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江海基层立法联系点：向世界讲述中国民主故事

　　2020年7月，广东省江门市江海区人大常委会被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点，到如今已累计完成63部法律法规草案的意见征集，上报1316条意见建议，其中132条被采纳；对25部已审议通过的法律共上报意见433条，获采纳92条。同时完成多篇专题调研报告，在全国人大常委会法工委刊发17篇工作简报。

　　江海基层立法联系点架起了基层群众与国家立法机关之间的“桥梁”，让全过程人民民主扎根南粤大地，让民主与法治融入人们生活，让世界倾听温暖而精彩的中国民主故事。

　　“立法不是高高在上的，它触手可及”

　　“希望能优化农村无障碍设施，方便残疾人出行。”2022年底，江海基层立法联系点向全国人大常委会法工委上报了这样一条立法建议，它的提出者是吴腾信，一位50岁的残障人士。

　　4月26日，全国人大常委会法工委主任沈春耀委托赴广东调研的法工委办公室主任孙镇平，专门来到江海区礼乐街道“爱心小卖部”看望吴腾信。（江海基层立法联系点供图）

　　吴腾信家住江海区礼乐街道威东村，因患小儿麻痹症导致双腿萎缩，出行主要依靠一辆助力代步车。身残志不残，吴腾信放弃申请低保，成为一名自食其力的工厂工人，用双手脱贫。2016年，吴腾信所在的工厂倒闭，威东村党总支出资帮他开了一家“爱心小卖部”。小小的店铺见证着人来车往，也见证着吴腾信的自强与奋斗。

　　2022年11月29日，江海基层立法联系点组织调研组走进威东村，搬着板凳来到残疾人、老年人等无障碍设施需求群体的身边，围绕无障碍环境建设法（草案）征集民意。在“板凳会”上，吴腾信提出，希望能优化农村无障碍设施，方便像他一样的残疾人出行。此后，该建议一路直达全国人大常委会法工委，吴腾信的故事也为大家所知。

　　今年4月26日，全国人大常委会法工委主任沈春耀委托赴广东调研的法工委办公室主任孙镇平，专门来到江海区礼乐街道“爱心小卖部”看望吴腾信，并签名赠送了法工委编著的《经国之本：中国共产党对国家制度和法律制度的百年探索》，表达对他积极参与法律草案意见征询活动的充分肯定和诚挚问候。

　　“广泛听取民意是全过程人民民主的要求，基层群众的意见建议是我们做好立法工作的重要基石。”近日，孙镇平接受本刊记者采访时表示，“作为残障人士，吴腾信参与立法意见征集相比常人更困难，也更可贵。我们此行，就是要代表法工委，对吴腾信，对关心参与立法工作、积极献计献策的广大人民群众表示衷心感谢！”

　　盛夏，江海的碧蓝天穹下，本刊记者来到绿树掩映的“爱心小卖部”。吴腾信坐在收银台前铺开的竹席上乘凉，十尺见方的小店被他收拾得井井有条，不时有村民前来购物、取快递。

　　“大家很照顾我的生意，尽量帮助我，我用店铺免费帮大家代存快递。”吴腾信说，“我是残疾人，但也希望用双手养活自己，村子也给了我这样的机会。”

　　据悉，江海区通过老旧小区加装电梯、适老化设施改造、建设居家养老服务中心等措施，推动城市无障碍设施不断完善。其中，威东村的无障碍环境建设起步早，还获得“全国示范性老年友好型社区”、“广东省乡村治理示范村”等荣誉称号。此外，村里还设立扶贫工作坊，为在这里打工的残疾人群众提供有尊严的工资保障。

　　“我在村里享受到了无障碍设施的便利，也希望其他村子的残疾人朋友能享受到，所以提出了建议。”吴腾信说，建议的反馈速度出乎意料，全国人大方面的关心关注也让他十分感动。

　　2023年6月28日，十四届全国人大常委会第三次会议表决通过无障碍环境建设法，自2023年9月1日起施行。 法律第五条规定，无障碍环境建设应当与经济社会发展水平相适应，统筹城镇和农村发展，逐步缩小城乡无障碍环境建设的差距。

