政讯通中心

小议代表持证视察

　　开展代表持证视察，是一个老话题，又是常话常新的新课题。代表持证视察，顾名思义，就是人大代表持证、亮证进行视察，是人大代表在闭会期间依法自行决定、自我发挥的自选动作，见于代表法第二十二条：代表可以持代表证就地进行视察。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会根据代表的要求，联系安排本级或者上级的代表持代表证就地进行视察。代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。落实这一规定，用好持证视察，重在研究和实践。结合基层实际试论之。

　　七个特点。代表持证视察具有鲜明特点：一是持证视察，开展还是不开展，由代表自己决定，代表的自主性很强；二是持证视察是闭会期间代表履职以集体活动主要形式的补充形式，不是可有可无的，而是用好了、用足了，对于代表了解情况、发挥作用、履职到位很有裨益；三是持证视察附带的两个条件，是持代表证以表明代表身份和不直接处理问题，因此在程序上简便，在操作上易行；四是县级以上人大常委会应本级人大代表或本行政区内的县级以上人大代表的要求，为代表持证视察做好协调、沟通、帮助、保障，不是可做可不做，而是法定责任和工作范畴，必须做好；五是代表持证视察的内容、方式、效果没有作具体要求，按照通常做法，只要不涉及国家秘密和信访、司法个案以及代表个人利益等内容，都可以进行持证视察，既可以持证听取相关负责人情况介绍、察看现场进行明察；也可以携带代表证深入到群众中对被视察单位的工作进行随机走访，为获得第一手的鲜活资料、了解到真实情况，进行暗访。六是代表持证视察限定在就地。“就地”之义，为在原地，在当地。在原地，可以理解为代表正在执行代表职务的所在地；在当地，可以理解为代表工作和生活所在地。七是持证视察用于代表了解情况、发现问题、回应群众诉求，为出席代表大会或闭会期间列席常委会会议或针对经济社会发展和民主法治建设相关问题提出建议作准备。

　　实践之困。从代表持证视察实践看，代表通过就地持证视察、提出建议、促进问题解决，有利于树立人大代表在人民群众中的形象，有利于树立人大民主法治的形象，是代表履职尽责的好平台，人大据此发挥作用的好载体。过去，代表持证视察运用得不多、不广、不深，主因在于：各方认识不尽一致。存在定位和标准把握不准的问题，诸如何为就地，如何视察，要达到什么目的，没有一个明确、清晰的标准，由于心中无数、心存疑虑，代表存在没有必要开展持证视察的心态和畏难的情绪。

　　五点对策。推动代表持证视察，从法律条文变成法治实践，精而细地开展，形成代表履职常态，一是要形成共识。无论是国家机关，还是人大代表，都要从坚持好、完善好和运行好人民代表大会制度的高度，来认识代表持证视察的性质、功能、作用、效应、影响，为代表持证视察创造好的条件，营造好的氛围。二是要支持到位。各级人大常委会要制定和完善本级人大代表持证视察的具体办法，并狠抓落实。对代表持证视察的内容、方式、对象、范围、目的、权利，作出规范，对持证视察行为，要给予指导，不规范、走样的要予以纠正；对被视察单位接受视察所应承担的责任和义务，作出强调，对阻碍和拒绝接受视察的单位负责人要批评，造成严重影响的要问责。三是做好功课。为减少麻烦、增强实效，人大代表在持证视察前，要做好功课，确定视察题目，可以结合同级人大常委会统一安排的视察项目、人民群众关心和集中反映的问题、经济社会发展的难点、提出的议案和建议的办理等方面进行，并向同级人大常委会代表联络机构提出视察要求，在代表联络机构联系安排后，再前往有关单位视察，切实增强视察的针对性和科学性。四是要规范操作。代表在视察过程中，要谦虚不能傲慢，要明察秋毫不可走马观花，要恪守廉洁规定，以严实的作风充分展示人大代表的风采。五是总结提高。各级人大常委会可以通过召开有关代表持证视察专题座谈会等举措，总结经验，分析问题，完善提高，推动代表持证视察落地生根、开花结果，使之真正成为代表履职尽责、发挥作用的“重器”。