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用党的创新理论统领人大财经工作

　　文／闫立刚

　　在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，是推动贯彻党的二十大战略部署的有力举措，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的重大部署，对于贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，推进中国式现代化，推进党的自我革命、时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，始终与人民同心，保持党的先进性和纯洁性，使全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，完成党在新时代新征程的使命任务，具有十分重大的意义。我们高度重视主题教育工作，落实市人大常委会党组的要求，结合人大财经工作实际，研究制定具体落实方案计划，学习上坚持学原著、读原文、悟原理，稳扎稳进，调研上做到“季统筹”“月调度”“周推进”“挂图作战”，工作上紧跟常委会重点工作安排，着眼主题教育和实际工作相结合深入推进，在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，高质量做好新时代人大财经工作。

　　学习先行、调研跟进，明确前进方向

　　学习是做好一切工作的先导。我们以主题教育为契机，坚持在常委会党组领导下，统筹财经委分党组、财经办党支部学习，将深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿工作全过程、业务工作领域各方面。

　　注重提升思想认识。通过全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，重点学习习近平法治思想、习近平经济思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，大家认识到，强化理论学习，关键是在推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实上下功夫；加强调查研究，关键是通过调研提升把握首都财经工作现状和发展趋势的能力水平；推动发展，关键是把服务和保障人大及其常委会财经方面依法履职的工作做得更好；检视整改，关键是以自我革命精神解决突出问题；干部队伍教育整顿，关键是锻造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大财经干部队伍。

　　扎实开展主题教育。贯彻落实党中央、市委和常委会党组方案精神，结合机关主题教育工作会议提出的任务要求，落实常委会调研工作联席会议上的安排部署，我们研究制定了财经办主题教育具体落实方案和财经委分党组主题教育计划，进一步细化调研安排、工作进度，将学习、调研与财经立法、监督和代表工作有机结合起来。按照机关统一安排，全体党员开展了为期一周的学习，并结合工作实际进行了研讨交流。每周坚持集中学习和个人自学相结合，并进行理论知识测试，以测促学，实现主题教育和业务工作两促进、两提高。

　　统筹推进各项工作。我们统筹季度学习调研安排，每月末召开支委会研究制定主题教育暨主要工作月计划，每周不定期召开各处碰头会协调推进重点工作，形成“季统筹”“月调度”“周推进”“挂图作战”整体实施的工作模式。坚持财经委员会会议、分党组会议“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神和文章。围绕常委会领导课题，深入发改、财政、经信、商务等多个政府对口部门进行小范围调研，就财经领域重点工作进行对接沟通，梳理发现的问题清单，研究整改举措，使财经立法、财经监督等工作更加顺畅。按照机关统一安排，参观规划展览馆、全民国家安全教育展，进一步强化了首都意识和国家安全意识。

　　把握特征、突出重点，立法稳步前行

　　及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神和文章，深刻把握北京发展的阶段性特征和发展新需求，立法工作中坚持将中心所在、大局所需与人大财经工作有机结合起来，以首善标准做好新时代人大财经工作，更好服务新时代首都发展大局，为率先基本实现社会主义现代化提供民主法治保障。

　　服务发展大局，强化依法审计。为加强审计监督，更好发挥审计“经济体检”的作用，开展修改《北京市审计条例》立项论证，从立法的实用性、先进性角度研究修订方向，在开展一致性修订的基础上，注重吸收本市近年来审计工作的好经验好做法，讨论通过财经委员会关于修订审议条例（草案）的意见和建议。常委会会议进行一审后，配合市人大法制委做好条例（草案）后续审议修改工作。

　　聚焦重点领域，开展立法调研。做好财经重点领域立法前期调研，做好制定《北京市可再生能源条例》、修订《北京市预算审查监督条例》立项论证。加强民生相关领域调研论证，开展家政服务业、粮食安全保障、智能网联汽车立法调研论证，并做好财经领域法规和规范性文件备案审查。

　　着眼关键环节，推动执法检查。立足为人民群众创建优良消费环境和提供优质市场服务的宗旨，围绕《北京市单用途预付卡管理条例》重要制度设计和核心条款执行情况，找准法律法规实施过程中存在的突出问题和人民群众密切关心的热点、难点问题，全面了解和评价单用途预付卡管理条例在本市的实施情况。通过执法检查，进一步改进政府部门执法工作，维护企业正常经营活动，规范预付卡发行管理，保障消费者合法权益，引导行业健康发展，构建良好市场秩序。

