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用心作为　用力行为　用情真为

　　2021年10月13日至14日，中央人大工作会议在北京召开，习近平总书记在会议上作重要讲话。指出：县级人民代表大会及其常委会和乡镇人民代表大会，是基层国家权力机关，是我国地方国家政权的重要基础。要“坚持在党中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业”。这是我国推进人民代表大会制度理论和实践创新的成果，并对新征程上加强和改进新时代人大工作作出部署，同时也是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义法治建设的重要举措。

　　当前，在深入贯彻学习党的二十大精神和深入开展调查研究，大兴调查研究之风之时，作为一名新任人大主任，经过近2年的工作探索和实践，就如何坚定政治站位、依法履职、正确履职、有效履职和监督工作、代表工作、自身建设等方面展现新担当、新作为以及基层人大存在的一些短板问题，进行了深入分析思考，现调研如下：

　　一、存在的一些不良现象和问题

　　迈入新时代，面对新要求，色达县十五届人大常委会在县委的坚强领导和州人大常委会的有力指导下，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，高度重视县乡人大工作，研究解决县乡人大自身建设存在的问题，用心作为、用力行为、用情真为，切实提高县乡人大工作水平，有力有效推动了人大工作与时俱进、完善发展，取得了卓有成效的工作。

　　但是，在长期的实践和工作中，对人大有一些偏颇性的认识，法定功能没有得到充分发挥，对照习近平总书记对人大工作提出的新要求，对标当前人大工作和建设还存在不少的差距和不足。主要表现为：

　　一是“船到码头车到站”的认识。在基层人大，一些同志转岗到人大后，产生“船到码头车到站”的想法，出现“多一事不如少一事”的消极思想，缺乏工作底气，对做好人大工作、发挥人大作用信心不足。

　　二是“退居二线歇歇脚”的认识。有的同志存在思想认识误区，对人大的地位、性质和作用认识不够到位，有的认为转岗到人大工作是照顾性安排、是退休前的过渡，自觉不自觉地把人大视为“二线”，缺乏工作热情，放松自我要求。

　　三是“形同虚设作用小”的认识。认为人大就是例行公事，存在“监督只是走程序、做样子”等错误思想和偏见看法, 甚者认为人大监督就是“挑刺”“找麻烦”，主动作为意识不够强，作用发挥不明显。

　　四是“享受政策等退休”的认识。不少转岗到人大的同志，是因为年龄限制而转岗的，到人大常委会工作也就是几年的工作时间就面临退休。不少同志产生了“待遇拿到了，可以歇一歇、缓一缓，只等退休了”的片面认识。

　　五是“参个会议举举手”的认识。一些代表个体素质不高，文化素质偏低，认为当代表就是开开会、举举手、投投票就行了。

　　六是“乡镇年终总结会代替人代会”的认识。对规范召开乡镇级人民代表大会降低标准，甚至以年终总结大会，村干部会议代替人代会。

　　二、原因分析

　　究其原因，主要是在认识上、理念上有误区、有盲区。

　　一是社会大环境对人大的地位认识不足。有的认为“人大虚事多，实事少”，有的认为“人大没有硬任务，只有软指标，干多了不是功，干少了不是过，什么不干也没人说错”。而且，地方人大作为“党政干部安置站、行政官员退休所”的现象没有根本改观，尽管我们刻意回避人大“二线论”、“到站论”，但这种现实却是客观存在的。

　　二是不自信不想为。大部分调到人大的干部因年龄偏大，认为自己到人大是二线“闲差”，不承担重点工作，是虚职、空职，把“转岗”看成“下岗”，想休息不想为，该管的不想管了，该问的不想问了，享受待遇等退休，缺乏开拓创新、锐意进取的精神，影响工作成效。

　　三是定位不准。乡镇人大主席自我定位不准，对自身的职能职责概念模糊，很多同志过去一般都担任过乡镇党政的正、副职，对抓经济工作有经验，转任人大主席后，对人大工作职责不清，认为人大工作是在党委的领导下开展的，党委不推就不动，加之自身还分管、承担着政府工作，对自身人大本职工作不去探索、研究、总结，导致人大工作没有成效，总认为乡镇人大工作就是把每年的人代会开完就行了，在不到一天的人代会期间，既没有会前提前将要审议的报告发给代表，又没有组织代表集中调研，会中又少有时间让代表审议，导致大部分代表“无话可说”，“无事可说”，当“举手”和“哑巴”代表。导致人代会流于形式，有的乡镇甚至把年终总结会代替人代会。

