政讯通中心

高质量办理代表建议助力经济社会高质量发展

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是十四届全国人大代表依法履职的第一年。十四届全国人大一次会议期间，代表们站稳政治立场，依法履职尽责，共提出建议8314件。其中，2144名代表提出建议8111件，23个代表团以代表团名义提出建议203件。

　　4月11日，十四届全国人大一次会议代表建议交办会在京举行，8314件代表建议依法交由204家承办单位研究办理。代表建议的内容，涉及加快构建新发展格局，着力推动高质量发展；实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑；增进民生福祉，提高人民生活品质；推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；坚持全面依法治国，推进法治中国建设等多个方面。目前，8314件代表建议办理工作正在紧锣密鼓进行中。

　　8314件代表建议办理和督办是如何开展的？建议的办理进展情况怎样？建议办理和督办如何完善机制、形成合力，切实推动解决人民群众急难愁盼问题、完善法律制度和政策措施？

　　十四届全国人大常委会深入学习贯彻落实党的二十大和中央人大工作会议精神，高度重视加强和改进代表工作，从代表建议的提出、交办、承办、督办等各环节发力，采取多种措施加大代表建议办理工作力度，确保代表建议工作接地气、察民情、聚民智、惠民生，推动高质量办理代表建议积极践行全过程人民民主，助力经济社会高质量发展。

　　加快构建新发展格局着力推动高质量发展

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　在今年的全国人代会上，重庆代表团和四川代表团分别就“优化重大生产力布局促进成渝地区双城经济圈建设”这一相同主题向大会提交了代表团建议，吁请国家层面参照京津冀协同发展、长三角一体化发展等区域重大战略政策，加大指导支持川渝优化重大生产力布局的力度，进一步推动成渝地区双城经济圈建设，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

　　两个代表团就同一主题提交建议，凸显推动解决相关问题的重要性和迫切性，凝聚着两个代表团全体代表的智慧和期盼。这两件建议共有五个方面的具体内容：一是打造国家重要初级产品供给战略基地；二是培育具有国际竞争力的先进制造业集群；三是打造平急转换产业先行区；四是扩大自由贸易试验区卫生健康领域试验内容；五是加大国家统筹协调和资金支持力度。

　　5月29日，国家发展改革委专门到重庆召开座谈会，与重庆市全国人大代表张鸣、沈金强、许洪斌、蒋凌峰和市级相关部门负责人面对面交流全团建议办理的思路和有关情况，听取代表和市级相关部门的意见建议。

　　围绕这一全团建议，国家发展改革委推进城镇化工作办公室综合组组长吴越涛代表国家发展改革委，向与会人员介绍了建议办理推进情况，并征求下一步工作的意见建议。代表们对国家发展改革委务实高效的沟通方式表示赞赏，并结合重庆实际，从强化科技创新能力建设、核心零部件布局、未来产业规划等方面提出了具体建议。

　　吴越涛表示，国家发展改革委高度重视代表意见建议，将认真梳理研究重庆市全国人大代表提出的意见建议，努力吸纳到下一步建议办理工作中，并继续加强与代表及有关部门的联系沟通，全力推动代表建议高质高效落实落地。

　　此前，国家发展改革委已于4月25日就这一主题的建议赴四川省召开座谈会，听取四川省全国人大代表刘廷安、张祖涛、李慧、魏彦玉、唐成凤和省发展改革委的意见建议。

　　为做好四川代表团提出的“关于支持四川建设钒钛战略材料、新能源汽车、集成电路等重要产业备份基地的建议”办理工作，5月24日至26日，工业和信息化部运行监测协调局有关负责同志带队，会同全国人大常委会办公厅联络局和部办公厅、装备一司、电子司等共同赴四川省开展联合调研。

　　调研组在成都召开座谈会，与全国人大代表李世亮、喻渝就建议进行深入交流，并听取四川省发展改革委、经济和信息化厅、科技厅、生态环境厅等单位，以及成都、攀枝花、凉山等市（州）有关部门，关于钒钛战略材料、新能源汽车、集成电路等行业情况介绍和意见建议。

