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新时代需要不断提高立法质量

　　习近平总书记指出，“推进科学立法，关键是完善立法体制，深入推进科学立法、民主立法，抓住提高立法质量这个关键”。对于拥有立法权的地方人大来说，“抓住提高立法质量这个关键”，是新时代地方人大立法工作的现实要求。笔者认为，要切实提高地方立法质量，应当把握以下几个方面。

　　一要坚持问题导向。立法的最终目的在于所立之法得到应用，促进发展、保障善治。如果没有可执行性和可操作性，不能解决具体问题，“立而难行”势在必然，所立之法就只能成为摆设和花架子，其引领和推动作用更无从谈起，这样的法规不如不立。要把立法重点放在人民群众最关切、矛盾问题最突出的地方，既重视解决人民群众生存和发展的重大问题，又重视解决满足人民群众对美好生活新向往遇到的具体问题，做到“什么问题最突出，最需要地方性法规加以调整和规范，就把地方性法规的着力点放在哪”。

　　二要走精细化之路。精细化立法是保证法规可操作性，提高立法质量的有效途径，是科学立法的重要内容。不论是立项选题、立法过程、法规体例还是内容条款，都要精细化。要选择确有必要、急需规范的事项，坚持缺什么补什么、需要什么立什么，做到条文阐述言简意赅、闲言少叙，既不大量照搬照抄上位法，又尽可能减少法规中的“号召性”“倡导性”一类的条款，尽量多一些“干货”。特别是在核心条款上，要有的放矢，深入调研，反复论证，认真审议，研究推敲出“关键的几条”。

　　三要做到“切口小”。“切口小”就是在选择立法项目时，注意针对特定领域，解决特定问题，避免贪大求全。要着力转变立法观念和惯性思维，坚决改变追求“大而全”“小而全”、结构完整的常规形式，尝试更为灵活、多样、适用的体例，务求抓重点、抓要害、抓问题，务必小而精、短而精、简而精，做到有几条立几条、成熟几条就立几条、管用几条制定几条。

　　地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，做好新时代地方立法工作，只有坚持问题导向、走精细化之路、注重从“小切口”入手，就实现了立法目的，达到了立得住、行得通、真管用的立法效果。