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亲历全过程人民民主从“践行”到“入法”

　　原标题：亲历全过程人民民主从“践行”到“入法”

　　2016年4月，作为第一批基层立法联系点挂职干部，我到上海市长宁区虹桥街道担任街道党工委副书记，参与基层立法联系点建设。挂职结束后，我回到机关，先后参与全国人大组织法、地方组织法、立法法等人民代表大会制度相关法律的修改工作。由此，我也见证了从“立法践行全过程人民民主”到“全过程人民民主入法”的全过程。

　　设立基层立法联系点的初衷，是让老百姓的心声更快更准确地直达国家立法机关，为立法决策提供社情民意参考，使法律能够满足人民群众的需求和期盼。虹桥街道基层立法联系点是2015年第一批设立的4个基层立法联系点之一。2015年刚完成选举法、代表法和地方组织法的修改，2016年又恰逢新一轮县乡人大换届选举。也是在这一年，我来到虹桥街道挂职。彼时，这里的联系点运行尚不到一年，正处于“定原则、搭构架、明职责、建载体、塑平台、拓机制”时期，一切都需在实践中不断积极探索、深入思考。

　　基层立法联系点的设立，开创了民主立法的新局面。与以往的座谈会、论证会、听证会和网上公开征求意见等民主立法方式相比，基层立法联系点使以往“沉默的大多数”有机会充分表达自己的立法诉求，并及时传递给国家立法机关。作为传递社情民意、直通国家最高立法机关的“彩虹桥”，虹桥街道基层立法联系点始终坚持基层群众的主体地位，用老百姓通俗易懂的语言解释法律草案，原汁原味、原原本本地反映基层干部群众的意见，用群众喜闻乐见的方式宣传立法工作，力求将广大人民群众的意愿融入法律条款中。

　　在短短一年多时间里，虹桥街道基层立法联系点完成了民法总则、中小企业促进法、红十字会法、公共文化服务保障法、反家庭暴力法、慈善法、电影产业促进法等9部法律的意见征询工作，归纳整理各类意见建议170余条。其中多条修改意见都得到采纳。对此基层群众倍感自豪，也深受鼓舞。

　　民法典是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律。2016年11月，时任中央政治局委员、全国人大常委会副委员长李建国和全国人大法律委、常委会法工委有关领导同志一行8人来到虹桥街道基层立法联系点，召开民法总则草案座谈会，广泛听取社区居民、居委会干部、社区律师、人民调解员、基层法官等基层干部群众的意见。会上，基层干部群众提了不少好的意见建议。上海市一中院法官李兴结合司法实践提出多条建议，他在发言中动情地说：“我出生在20世纪80年代，在成长经历中亲身感受到了祖国的日益强盛，现在看到民法总则草案的心情是非常激动的，在我们心中，它代表了法治中国梦。”一番激情澎湃的发言让在座者无不动容。

　　虹桥街道基层立法联系点自筹备之初，就提出目标，要使基层立法联系点“成为热心立法工作人士常聚常来之地，成为立法相关意见在基层的汇聚点”。受时任全国人大常委会法工委国家法室主任武增委托，我先后两次去探望时年81岁的上海市人大法制委原副主任委员、法工委主任钱富兴，并送上基层立法联系点立法顾问聘书。此前，钱老曾来信提出，不宜规定法律“自公布之日起施行”，建议规定为“自×年×月×日起施行”，这样简单清楚，社会公众也一目了然。他认为，法律的生命力在于实施，法律的实施日期要及时规范、便于老百姓知晓。钱老退休后仍对立法工作有难以割舍的情怀，总想在余生之年力所能及地做些实事，他对基层立法联系点建设提了不少好的意见建议，并将他的研究文章和报道基层立法联系点工作的报纸、期刊等赠送给我，这是让我毕生难忘的珍贵纪念，也让我感受到莫大的鞭策鼓舞。

　　人民代表大会制度是全过程人民民主的重要制度载体。连续三年，2021年3月修改全国人大组织法、2022年3月修改地方组织法、2023年3月修改立法法，这三部法律是人民代表大会制度的基本法律，它们的修改决定都是在全国人民代表大会上审议通过的，立法过程本身就是全过程人民民主的生动实践和集中体现。尤其值得一提的是，在今年的全国人大会议上，来自全过程人民民主首提地虹桥街道的全国人大代表盛弘提出的关于明确地方人大设立基层立法联系点的建议最终得到采纳。新修改的立法法明确了全过程人民民主和基层立法联系点的法律地位，实现了立法践行全过程人民民主从实践到理念到制度的转化，通过良法善治保障人民当家作主。这也正是立法践行全过程人民民主的生动体现。作为基层立法联系点和相关立法工作的参与者，参与见证了“全过程人民民主”从生动实践上升为法律制度，深感何其有幸、与有荣焉！

　　回想这些年，基层立法联系点从“星星之火，可以燎原”，到“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，不仅为科学立法民主立法提供民意参考，也是立法机关与人民群众的沟通渠道，立法人才队伍的锻炼基地，法律问题的调研样本，法制建设的工作平台，法制宣传的对外窗口，从立法工作的“小据点”发展成为依法治国的“助推器”。

　　随着基层立法联系点工作的不断推进，立法机关与普通老百姓的距离越来越近，全社会对立法工作的关注度和参与度越来越高。在新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，推进全面依法治国，必须坚持法治建设为了人民、依靠人民，把全过程人民民主的理念、原则和要求贯彻到立法的全流程、全链条、全方位。基层立法联系点的建设，可考虑进一步加强统一谋划，建立工作联动机制，增强意见征询工作的针对性，通过大数据分析、调查统计等方式推进调研精细化，通过列席会议、参与调研、举办培训等方式扩大基层干部群众对立法工作的参与，加强基层立法联系点人才队伍建设和交流，充分发挥基层立法点的辐射作用，在推动基层治理法治化、推进中国特色社会主义法治体系建设中发挥最大效能。

　　人民代表大会制度之所以具有强大的生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。作为基层联系点建设和“全过程人民民主入法”的参与者和见证者，不管是从事立法工作，还是作为一名普通的共产党员和中国公民，我将时刻牢记“国之大者，为国为民”，牢记立法“一切为了人民、一切依靠人民”，要接地气、察实情、重实践，全心全意为人民服务。