　　在今年的全国人代会上，甘肃代表团提出了“关于支持建设兰州科学城的建议”和“关于支持兰州铁路枢纽优化提升工程的建议”。这两件建议被全国人大常委会办公厅确定为重点督办建议，第一件由科技部会同教育部、国家发展改革委、工业和信息化部办理，第二件由中国国家铁路集团有限公司单独办理，全国人大财经委负责督办此项重点督办建议。

　　6月2日，甘肃省人大常委会财经预算工委与全国人大财经委在北京就两件全团建议开展座谈交流。全国人大财经委相关负责人表示，将认真研究，加强联系，全力支持推动两件重点督办建议落地落实。

　　黄河古贤水利枢纽工程是“一部两省”共同推进的重大水利项目，是国家“十四五”规划纲要和黄河流域历次规划中确定的黄河干流控制性骨干工程，对深入推动黄河流域水利高质量发展、完善黄河水沙调控体系和水资源配置格局具有重要意义。

　　在今年的全国人代会上，山西代表团提交全团建议，建议尽快批复黄河古贤水利枢纽工程环评报告并将古贤山西供水工程列入国家水网重大工程规划，推动黄河流域水利高质量发展，有效保障和改善区域内生活、工业及农业灌溉供水条件。该建议由水利部会同生态环境部、国家发展改革委办理。目前，建议办理正在加快推进中。

　　实施科教兴国战略强化现代化建设人才支撑

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。

　　近年来，安徽省大力实施创新驱动发展战略，科技创新实力大幅增强，科技创新转化应用水平快速提升，科技产业融合发展蓄势聚力，创新活力竞相迸发，创新已成为安徽的金字招牌，在全国创新格局中的地位和重要性进一步凸显。

　　在今年的全国人代会上，安徽代表团提交“关于支持安徽加快打造具有全球重要影响力科技创新策源地的建议”，该建议由国家发展改革委会同国家国防科工局、科技部办理。

　　5月20日至21日，国家发展改革委创新和高技术发展司副司长朱建武率队就这一全团建议在合肥开展调研。调研组实地调研了位于合肥科学岛的全超导托卡马克核聚变实验装置、量子国家实验室、“科大硅谷”、合肥综合性国家科学中心人工智能研究院等地。

　　调研组还就建议办理情况召开座谈会，与在皖全国人大代表、省直相关部门交流建议办理的思路和有关情况，汇报建议办理的初步意见，并听取在皖全国人大代表、省直相关部门对建议办理的意见建议。调研组表示，国家发展改革委高度重视代表意见建议，将逐条梳理、认真吸纳代表意见建议，并继续加强与代表、协办单位的联系沟通，全力抓好代表建议办理工作，推动建议内容落地见效，力争建议办理结果满意。

　　创新引领发展。在科技创新推动高质量发展的道路上，四川能不能更快、更高、更强？在十四届全国人大一次会议上，这一话题引起四川省全国人大代表的高度关注，四川代表团向全国人代会提交了“关于在四川布局综合性国家科学中心的建议”。

　　5月12日，国家发展改革委创新和高技术发展司副司长朱建武一行3人赴四川省开展调研，并围绕四川代表团提出的这一建议办理工作召开座谈会，与四川省全国人大代表、相关职能部门交流建议办理进展情况，并深入了解建议诉求，积极回应代表关切，力求高质量办理建议。

　　今年全国人代会期间，来自江苏的“80后”代表魏巧向习近平总书记汇报了自己返乡创业种植水稻成为一名“新农人”的故事。

　　回想3月5日下午与习近平总书记面对面交流的温暖场景，魏巧依旧心情激动：“我向总书记汇报，我们种植2万多亩水稻，亩产1100斤，有效带动周边农民致富。总书记肯定的眼神和鼓励的话语，更加坚定我们做好农业的决心和信心。”

　　作为新当选的全国人大代表，魏巧既感到光荣，更感到责任重大，为更好培育新时代“新农人”积极鼓与呼。她建议，实施“新农人”支持计划，通过布局一批农业科技产教融合试点、探索“新农人”孵化试点、发放“新农人”新手礼包等方式，为建设农业强国做好支撑。她提出的这一“关于实施‘新农人’计划支撑农业强国的建议”被全国人大常委会办公厅确定为重点督办建议，目前正在积极推进办理中。