　　三、开展工作情况

　　换届以来，色达县人大常委会认真践行全过程人民民主，主动担当，依法履职，创新实践，积极开展工作，谋准谋实开创本届人大工作新局面的切入点、着力点和提高点。

　　一是强化代表培训，提升代表履职能力，充分认识人大代表的素质高低直接决定着人大工作的质量。县委高度重视，对培训工作提出具体要求；州人大常委会全力支持，甘孜州人大常委会主任舒大春对培训工作提出指导建议，指明方向；县十五届人大常委会主动担当作为，把创新培训模式、提升代表履职能力放在突出位置，从人大常委会领导班子、各工委、各部门和乡镇人大主席团中抽调理论水平较高、基层工作经验丰富、熟悉本县情况的同志组成藏汉双语讲师团，采取到乡镇现场办班，通过专题辅导、集中授课、理论解读、案例分析、对比示范、交流分享、视察指导等方式，对党的二十大精神、《代表法》《组织法》《监督法》《选举法》以及如何当好新时代人大代表等重点内容进行教育培训。从2022年7月至2023年4月，共举办县乡人大代表履职能力提升培训班17场次，参训代表、人大工作者918人，实现了全县新一届县乡两级人大代表学习培训“全覆盖”。为新一届人大代表今后五年依法履职、发挥作用、发展全过程人民民主奠定了坚实的基础。

　　二是积极探索农村牧区人大工作新征程，提升乡镇人大主席团职能作用。县人大常委会针对乡镇人大主席团客观存在的角色意识不强、制度支撑不足、工作抓手缺乏等问题，在县委的高度重视和县纪委、组织部的大力支持下，县人大常委会专门组织召开2023年县乡人大系统工作交流会。县委书记亲自参会，为人大工作定目标，知责于心，明任务，担责于肩；县人大常委会各专委、工委进行指导发言，每位乡镇人大主席在会上总结工作、经验交流、查找差距、下步工作打算等方面作交流发言；表彰优秀人大工作者；县人大常委会主任点评各乡镇人大工作，并提出工作要求等。同时，专门举办乡镇人大主席团提升能力培训班，现场指导和交流经验，把加强党的全面领导作为强化政治建设统领的根本，以高质量党建引领主席团高标准履职。指导乡镇人大规范工作机制，修订主席团议事规则，健全人大主席团听取专项报告、主席团成员联系代表和代表联系选民、述职与评议等工作制度，使主席团履职有章可循、有规可依。把充分发挥代表作用、有效开展代表活动，作为提升乡镇人大主席团履职实效的重要抓手，积极推进乡镇人大主席团常态长效履职建设，有效解决乡镇人大主席团闭会期间履职不够规范、不够充分、不够到位的问题，丰富拓展了全过程人民民主基层实践。

　　三是规范和提高召开乡镇人大代表会议的质量。加强和改进乡镇人大工作，首先要依法召开人代会，确保会议不“走过场”。针对当前乡镇人大干部新手多、业务不熟悉的情况，县人大常委会从会前、会中、会后三个环节入手，切实提升乡镇人代会质量，会前精心梳理乡镇人代会主要流程和关键环节，规范会议议程、日程及制定相关会议材料，确保日程合理、程序合法、材料规范。会中抓实指导关，要求乡镇必须严格执行法定程序，切实发挥人大及人大代表的职能作用，对乡镇人代会全程指导，做到时间不“缩水”，程序不简化、环节无遗漏。会后督促各乡镇对会议召开的情况、选举结果和取得的效果进行总结，整理归档，汇编成册，形成规范档案材料，确保会议取得实效。换届以来，全县乡镇共组织召开乡镇人代会37次。

　　四是明确代表在闭会期间的工作职责。县人大常委会高度重视代表闭会期间的履职工作，将其作为人大能力建设的重要内容和全过程人民民主的生动实践，积极探索多途径多措施，提升代表闭会期间的履职实效。一方面通过开展基层乡镇代表履职能力提升培训会，明确代表在闭会期间的工作职责。另一方面，组织乡镇人大代表积极开展“我为群众办实事—人大代表在行动”主题实践活动，积极拓展、搭建代表闭会期间履职路径和平台，通过经常走访联系选民，了解社情民意，为群众代言履职，积极参加县人大组织的调研、视察、执法检查、列席人大相关会议等活动，确保代表依法履行代表职责。

　　五是加强县级人大常委会自身队伍建设。常委会严格落实中央和省、州、县委人大工作会议精神，始终把自身建设摆在突出位置，通过组织带领机关干部到井冈山、厦门及椒江、温江人大进行考察学习，提升素质和履职能力。打造学习型机关，坚持每周一学习制度（主要内容：学习习近平新时代中国特色社会主义思想，传达上周常委会领导和同志参加县上会议精神，报告各专工委、办公室工作，强调和安排本周工作）。定期开展党组学习，组织开展全县人大系统工作交流会，把全县人大系统干部的思想统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到党的二十大确定的各项任务上来。加强对乡镇人大主席团工作的指导，深化推进常委会领导联系指导乡镇人大工作，不断提升乡镇人大在会议组织、代表作用发挥、强化监督等工作的规范化水平。

　　六是在乡镇人大规范化建设方面积极探索。着力在闭会期间人大代表履职尽责，在涉及群众切身利益、社会稳定矛盾调处、乡村振兴产业扶持等方面充分发挥人大代表作用进行积极探索。

