政讯通中心

全过程人民民主推进基层治理的两当实践

　　原标题：全过程人民民主推进基层治理的两当实践

　　两当县，位于甘肃省东南部、陇南市东北部，全县辖6个镇6个乡、2个工作站，118个行政村，总面积1408平方公里，人口约4万人。两当历史悠久、资源丰富，是一颗镶嵌在甘、陕、川交界处的绿色明珠。作为红色圣地，早在1932年，习仲勋等老一辈革命家就在这里发动了著名的“两当兵变”，打响了甘肃工农武装斗争的第一枪。近年来，全县上下求真务实，苦干实干，经济社会得到较快发展。全县于2018年8月推行“民事直说”，2022年7月推行陇南民事直说“1234”工作法，各类案件逐年下降，连续19年无命案，在基层社会治理上取得了显著成效，走出了全过程人民民主推进基层治理的两当实践之路。

　　坚持政治引领

　　筑牢党支部战斗堡垒

　　2018年8月，为了深入贯彻党的十九大精神，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，提升基层党建工作水平，巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，两当县在组织人员考察学习借鉴浙江“乡亲说事”先进经验基础上，确定“民事直说”并在城关镇、显龙乡、杨店乡的6个村先行试点探索。9月至11月在各乡镇、工作站选取条件相对成熟的1个村作为示范村重点培育，取得预期成效。12月评估验收总结完善。2019年1月全县全面推行。自此，一场源于基层、自下而上的基层社会治理创新实践轰轰烈烈开展开来。

　　“民事直说”工作以村党组织为领导核心，组织发动群众规范参与村级各项事务管理、决策和监督，促进干群和谐、社会稳定、农村发展。说村级发展的大事，说基层党建的要事，说乡风文明的好事，说影响和谐的难事，说扶贫帮困的急事，说利民便民的实事，说其他群众关心的村事。“民事直说”设计了具体流程，融“说、议、办、督、评”于一体。“说”，就是由本村群众来说事，充分表达意见、诉求和想法，畅通民意表达渠道。主要包括上门说、现场说、微媒说、定期说等方式。“定期说”，是各村将每月10日作为固定说事日，提前向村民发布说事事项受理公告。说事日当天，所有村干部、驻村干部、党员、代表、委员、乡贤、村第一书记、帮扶单位负责人到点到岗，共同受理群众反映的各类诉求，登记好《“民事直说”流转单》。“议”，就是有事要商议，通过规范村务决策程序，集思广益，民主决策。主要包括干部集体议、民主决策议和分解流转议。各村在每月说事日后3个工作日之内召开村务联席会议，集体协商决策。“办”，就是定事马上办，以基层党员干部为主体，靠实责任，提升效能。主要包括全程代办、村级自办、乡村联办。“督”，就是办事全程督，主要包括对办结进度、办事成效、干部作风进行严格监督，确保议定事项有效办结。纪委和组织、督考等部门负责对乡镇、县直部门办理的事项进行监督。乡镇党委、政府、纪委负责对乡村联办的事项进行监督。村监委会负责对村级自办、全程代办的事项进行监督。“评”就是好坏大家评，把评价结果作为干部考评、群众积分考评的重要内容，强化结果运用，倒逼推动落实。主要包括群众评价、乡村互评、组织考评。

　　基层党支部是联系群众的“桥头堡”，是服务群众的“主心骨”，是保障基层战斗力的“堡垒”，是人民群众永远的“旗帜”。无论是在脱贫攻坚、乡村振兴的主战场，还是在推进新时代基层社会治理中，两当县委都把党支部建设牢牢扛在肩上、实实抓在手上。在县委的坚强领导下，全县121个村（社区）党支部迅速响应，以解决各类问题为终极目标，互帮互学，你追我赶，各项工作都收到了较好成效。