　　“农村需要人才，希望更多年轻人投身农业。农民是一份值得尊重的职业，农业是被国家需要、大有可为的事业，我呼吁年轻人为‘三农’扎根奉献，为国家的粮食安全甘于担当作为。”魏巧说。

　　增进民生福祉提高人民生活品质

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，治国有常，利民为本。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。

　　“当选全国人大代表不仅是一份荣誉，更是一份沉甸甸的使命和责任。”来自甘肃的全国人大代表韩琳表示，要用行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，发挥自身优势，重点关注“加强民族地区医疗服务能力建设”及“推动护理学科发展”等，为助力卫生健康事业高质量发展建言献策。

　　在今年的全国人代会上，韩琳领衔提出“关于支持甘肃民族地区医疗卫生人才队伍建设的建议”。该建议被全国人大常委会办公厅确定为重点督办建议，由国家卫生健康委会同教育部、人力资源和社会保障部办理，全国人大教科文卫委督办。

　　6月5日至8日，韩琳受邀参加国家卫生健康委组织的“促进乡村医疗卫生体系发展，推动卫生健康基本公共服务资源下沉”重点督办建议调研，先后到陕西省、河南省基层卫生机构实地了解相关情况。

　　6月6日，国家卫生健康委召开座谈会，与全国人大代表、晋陕甘宁四省（区）卫生健康委相关负责人、全国人大教科文卫委相关负责人等交流沟通，充分听取代表和相关部门意见建议。韩琳提出了长期坚持骨干医师培训项目、扩大订单生培养院校数量和招生规模、完善基层医务人员的编制和待遇保障政策、重视乡村医生职业规划等四个方面建议。

　　国家卫生健康委副主任雷海潮表示，将充分吸纳代表建议，抓好建议办理落实落地，推动基层医疗卫生工作持续提升。

　　来自安徽的全国人大代表徐晓婵同样将目光聚焦在基层医疗卫生体系建设上，在今年的全国人代会上提交了“关于加强乡村医疗建设的建议”。这一建议被全国人大常委会办公厅确定为重点督办建议，由国家卫生健康委会同财政部、人力资源和社会保障部、中央编办、教育部办理，全国人大教科文卫委督办。

　　5月11日，徐晓婵受邀参加国家卫生健康委组织的基层卫生健康工作调研，并参加闽粤赣片区基层卫生健康工作座谈会。

　　“再次当选全国人大代表，我深感责任重大、使命光荣。我要多为群众发声，当好人民群众的‘代言人’。”来自江苏的全国人大代表杨恒俊在今年的全国人代会上提交了13件建议，涉及乡村振兴、交通、教育、医疗等方面，乡村振兴依然是他关注的重点。

　　其中，杨恒俊提出的“关于加强农村区域医疗中心建设让优质服务普惠一方百姓的建议”被全国人大常委会办公厅确定为重点督办建议，由国家卫生健康委会同财政部、人力资源和社会保障部、国家医保局办理，全国人大教科文卫委督办。目前，国家卫生健康委已与杨恒俊联系并详细沟通办理方案及进度，建议办理正在加快推进中。

　　“云视听”、“云展览”、“云旅游”、“云演出”……数字技术与文旅产业的深度融合，给人们带来不少新体验。如何以数字赋能为文旅产业插上智慧翅膀？在今年全国人代会上，来自山西的全国人大代表阎美蓉提出“关于推进我国数字藏品开发赋能文旅产业发展的建议”。

　　“总体上看，我国在文旅数字藏品深度开发和地区均衡发展方面还存在较大进步空间。”阎美蓉建议，尽早出台数字藏品相关法律法规，有效引导文旅数字藏品开发和产业规范发展。

　　阎美蓉表示，“数字藏品+”与旅游、博物馆、非遗方面的创新融合具有重要意义。此举可把旅游产业“带起来”，让博物（院）“活起来”，使城市IP“亮起来”，将传统文化在年轻人中“传起来”。这一建议由文化和旅游部会同国家文物局、中国人民银行办理，目前正在加快推进中。