　　围绕中心、做到精准，监督提质增效

　　坚持规划引领，增强经济监督工作实效。围绕经济高质量发展，协助常委会听取和审议市政府关于市“十四五”规划纲要实施情况中期评估的报告，听取和审议2023年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告，听取市政府关于优化营商环境、中小企业发展情况的报告（书面）。抓好重点项目跟踪监督，对重点（部门）支出、重大投资项目、市政府及其有关部门关于审计查出问题整改情况、常委会2022年度国有资产管理情况报告的审议意见落实情况、“十四五”规划实施情况等进行跟踪监督。加强计划执行与政府投资衔接，听取市发展改革委关于市政府投资年度计划执行情况的报告。

　　做实做细“季审”，推动计划预算监督提质增效。围绕常委会听取和审议2023年预算上半年执行情况的报告、2022年市级决算草案的报告、2022年预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2022年预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告等，提前做好财经委相关初步审议审查工作，并计划4月听取一季度计划预算执行情况报告，10月听取一至三季度计划预算执行情况报告和经济运行、税收情况的报告，拓展人大计划预算监督广度和深度。

　　在深化预算监督方面，还将协助常委会听取和审议2023年新增地方政府债务限额及市级预算调整方案的议案并作出决议，听取和审议本市政府债务情况报告。市人大财经委还将加强“年审”工作，听取市财政局关于财经委员会对口政府部门预算初审情况的报告。配合计划预算初审听取其他部门报告，并对2024年预算草案初步方案和计划草案主要内容进行初步审查。

　　深化国有资产管理监督，提升国有资产管理效能。坚持全口径、全覆盖与突出重点相结合，定期听取和审议四类国有资产管理情况有关专题报告，进一步提升国有资产监督实效。夯实制度保障，制定关于加强国有资产管理情况监督的决定、国有资产监督五年规划（2023年—2027年），进一步提升国有资产管理监督的法治化、规范化水平。

　　聚焦发展重点，助力构建新发展经济格局。为助力建设全球数字经济标杆城市，培育更具优势的数字产业集群，将协助常委会听取和审议市政府关于数字经济标杆城市建设情况，督办关于“数字经济标杆城市建设”议案。同时，为加强保护消费者权益，规范经营者发行、兑付单用途预付卡相关行为，将开展《北京市单用途预付卡管理条例》实施情况执法检查。

　　着眼基础、守正创新，抓好自身建设

　　增强议案建议办理质量。为更好地加强和规范对预算的审查监督，强化预算约束，健全预算制度，提高预算管理水平，保障经济社会健康发展，2023年将在开展前期调研后，审议“修改《北京市预算审查监督条例》”议案，召开财经委员会会议讨论通过财经委的审议结果报告，提请常委会会议审议，做好代表议案办理，切实提高议案建议办理的质量和实效。

　　加强服务代表和监督顾问工作保障。发挥好第十六届人大财经代表小组、市人大常委会预算（计划审查）监督顾问参与立法、监督工作作用。制定财经代表小组年度工作计划，组织开展财经代表小组业务培训，参与全过程预算绩效评估评价工作。做好财经类代表建议分析和督促办理、政协委员提案办理，开展好代表年中活动、市十六届人大二次会议前代表集中视察活动、与市政府负责人专题座谈等工作。同时，持续推进预算公开透明化，加强向市人大代表报送预算执行情况工作。

　　推进市人大财经监督平台建设。根据《全国人大“十四五”人大预算联网监督系统建设和使用发展规划建议》的要求，落实好常委会领导指示精神，编制《北京市人大财经监督平台建设和使用三年行动计划》（2023－2025年），推进人大财经监督平台建设，积极开展人大预算监督基地（中央财经大学、首都经贸大学）建设，实现人大财经监督工作在新起点的新突破，提升人大财经预算监督实效。

　　积极开展相关业务沟通交流。加强同相关部门及区级人大联系，召开市区人大财经工作座谈会，重点走访财经对口政府部门，研究协商有关重点工作。配合全国人大工作，完成全国人大常委会交付的各项工作任务，配合全国人大预算工委做好基层联系点各项工作，并组织参加全国人大财经委员会业务培训。

　　强化自身履职能力建设。进一步加强财经委分党组建设。分党组要按照常委会党组要求，严格遵守工作规则，发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用，按照常委会党组工作部署，围绕全市工作大局，结合工作职能，做好立法、监督、代表等各方面工作，组织召开党员委员会议，团结带领全体委员履职，积极完成常委会党组交给的各项任务。进一步强化财经办党支部建设，认真落实“三会一课”制度，不断改进和完善集体学习制度，将财经办党支部建设成为落实常委会工作要求、推进人大财经工作的坚强战斗堡垒。

　　（作者系市十六届人大财经委主任委员、常委会财经办主任）