　　2022年7月，陇南市委、市政府高度肯定两当“民事直说”做法并总结完善，形成“陇南民事直说‘1234’工作法”（发挥党建引领一个作用，明确“向谁说”；运用“线上说”和“线下说”两种方式，明确“怎么说”；瞄准村里事、邻里事、家里事三类问题，明确“说什么”；采取现场“直办”、干部“领办”、村镇“联办”、跟踪“督办”四种办法，明确“怎么办”），使这项工作更加系统规范，并下发通知要求在全市全面推行，实现民情直通、民意直达、民事直办。两当县积极响应市委、市政府号召，率先将“民事直说”升级换挡成民事直说“1234”工作法并全面推行。第一时间制定出台实施意见，8月确定1个乡镇和41个村（社区）先行先试，9月在全县启动。试点中，统一设计制作了工作流程图、制度牌，编印操作手册、工作日志、考核办法等制度规范，轮训人员，分乡镇对试点村现场观摩学习，主要领导现场督导，各级组织全力跟进落实。积极构建密切联系群众、收集民情民意信息、服务群众工作、宣讲政策法规、多元化解矛盾、监督干部履职的“六大工作平台”，确保群众在哪里、阵地就在哪里、服务跟进就到哪里。

　　2023年1月，陇南市委、市政府在进一步总结实践经验的基础上，下发了《陇南民事直说“1234”工作法“整乡推进、整县提升、创树品牌”行动实施方案》，对如何创建工作品牌、打造陇南样板提出了更高要求。两当将民事直说“1234”工作法作为基层党建引领乡村治理的龙头工程，结合自身实际，精心安排部署，积极实践、不断完善，推动基层治理进一步走深走实、提质增效。

　　坚持示范带动

　　充分发挥代表作用

　　两当县有省人大代表2名、市人大代表17名、县人大代表138名、乡镇人大代表565名。在“民事直说”和民事直说“1234”工作法推进中，全县高度重视人大代表这支生力军，并充分发挥其在具体工作中的示范带动作用。

　　市委、县委对乡镇人大和基层人大代表如何参与“民事直说”和民事直说“1234”工作法作了安排部署和积极探索。县人大常委会加强对该项工作的关注和支持，配套出台有关文件，明确乡镇人大和辖区人大代表参与工作的原则、方式和重点，对乡镇人大干部和人大代表进行培训。县人大常委会领导是指导所联系乡镇、工作站的包片领导，也是这项工作的参与者、监督者、推动者、落实者，除了带头轮流在包抓乡镇、工作站各村参与说事活动外，同时积极投入到怎样引导基层人大代表与各党支部工作有效融合上、怎样更好地发挥基层人大代表的作用上、怎样更好地促进实际问题的解决上。

　　各乡镇人大在县人大常委会指导和乡镇党委领导下，积极探索、互相学习并发扬巩固好的做法经验，结合本乡实际，将基层人大工作与“民事直说”和民事直说“1234”工作法有机融合，以多种方式参与这项工作，充分发挥代表示范带动作用和代表职能作用，让这种形式成为人大代表发展基层民主的有效载体，也使乡镇人大工作迸发出新的朝气和活力。

　　做好“学”的功课。各乡镇人大针对不同年龄、学历、行业的代表，充分运用乡镇人大办公室和人大代表之家，通过集中培训、线上课堂、送学上门、组织调研、主题宣传等灵活多样的学习方法和形式，适时组织人大代表学习党的政治理论和方针政策、法律法规、惠农政策以及乡镇人大工作条例和履职方法等，让代表有针对性地入脑入心学习，促使代表接地气地开展工作，有效提升代表能力水平，为代表依法履职奠定基础。

　　形成“融”的机制。各乡镇人大将党建工作与代表工作有机结合，把辖区内人大代表吸收为“民事直说委员会”成员，将市、县、乡镇人大代表划入网格员队伍，将“说事室”与代表之家相融合、“两联系”与“网格化”管理相融合、“民事直说”的说事过程与代表建议的征集过程相融合、“民事直说”办理流程与代表建议办理流程相融合、“民事直说”“督、评、复”各环节与人大代表督查调研相融合，要求代表亮明身份，全过程主动参与基层社会治理，形成党委统一领导、人大政协助力、组织部门牵头、政府部门参与、各方协力推进的工作机制。

