持续补链强链延链，大力推动制糖、机械、汽车、冶金、有色金属、化工、林产等传统产业加快迈向高端化、智能化、绿色化，走创新驱动高质量发展的路子，继续深入推进“千企技改”，通过创新驱动实现产品迭代、工艺革新和管理优化、服务升级等，提升产品和服务竞争力。加强在生物工程、人工智能、氢能与储能等领域超前谋划布局，积极引导优质要素流向新兴产业，依托各类产业园区，建设一批创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业基地，提升高技术产业对工业发展的贡献度。优化园区专项债券资金管理，深入实施重点园区基础设施“补短板”工程，提升园区承载能力和产城融合水平，加快推动各类园区高质量发展。

　　四、强化消费挖潜，推动服务业持续恢复。改进与完善财政支持消费的方式，提高政府促消费政策的精准度和有效性。进一步释放大宗商品消费潜力，落实好国务院关于促进家居消费的若干措施。推动接触型服务行业再提速，创新消费场景，积极推动文旅消费、直播带货消费等。以新型消费带动零售、住宿、餐饮、交通运输等行业加快回升。

　　五、提升外贸外资质量水平，推进高水平对外开放。靠前解决重点行业企业订单不足等问题，助推有实力的企业深耕东盟、“一带一路”沿线、RCEP国家市场，统筹推进积极吸引外资和加快“走出去”步伐。引导广西企业特别是高新技术企业吃透用好RCEP原产地累积规则，保持广西电动汽车、光伏产品、锂电池等出口新优势。努力遏制加工贸易下降趋势，用好用足综合保税区政策，进一步发挥国家级加工贸易梯度转移重点承接地作用，搭建产业链对接平台，构建大湾区—广西—东盟产业链供应链，尽可能把关键环节、关键材料的生产环节留在广西。

　　六、持续优化营商环境，大力推动民营企业发展壮大。持续深化“放管服”改革，完善重点领域支持政策，打造公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境、诚实守信的信用环境、开放开明的人文环境、优质完善的要素保障环境。强化企业用工、用能、用地、金融等要素保障，提高资源要素的转化利用效率，特别是要尽快采取有力举措推动降低企业用电成本、运输成本。认真落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，出台配套措施，促进民营经济做大做优做强；依法依规加大对拖欠中小企业账款的整治力度，解决好地方政府和国有企事业单位拖欠民营企业账款等问题。

　　七、扎实推进农业提质增效，持续推动乡村振兴。毫不放松抓好粮食生产，落实最严格的耕地保护制度，确保守牢耕地保护红线，继续抓好高标准农田建设；持续推进种业振兴；强化重要农产品稳产保供，确保猪牛羊禽生产达到年度计划目标。探索创新联农带农模式和机制，提升新型农业经营主体联农带农富农能力，拓宽农民增收致富渠道，带动群众特别是脱贫户就业增收。立足林果蔬畜糖等特色资源优势，大力推进现代特色农业高质量发展和一二三产融合发展，加快培育壮大“桂字号”农业品牌。

　　八、千方百计稳就业，兜牢基本民生底线。强化就业优先导向，采取务实举措促进高校毕业生、农村进城务工人员等重点群体就业，因地因企因人帮扶。加强新就业形态劳动者权益保障，深入推进根治欠薪工作，加大欠薪问题依法处置力度。办好教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，提高公共服务可及性和均等化水平，切实提升边境地区教育水平；保障好困难群众和特殊群体基本生活，确保兜牢民生底线。加快推动社会治理现代化，加强应急管理能力建设，积极稳妥防范化解重大风险，确保社会大局和谐稳定。