　　对吴腾信而言，这是最大的褒奖，也是无言的激励。“以前我觉得立法好像是高高在上的，现在我知道，它是触手可及的！”吴腾信说，“今后我一定会继续关注立法，通过立法联系点献计献策！”

　　“我们一定会继续建设好基层立法联系点，传达大家的所思所想所盼。”江海区人大常委会主任余志坚表示，接下来，江海区人大常委会将积极联动相关部门，推动无障碍环境建设法的贯彻落实。同时，在立法意见征集的过程中积极普法，用群众听得懂的语言讲述专业法律知识，传达立法动向，表达人民心声。

　　“立法联系点就像榕树，根深叶茂、苍翠如盖”

　　吴腾信的励志故事是江海践行全过程人民民主的一个缩影，江海与立法的故事却远不止于此。

　　2015年5月和11月，江海区人大常委会先后被确立为江门市和广东省人大常委会基层立法联系点；2020年7月，成为广东省唯一的“国字号”基层立法联系点。“8年来，江海区人大常委会扎根基层沃土，像榕树一样向全市伸出民主枝条，深察民情、广纳民意、汇聚民智，最终长到根深叶茂、苍翠如盖。”江海区委副书记、区人大常委会党组副书记李敏说。

　　一个以区级人大常委会为根基的立法联系点，缘何能将“根系”扎向江门全市？“江海区辖外海、礼乐、江南3个街道，总面积109.16平方千米，常住人口约37万人。”李敏说，“不能让有限的区域与人口限制立法联系点的民意征集，所以从一开始，我们的视野就跳出了江海。”

　　看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。在广东省、江门市人大常委会的大力支持下，江海基层立法联系点积极探索实践，如今已然根系深远、枝繁叶茂——在江门全市范围内设立了包括街道办、区直部门、村委会、商会等在内的59个立法联系单位，搭建由120名专家学者组成的立法联系咨询专家库，整合57名立法联络员和350名信息员，将联系“点”扩大成“面”，形成了立足江海、覆盖全市、辐射全省的强大“矩阵”。

　　“江海基层立法联系点真正做到了利用好一切资源，服务好立法联系工作。”全国人大代表、江门市科恒实业股份有限公司光电材料事业部技术部经理丁雪梅在当选全国人大代表前，就作为技术专家参加过联系点的立法意见征集活动。身份的转换，让她有了更多的思考：“联系点会根据每部法律的内容重点征集不同人群的意见，这样既体现了民主的广泛性，又做到了立法工作的精准高效。”

　　针对野生动物保护法、反食品浪费法等与广大社会公众密切相关的法律草案，江海基层立法联系点不断将立法建议征集的范围延展到最大。“广东省江门市江海区人大常委会和一些社会公众建议增加野生动物保护管理信息公开、鼓励社会参与的内容，经综合研究，在修订草案三次审议稿中增加各级人民政府应当依法公开野生动物保护和管理信息的内容，并增加公益诉讼制度。”2022年12月25日，全国人大常委会法工委发言人臧铁伟在接受媒体采访时首次具名回应社会公众意见。这条有关野生动物保护的建议，就来自江海区江南街道江翠社区的唐桐训。

　　今年72岁的唐桐训是江翠社区的立法意见义务收集员，而江翠社区是江海基层立法联系点的59个立法联系单位之一。平时，唐桐训“游走”于社区楼栋之间，负责从社区居民处收集立法意见并汇总提交给基层立法联系点。

　　江翠社区退休群众唐桐训通过江海基层立法联系点积极参加野生动物保护法立法意见征集活动。（江海基层立法联系点供图）

　　“我知道我的工作是有意义的，我们提交的意见，都是一脚一脚、一户一户‘跑’出来的。”在江翠社区，本刊记者见到了这位古稀之年的老党员，他精神矍铄，颇为健谈，“我们社区构成很多元，有办公楼、居民楼、学校、医院、律所、个体经营户……所以白领、居民、学生、医务工作者、律师、商户，都是我们的民意征集对象，这样得来的意见建议，是有广泛代表性的。”