　　下足“联”的功夫。各乡镇人大发挥人大代表从人民群众中来、与人民群众保持着天然密切联系的优势，引导基层人大代表充分发挥桥梁纽带作用，通过敲门访事、电话问事、群里征事等方式，认真组织开展代表“两联系”活动，广泛联系村民群众，零距离交流交心交情，大力宣传政策法律，深入了解社情民意，准确掌握群众所思所想，积极征集群众急难愁盼事项，主动为群众代言发声，为民事“直说直办”做好准备。2022年8月至2023年3月，兴化乡通过小程序说事445件，其中76件为人大代表通过调研摸底说出的事，占说事总数17％。

　　用好“说”的阵地。各乡镇人大进一步加强人大代表之家规范化、标准化建设，实现代表之家与“说事室”“调解室”资源共建共享，把接访选民、向选民述职等活动与群众说事有机结合起来；进一步完善并发挥网上代表之家、代表工作群等信息平台的作用，实现网上代表工作与民事“线上说”阵地共用、信息共享，最大限度发挥阵地作用。在接待选民日，人大代表即时答复群众反映的事项，不能即时答复的事项转交相关部门督促办理，并将结果及时反馈给群众。2022年8月，城关镇投入3万元完善阵地建设，将城关村代表之家进行提档升级，组织代表在“家”中与选民面对面交流。

　　做实“议”的文章。各乡镇人大组织基层人大代表依托民事直说委员会积极参与活动，认真讨论分析群众反映的事项，按照轻重缓急，分类建立台账和清单，逐项确定办理方式和时限。对已办结事项评价办理成效，及时公开办理结果，第一时间向说事人回复。对一些涉及群众面广、具有一定普遍性、需要有关部门领办和联办的事项，积极转化为代表建议，按程序交政府及有关部门办理。2022年8月以来，兴化乡人大通过平台收集整理说事并组织乡人大代表调研跟踪，取得了良好效果。针对文家村、红庙村等4个村13户群众反映的自来水管道年久失修、出现多点漏水情况，经乡人大主席团会议交办，乡政府对接上级部门在7个工作日内就得到解决。

　　突出“办”的目的。各乡镇人大组织辖区人大代表积极参与做好民事直说“后半篇文章”。组织代表每月走访并全力推动群众反映的问题解决，切实让代表动脑子、出点子化解家庭矛盾，调处邻里纠纷，办好暖心实事，破解发展难题，将群众需求落细落实。2022年5月，在显龙镇显龙村“民事直说”会上，镇人大代表根据了解的社情民意提出修建姜家湾组晾晒场的建议，镇人大认真听取研究代表建议并向相关部门反映，8月中旬争取资金10万元实施项目，19户61名群众用上了新建晾晒场。板凳村镇人大代表在上门说事中了解到全组选民的诉求都是硬化道路，遂立即上报镇上，镇人大主席团将此事作为重点代表建议，及时调研后筹措资金30余万元对该村组道路进行了硬化。

　　发挥“督”的作用。各乡镇人大通过组织代表听取工作报告、开展视察检查和专题调研等监督方式，梳理问题，提出建议，加强对群众所说事项办理的监督。同时，将党委纪检监督与人大监督有机结合起来，督促有关方面用心用力办理群众反映的现实问题，全心为群众排忧解难，提高事项办理的进度和实效，让群众的获得感和幸福感进一步增强。去年8月以来，城关镇共收到代表建议36件，已办结35件，全部以书面形式向镇政府转办代表意见建议，对于镇政府无法办理的，提交到县人代会办理，有力推动了代表建议办理工作，使全镇代表建议办结率提高到95％以上。