　　推动绿色发展促进人与自然和谐共生

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

　　经济发展，电力先行。在今年的全国人代会上，湖南代表团以全团名义向大会提出“关于支持湖南能源建设的建议”，从加快煤电兜底保障电源建设、积极引入外电等方面提升湖南能源建设能力。该建议由国家能源局单独办理，目前已取得了重要进展。

　　据悉，宁夏—湖南±800千伏特高压直流输电工程于今年5月24日获得核准批复，标志着“宁电入湘”工程即将开工建设。“宁电入湘”工程是我国第一条以开发沙漠光伏大基地、输送新能源为主的特高压输电通道。据悉，2025年“宁电入湘”工程投运后，新能源资源禀赋优势将得到进一步发挥，将在全国能源资源优化配置中发挥重要作用。

　　今年全国人代会期间，加快发展氢能产业成为各方热议的主题。来自山西的全国人大代表李云峰向大会提出“关于进一步支持氢能产业发展的建议”。李云峰在建议中指出，临汾市正在全力推进以“油改电”“油改氢”为主的绿色运输改革，拟从大宗货物、城市货物配送、公共交通和环卫等三个领域开展，以清洁化、低碳化、低成本的多元应用示范，打造国内氢能产业高地。目前临汾氢能制备、储运、应用条件已经成熟，建议国家层面将临汾列为绿色运输试点城市，从政策、资金等方面给予大力支持，帮助临汾推进绿色运输改革工作，为北方同类型城市科学全面治污提供借鉴。

　　这一建议被全国人大常委会办公厅确定为重点督办建议，由国家发展改革委会同工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、市场监管总局、国家能源局办理，全国人大财经委督办。目前，建议正在积极推进中。

　　“我是农民代表，我始终关注‘三农’问题，一定要当一名让群众满意的代表！”来自湖南的全国人大代表沈昌健是连任两届的老代表，他满怀深情的话语映照出为民履职的初心与使命。2023年，在深入基层调研，将百姓心声汇总并进行综合筛选后，沈昌健向全国人代会提交了涉及经济社会发展及“三农”等多方面的10件建议。

　　其中，由他领衔和其他13名代表联合提交的“关于将西洞庭湖灌区工程列入国家重点水利工程规划的建议”被全国人大常委会办公厅列为重点督办建议，该建议由水利部会同国家发展改革委办理。

　　6月8日，水利部规划司二级巡视员王勇一行围绕该建议办理情况到常德市开展实地调研，并听取沈昌健和相关部门负责人的意见建议。调研组表示，将认真研究、充分采纳代表建议，加快推进建议办理，将代表呼声落到实处。

　　凤凰山水库工程对于完善安徽省级水网和水阳江流域防洪体系建设，保障沿线和下游防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，促进经济社会发展具有十分重要的意义。

　　在今年的全国人代会上，安徽代表团提出“关于将安徽省凤凰山水库工程纳入国家重大项目库的建议”。该建议由水利部会同国家发展改革委办理。

　　6月7日至9日，水利部规划计划司副司长李明带队，会同全国人大常委会办公厅、全国人大农业与农村委、国家发展改革委等单位就该建议办理在安徽省广德市开展调研，积极推进建议办理工作。

　　盐城素有“东方湿地、黄海明珠”的美誉，兼具海洋、湿地、森林三大生态系统，近年来，盐城颁布实施《盐城市黄海湿地保护条例》，为湿地保护与高质量发展提供法治保障。盐城黄海湿地是长三角中心区唯一的世界自然遗产，是中国首个也是唯一的海滨湿地世界自然遗产。盐城还获得“世界自然遗产地”“国际湿地城市”双认证，成为2023年全球滨海论坛会议举办地，正在全力建设绿色低碳发展示范区。

　　来自江苏的全国人大代表戴勇在今年全国人代会上提交了“关于支持盐城黄海湿地可持续发展的建议”，建议从加大财政扶持力度、鼓励生态文明创建、坚持保护开发并重三个方面，推动盐城黄海湿地可持续发展。