　　近年来，立法建议收集工作出现了什么变化？对此，唐桐训的好搭档何树榕深有感触。何树榕今年65岁，是江翠社区的志愿者，2015年后成为立法意见义务收集员，大家喜欢叫他“榕叔”。“前些年，我帮大家修水管、搬家具后，向大家征求立法意见，大家会说：‘榕叔，你跟我们说有什么用？你们有这个条件改变吗？’”何树榕告诉记者，在民法典出台后，大家的态度改变是翻天覆地的，“大家知道，自己的意见会被立法联系点采纳，而国家的立法，也是真正以人民为第一位的。自那以后，我上门收集立法意见就简单多了。”

　　不同于民法典等与百姓生活息息相关的立法，如医师法等一些专业性强的立法，则更需要专业人士献计献策。江海基层立法联系点积极用好专家顾问的外脑力量，充分发挥由120位专家学者、行业精英组成的联系咨询“智囊团”的作用。

　　广东华南律师事务所主任谭社芬，就是江海基层立法联系点的“外脑”之一。2021年，他在参与医师法（草案）意见征集时发现，草案只规定了医师从事违法犯罪活动的刑事责任，但其作为专业人士从事违法犯罪活动对社会的危害性比普通人更大，建议对其加大惩处力度，除承担刑事责任外，终身禁止从事医疗活动。“医师法出台后，我得知建议被采纳了，那一刻我真正体会到了全过程人民民主的精髓，它不是摆设，不是口号，是用来倾听民声、反映民意、解决民困的。”谭社芬激动地说。

　　“虽然江海联系点地处基层，但应当有宏阔的梦想”

　　2022年2月，广东省人大常委会主任黄楚平在江门调研时指出，要继续推进江海基层立法联系点建设，应当辐射粤港澳大湾区、面向全广东。虽然江海联系点地处基层，但应当有宏阔的梦想，要与最高国家立法机关保持“声气相通”，在国家立法全过程中及时准确反映湾区意见、广东声音。

　　扎根民主土壤，怀揣宏阔梦想。发展至今，江海基层立法联系点逐步构建了“扎根江海、立足江门、辐射广东、展望湾区”的联系网络和工作格局。

　　在“扎根江海、立足江门”过程中，江海基层立法联系点建立“八步流程工作法”，使法律法规草案的收文、方案制定、征集、整理、撰写、审定、上报、归档等全过程都有章可循、规范有序。同时，鼓励各立法联系单位充分发挥自身特色，打造自身“品牌”。

　　“榕树在哪儿，家就在哪儿”，南粤的村庄，冠大叶密的榕树可遮阳、能挡雨，是人们茶余饭后乘凉、闲聊的天然去处。随着礼乐街道英南村、外海街道直冲村等成为新一批江海基层立法联系点联系单位，“榕树下”被赋予了新的内涵。

　　外海街道直冲村召开农村集体经济组织法讨论座谈会。（江海基层立法联系点供图）

　　“我们村党群服务中心也有大会议室，但是村民们都不愿意来，”直冲村党委书记、村委会主任郭卫强告诉本刊记者，“后来我们发现村民们喜欢在村委门口的大榕树下活动，干脆就把横幅拉过去，就地征集立法意见。”“地方熟、人也熟，大家没有拘束感，想啥说啥，效果特别好！”

　　此后，英南村、直冲村、江翠社区等立法联系单位因地制宜，将立法意见征集会设在榕树下。红色横幅一展，远近村民围坐，在榕荫带来的清凉中，完成最朴素、最原汁原味的立法意见征集，“榕树头议事”也成为江海基层立法联系点的特色“IP”。

　　说起“辐射广东、展望湾区”，就必须提到江门的一大特点——侨乡。江门是我国著名侨乡，祖籍江门的华侨华人和港澳台同胞近400万，分布在全世界五大洲122个国家和地区，有“海内外两个江门”的美誉。

　　“广大港澳同胞、海外华侨也是践行全过程人民民主的重要力量。”余志坚说，江海基层立法联系点在工作中特别重视侨乡侨情，发挥侨乡优势，维护侨胞利益。

　　江海区基层立法联系点与江门市侨联建立合作关系，将江门市侨商总会等设立为立法联系单位，定期邀请海外侨团组织参加基层立法联系活动。同时，向本地侨胞、港澳同胞发放调研问卷，了解侨胞的法治需求和政策需求。