　　产业发展一线、矛盾纠纷化解现场、撂荒地整治田间地头、环境卫生整治房前屋后、留守儿童和孤寡老人家中……到处都有人大代表忙碌的身影。乡镇人大将人大工作与乡镇党委、政府中心工作有机结合，将人大代表依法履职与“民事直说”和民事直说“1234”工作法有机融合，充分调动代表履职热情，激发代表干事活力，凝聚代表力量，发挥人大职能，为建设社会主义现代化幸福美好新两当贡献了人大智慧和力量。

　　2022年12月，在陇南市五届人大二次会议上，市委书记张柯兵在讲话中要求“努力把民事直说‘1234’工作法打造成陇南发展全过程人民民主的特色品牌”。陇南市人大常委会积极探索认真研究，并对推进基层人大工作与民事直说“1234”工作法相融合进行专题调研，努力将此项工作定型、拓展和深化、放大，使其成为人大代表依法履职、践行全过程人民民主的一道亮丽风景线。

　　坚持问题导向

　　治理成效初步显现

　　坚持问题导向，解决实际问题，是两当“民事直说”和民事直说“1234”工作法工作的出发点、落脚点，是这项工作最大的生命力，也是这项工作不断走深走实、焕发活力的根本保证。

　　“民事直说”和民事直说“1234”工作法，让老百姓有了诉说心事的平台，看到各级干部真心为民的认真态度、解决问题的实干劲头、化解矛盾的良苦用心、办理事务的迅速效率，各级干部用心、用情、用具体行动赢得广大群众的认可、支持、拥护和赞许，诠释为了人民、相信人民、依靠人民和共建、共治、共享的生动图景。

　　有付出就有收获。两当县广大干部和各级人大代表的辛勤付出，得到有关部门的关注和认可。2020年5月25日，在第十三届全国人民代表大会第三次会议上，时任最高人民法院院长周强在工作报告中，用了151个字对两当县“民事直说”给予高度评价，称其为走进人民大会堂的“两当经验”。报告中说：“两当等地人民法庭坚持群众说事、民事直说、法官说法，及时化解矛盾纠纷，服务乡村振兴。‘马背法庭’‘背篓法官’跋山涉水，深入田间地头、百姓家中，努力做到哪里有司法要求，人民法庭司法服务就跟进到哪里。”两当县人民法院也多次被评为全国、全省优秀法院。

　　2023年3月7日，在第十四届全国人民代表大会第一次会议上，最高人民法院工作报告中指出，2018年至2022年，最高人民法院受理案件14.9万件，审结14.5万件，比上一个五年分别上升81.4％和81.5％。两当县2020年各类案件635件，其中化解275件，实质进入程序360件；2021年各类案件701件，其中化解407件，实质进入程序294件；2022年各类案件774件，其中化解485件，实质进入程序289件。西坡法庭2023年1至4月共受理案件21件，源头化解18件，进入诉讼程序3件。一组组数据、一个个案例表明，在社会矛盾凸显期，绝大部分地方案件快速上升的同时，两当县各类进入程序案件不升反降，正是基层治理成效的真实写照。

　　“民事直说”和民事直说“1234”工作法开展以来，通过前移防线、前端管理、前瞻治理，形成了有事大家“说”、民事共同“议”、事定马上“办”、办事全程“督”、好坏大家“评”、结果及时“复”的良好局面，启发了基层社会治理的新思路，迸发出巨大的活力，也让全县社会治理发生深刻变化。老百姓家庭更和谐了、邻里更和睦了、村里更和顺了，对干部的满意度也提高了。基层民主治理体系逐步完善，群众参与社会治理的积极性不断提高，主人翁意识和主体地位不断强化，城乡居民自我管理、民主管理的水平也提高了。

　　社情民意畅通了。通过乡村两级干部和网格员下沉到户常态化开展工作，与群众面对面悉心交谈，在实打实帮办实事中密切了党群干群和谐关系，广大群众深知干部和代表是为自己的事操心忙碌，内心深处多了一份理解和认同，就能知无不言、言无不尽，基层的民情民意都能第一时间得到真实了解，真正实现了民情直通、民意直达。