　　该建议被全国人大常委会办公厅确定为重点督办建议，由国家林草局会同文化和旅游部、财政部、国家金融监督管理总局办理，全国人大环资委督办。目前，该建议已建立了政务微信群组，相关办理部门的联系人都在群组中。办理部门通过群组随时联系，加强与代表的沟通，加快建议办理进度。

　　“下一步，通过持续提升管护水平、持续放大品牌效应、持续做优生态旅游，盐城以绿色低碳发展示范区建设为重要抓手，把黄海湿地可持续发展摆在更加突出位置，将绘就一幅人与自然和谐共生新图景。”戴勇介绍。

　　坚持全面依法治国推进法治中国建设

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

　　“我是一名新当选的全国人大代表，来自企业的科研一线。在接下来的履职中，我会积极调查研究，多收集基层和企业的心声，多深入基层进行调研，形成高质量的调研材料，不断提升履职能力，助力高质量发展。”来自湖北的全国人大代表李少平说。

　　李少平告诉记者，今年全国人代会上，他一共提交了6件建议。其中，“关于人民法院深化司法服务护航企业高质量发展的建议”被全国人大常委会办公厅确定为重点督办建议，该建议由最高人民法院会同国家发展改革委、财政部办理，全国人大监司委督办。

　　目前，最高人民法院已与李少平及时联系，进行深入沟通交流，该建议正在积极推进中。“建议建立了工作群组，相关办理部门的联系人都在群组中，可以及时沟通进展。”李少平说。

　　自2021年4月挂牌运行以来，成都互联网法庭作为全国首家跨省内行政区划管辖涉网案件的专业法庭，努力点燃西部互联网司法新引擎，交出以人民为中心、让人民满意的时代答卷。在探索“数字治理”新征程中，推动创造更高水平数字正义。

　　如何推动建设更高水平的法治四川？在今年的全国人代会上，四川代表团以全团建议的形式，提出“关于设立成都互联网法院打造西部数字司法新高地的建议”。

　　5月18日，最高人民法院政治部副主任叶健一行赴四川省，就该建议专题听取四川省全国人大代表王树江和四川省高级人民法院相关负责人的意见建议。叶健表示，将及时梳理、充分吸纳代表建议，加快推进建议落地落实。

　　记者手记：

　　8314件代表建议办理“全过程”汇集民意

　　坚持和加强党对代表工作的全面领导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿于代表工作各方面全过程，及时贯彻落实党中央重大决策部署；坚持“全过程”、“实打实”与代表沟通，严格按照时限要求做好建议办理工作；发挥好全国人大代表工作信息化平台作用，按照“一建议一群组”原则搭建建议办理沟通联系“直通车”……目前，8314件代表建议办理工作正全面开展，办理亮点不断呈现，力求交好民呼我应答卷。

　　全国人大常委会和各承办单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实发展全过程人民民主要求，坚持守正创新，加强与代表的联系和沟通，回应代表和人民的关切，深入开展调查研究，使办理代表建议的过程成为联系群众、改进工作的过程，不断提高代表建议办理实效。

　　全国人大常委会代表工作委员会主任郭振华告诉记者：“代表对各方面工作提出建议，行使的是法定权利，反映的是人民群众的意愿和呼声。认真研究办理代表建议，是各国家机关的法定职责，是尊重人民主体地位、支持代表依法履职的必然要求。各承办单位紧紧围绕党和国家大局办理代表建议，加强与代表沟通联系，大兴调查研究，分类施策提高办理实效，将高质量建议转化为推动改革发展的政策措施，将党的二十大决策部署落到实处。”

　　在代表建议办理时限方面，代表法明确规定，有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，并自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。据此，全国人大常委会办公厅明确要求，承办单位应按照时限要求，及时办理建议、答复代表。答复代表应于2023年7月11日前完成；涉及面广、处理难度大的，至迟不得晚于2023年10月11日前答复。

　　“目前，代表建议提出、交办、分析、督办、办理、沟通、反馈、答复、评价、公开，全流程各环节基本实现规范化、机制化，代表建议办理工作正在紧张有序高效推进中。代表建议工作充分彰显了全过程人民民主最广泛、最真实、最管用的特点和优势，是十四届全国人大常委会践行全过程人民民主的生动写照。”全国人大常委会代表工作委员会副主任傅文杰说。