　　“作为港澳人士，我对国家愿意倾听基层的声音、践行民主立法感到骄傲。”江门市侨商总会副会长、秘书长崔渌芹表示，“站在侨商总会的角度，我希望能把更多华人华侨、港澳同胞的声音传递到国家立法机关。”

　　“向世界讲好中国民主故事”

　　精彩的时代需要精彩的讲述，民主的故事同样需要更好的传播。江海基层立法联系点在做好本职工作的同时，积极发挥自身文化、区位优势，宣传普及法治理念，与全国各大基层立法联系点交流互鉴，广泛接待国际友人，向人们、向世界讲好中国民主故事。

　　“来到江门，人们不光可以到墟顶老街、三十三墟街打卡‘狂飙’取景地，还可以到江海打卡法治广场，听听中国的民主故事。”江海基层立法联系点工作人员李艳华说的“法治广场”，就坐落于江海基层立法联系点门前，占地约5500平方米。该广场以宪法书为中心，采用叙事的空间结构，将法治书章、法治长廊、宪法历程景墙、民法典景墙、法治印章等灵活串联起来，主要用于法治宣传、宪法宣誓、大型展览、户外活动等。

　　走在法治广场，移步换景，每一隅都能“邂逅”一个动人的法治故事，于无形中学习法治知识、增进法治素养。据介绍，自2021年9月启用以来，法治广场通过组织论坛讲座、开展普法活动等形式，累计接待党员干部群众上万人次，成为全江海乃至全江门的“法治地标”。

　　“问渠那得清如许，为有源头活水来。”江海基层立法联系点积极推动与兄弟省份各级人大常委会和基层立法联系点的学习互动和交流互鉴，先后赴上海虹桥、江苏昆山、甘肃临洮等地“取经”，同时累计接待全国各地来访团逾150批次。你来我往之间，共论工作方法，共叙民主故事。

　　江海的故事，听众不囿于国内。2023年4月，江海基层立法联系点迎来了自设点以来的首批外国客人——非洲国家英语议员研讨班。该研讨班由全国人大常委会办公厅和商务部联合举办，来自博茨瓦纳、莱索托等8个国家的21名议员来访江海。研讨班一行详细了解了江海基层立法联系点的功能定位与实践成效，也得知了吴腾信的感人故事。

　　非洲国家议员参访江海基层立法联系点。（江海基层立法联系点供图）

　　“我看到了中国政府做了很多努力，来建立政府和人民之间更直接的联系，通过这种联系，人民的利益和需求能够更直接地向上传递。”纳米比亚国民议会议员莫达斯特斯·阿姆泽感叹，“在中国的立法进程中，人大代表充当联系人民群众的纽带，让群众参与到立法进程中，甚至有来自学校、各企业组织的代表，这么广泛的代表性十分罕见，我只在中国看到过。”

　　此外，江海基层立法联系点还通过中国国际电视台CGTN等媒体，推出一系列紧贴社区和乡村实际的英文报道，生动呈现了中国的民主故事，获得良好反响。

　　“江海居于祖国一隅，但江海基层立法联系点的工作并未局限于一隅。”孙镇平说，“江海基层立法联系点既创新工作方式方法、广泛联系广大省内群众，又立足自身区位特性、发挥‘侨乡’优势、充分反映港珠澳大湾区群众和广大侨胞的诉求，工作做得很有开创性。”

　　孙镇平寄语：“希望今后，江海基层立法联系点能再接再厉，继续成为向国家立法机关反映基层社情民意的坚实桥梁，向世界讲述中国人大故事、中国民主故事、中国立法故事的重要窗口。”

　　“回顾近三年的建设历程，我们深刻感受到，江海基层立法联系点能有今天的成就与活力，其根源是全过程人民民主无与伦比的生命力！”在本刊记者采访过程中，江海基层立法联系点的工作人员坦言，“我们不能辜负党中央的厚望，也不能辜负全国人大常委会，省市区各级党委和人大常委会等各方面的大力支持。一定要把江海基层立法联系点建设成更科学、更民主、更贴近人民群众的立法联系点！”

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