　　七是积极提高县级人大常务会办公条件。在县委的高度重视和政府的大力支持下，县人大常委会入驻到宽敞明亮的办公大楼，购置了新的办公设施设备，办公条件得到极大改善。同时，着力打造机关文化建设新亮点，内容涵盖了二十大精神、习近平总书记用典、铸牢中华民族共同体意识、民族团结进家庭、党的建设、廉政建设、人大代表履职风采、机关文化等，宣传了党的政策、人大理论，展示了机关风貌。实现机关建设与中心工作有机结合、相互融合、相互促进，提升了机关单位的整体形象，增强了机关的凝聚力与向心力，进一步促进了学习型、创新型、廉洁型、服务型、和谐型机关的整体建设。

　　四、实质成效

　　换届以来，县人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，求真务实，真抓实干，立说立行。抓学习，理清履职思路；抓作风，唯实唯勤强队伍；抓重点，求精求深履职责。以新作风、新作为推动人大工作新进展、取得新成效。

　　一是党对人大工作的领导全面加强。党的全面领导是做好人大工作的根本保证。换届后，我们的责任感使命感更加强烈，党的二十大胜利召开，为推动新时代地方人大工作高质量发展提供了根本遵循。县委高度重视人大工作，县委书记亲自分管人大工作，全面加强党对人大工作的领导，从各方面为县人大及其常委会依法行使职权、发挥职能作用创造有利条件，提供有力支持，形成了“党委重视、人大主动、政府支持、各方配合”的工作格局，人大得到的支持保证更加有力。

　　二是县乡两级人大代表主体作用发挥明显。代表们不仅当“选区代表”，更当“全局代表”；不仅当“举手代表”，更当“动手代表”；不仅当“会议代表”，更当“闭会代表”。关键时刻冲在前，在全县重大疫情期间，广大县乡代表们带头坚守执勤卡口，带头做好农牧民群众防护工作等，日夜奋战在抗疫一线。在县委政府重大活动期间沉下去，领导干部代表带头，全县代表深入基层、深入一线，听民声、察民情、聚民智，认真接待选民，收集问题，提出意见建议1623多条，推动解决问题236个。立足岗位强服务，一批优秀人大代表发挥“头雁引领”作用，带动各级人大代表为民排忧解难，帮民化解矛盾，带民勤劳致富，形成了“群雁效应”，共同塑造了新时代人大代表的整体形象。

　　三是常委会的核心作用发挥突出。切实履行好县人大常委会的法定职责，充分发挥常委会的核心作用。认真贯彻执行《监督法》，把县委重要决策部署和政府着力推进、社会普遍关注的重大事项、重大工作作为监督重点，紧紧围绕县委十三届二次全会“聚焦一条主线、建设两个家园、夯实三大基础和生态文化旅游目的地、实施四轮驱动、推进五大战略”的总体工作思路，综合运用听取审议专项工作报告、视察、调研和执法检查等方式，依法实施监督，促进全县经济社会科学发展、统筹发展。不断适应新形势、新要求，勇于探索新的工作方法和监督形式，拓宽监督视野，丰富监督内涵，加大监督力度，增强监督实效，开创性地开展监督工作。立足发展，把握全局，严格依照法定程序决定重大事项。讲究原则，严格程序，坚持党管干部与依法任免干部相结合，严格执行任前法律知识考试、任前发言、电子表决、颁发任命书、向宪法宣誓等法律程序，规范做好人事任免工作，为推动科学发展提供组织保障。

　　四是强化监督方式，坚持监督与支持相统一的良好局面初步形成。换届以来，县人大常委会始终坚持“在监督中支持，在支持中监督”的工作理念，紧扣法治建设主线，坚持党的领导，依法行使职权，以问题为导向，以解决问题为目的，正确处理好人大与“一府一委两院”的关系，做到既不失职，又不越权；既有监督，又有支持；工作中紧扣县委中心工作，抓住改革发展稳定、依法治县、人民群众关切和社会关注以及社会治理等关键环节，选准求精监督项目，把握监督节奏，统筹运用法定监督方式，增强监督工作的实效性，实现人大监督与“一府一委两院”工作“在监督中支持，在支持中监督”的有益探索，坚持监督与支持相统一的良好局面初步形成。

　　五是人大系统勤实精深作风初步形成。全县人大聚焦人大职能，凝聚共识，初步形成了“唯实唯勤、求精求深”的履职思路。人大系统围绕共同目标，定计划、谋方案，高质高效推进各项工作，明确了务实、谋实、抓实的取向。人大干部勤学善思强能力，勤勉尽责强担当，勤于修身强初心。特别是常委会班子成员，率先垂范抓学习、深入一线抓调研、关键环节抓指导，有力保证了各项工作的顺利推进。全县人大系统围绕中心、服务大局，找准靶心、有的放矢。始终把关注和改善民生作为重要职责，县乡代表深入调查研究，汇聚各方智慧，为全县高质量发展贡献人大力量。着力提高常委会会议审议质量，每项议题力求一份高水平调研报告，每次审议力求一个高质量审议意见。经过近二年的实践，充分彰显了新时代人大工作的价值取向、工作作风，展现了全县人大系统工作的担当作为。