　　大量矛盾纠纷化解了。全县积极推行新时代“枫桥经验”，助推多元解纷机制，第一时间掌握、第一时间化解各类矛盾纠纷，将大部分不和谐、不稳定因素化解在萌芽状态。通过化解调处，让当事人从怒目相对到握手言和，让广大干部群众充分认识到司法途径不是矛盾纠纷化解的唯一途径和最优选择，还有多种更便捷、更省事的解决途径。群众多一份理解、温情和宽容，避免了抬头不见低头见的尴尬，避免了司法程序法律强制性的生硬，也节约了司法资源，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

　　大批实事好事办成了。各村坚持一月一个主题，将“说事会”与“党群活动日”“代表选民见面日”相结合，广大群众说“村里事”的越来越多，基础建设、产业发展、公益设施等“大家事”成为群众“说事”的焦点和县乡村“办事”的重点。2023年4月以来，累计收集群众各类“堵点”“痛点”“难点”诉求5325件，办结率96.68％，群众满意度99.78％。

　　政风民风转变了。一大批基层干部、代表委员从刚开始说话结结巴巴，成长为现在说话“头头是道”的“攒劲人”，锻炼和提高了一批人的能力，转变了干部作风，提升了基层党组织的能力。广大居民也由刚开始说“张家长、李家短”“你说东，我说西”，到现在说“村民的事、乡上的事、县上的事”和“产业的事、致富的事、发展的事”，知晓了“自己的事情自己办，有事情商量着办”，树立了良好的社会新风。

　　工作热情提升了。干部和代表有了更广的平台、更实的工作抓手，实现了自身价值，也有了干成事的威望和成就感。在显龙镇野林村“民事直说”小程序上，身为县人大代表同时也是管理员的何宝平，每天早上第一件事就是打开“我要查”看看有没有新的说事事项，垃圾箱满溢了需要联系清运、水渠里淤泥满了雨水外溢需要及时清理、路边土方垮塌阻碍交通需要及时清障等等，一件件村一级就能解决的事项被村民第一时间提出来，被干部和代表第一时间解决。在板凳村的“四邻微网格群”里，小群体大规模的养殖技术也被身为联户长的人大代表康文清实时传授。目前，板凳村生态放养鸡养殖户达到全村85％以上，新增养殖户遇见难题只需要在群里问一句，懂行的人大代表、产业大户立马会线上传授经验技术。从前说矛盾、说纠纷的群，不知不觉间变成了问技术、同致富的群。

　　2021年5月26日，省委副书记、省长任振鹤在两当县调研，对民事直说给予高度肯定。

　　2021年至2022年疫情防控期间，“四邻网格零说”及疫情“日报告零报告”制度有效落实，为两当县成为新冠“无疫县”夯实了群防群控基础。

　　治理兴村、产业富村、生态美村互促共进，加快了两当县乡村振兴的进程。建好村级党群服务阵地，全面落实村干部各项待遇补助，改善基层干部工作生活条件，细化织密网格单元，组建运行四邻微网格2190个，打通组织、服务群众的“最后一米”。全县“八有”山地立体特色农业模式走出了山区农业县“强县域”行动新路子。2022年，两当县农村居民可支配收入中经营性收入占比超过50％，特色山地农业强势发展对冲疫情对劳务输出的影响，有力支撑了群众收入的增长。红色福地、云屏三峡的原生态山水画卷更加美丽，两当连续4年荣膺全省最具人居环境竞争力县区。

　　2023年2月1日，省委书记、省人大常委会主任胡昌升在两当县调研，高度肯定民事直说“1234”工作法，并要求全省学习借鉴。

　　乡村治理是国家治理的基石，直接关系到基层群众切身利益，关系到农村基层和谐稳定，关系到党的执政根基稳固。两当“民事直说”和民事直说“1234”工作法在乡村社会治理中取得了巨大成效，焕发出了勃勃生机。