政讯通中心

构筑协同高效人大工作体系　夯实基层社会治理基础

　　近日，党中央、国务院印发了关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见，意见对加强基层治理体系和治理能力建设进行了全面的部署安排，是一个推进新时代基层治理现代化建设的纲领性文件。镇街道人大是人民代表大会制度的重要组成部分。山东省临沂市兰山区人大常委会对标加快推进治理体系和治理能力现代化的要求，找准基层人大在推进基层社会治理能力现代化的定位和职责，创新开展镇街道人大工作，使镇街道人大工作形成了工作机构配套、工作职责明确、运作程序规范的行权格局。

　　把握规范化建设正确导向全方位彰显人大优势和作用

　　坚持党的领导，方向明确做到不虚位。坚持党的领导是人大工作的根本原则，兰山区人大常委会及时向区委请示报告全区人大工作和自身建设情况，积极争取区委的领导和支持。区委高度重视、认真研究，批转了区人大常委会党组提出的镇街道人大工作规范化绩效化建设意见，意见分解细化五方面 24项工作指标，明确了“规范阵地建设、规范工作运转、规范自身建设”的总体目标，为进一步加强和规范镇街人大工作明确了方向。

　　注重联系指导，上下联动做到不错位。积极探索镇街人大参与常委会工作的新方法。坚持“三会一调度”制度。通过年初全区人大工作会议、年中现场观摩推进会、年末镇街人大工作联评会以及每月工作调度会，加强交流指导，推动工作落实。针对规范化绩效化建设，成立工作专班，深入镇街人大，对代表之家建设、特色工作推进、社区代表接待站建设情况进行指导，保证工作深入推进，形成了区人大与镇街人大工作上下联动、高效协同的良好局面。

　　突出强本固基，工作落实做到不缺位。依法制订完善镇人大主席团议事规则，街道人大工委工作规则、工作评议办法、监督工作办法、代表约见国家机关负责人办法以及联系代表、交办和督办代表议案建议等“两项规则、三个办法和十四项工作制度”，切实做到职责明确、责任细化、程序规范、运转高效。制订镇街道人大工作清单，明确定期开展“六项活动”，扎实做好“七项工作”，有效提升镇街人大工作的整体水平。工作中，探索在镇街道建立区人大专门委员会工作联系点，实现专委会工作更实更专，与基层联系更紧密。

　　突出规范化建设聚焦重点大力气提升依法监督的实效

　　抓工作评议问政。将部门工作评议作为强化监督的主抓手，把评议工作向基层延伸，促进被评议部门转变工作作风，提升工作效能，提高为民服务水平。各镇街人大精心选取社会关注度高、工作牵涉面广、促进发展和保障民生中肩负重要职责的职能科室和基层站所纳入评议。组织成立评议工作小组，广泛发动代表和选民征求意见建议，对被评议部门进行满意度测评并跟踪问效，促其有效发挥职能作用。

　　抓审议质量提升。完善人大常委会会议制度规范，建立常委会会前预审及审议意见卡制度，提前下发常委会会议审议材料和审议意见卡，保证审议时间、做足审议功课，会后及时整理通报审议发言情况，充分调动人大常委会组成人员履职积极性。成立预算审查监督专家咨询委员会，高标准建设了区人大预算联网监督中心，不断提高人大预算审查监督的针对性和时效性。

　　抓议案建议办结。坚持在“督”字上做文章，在“办”字上下功夫，在“办成率”上求实效，修订了《代表建议、批评和意见办理办法》，规范办理工作程序。制定出台人大代表建议办理工作考核评价办法，将代表建议划分为A、B、C三类，对不同类别实施分类督办、分类绩效管理。推行建议办理评议和满意度测评、办理情况公示、三方见面会、建议办理回头看等组合措施，提高代表议案建议办理实效，其中关于加强全区医疗机构防疫能力体系化建设等一批代表建议得到有效解决，切实将代表提出的建议和意见转化为民生福祉。

　　强化规范化建设主体作用高标准构建代表履职的平台

　　搭建代表联系群众宽阔平台。坚持以创建人大代表接待站、组织开展代表接待活动为核心内容，推动接待站建设不断走深走实、走出特色。全区累计投资近 560万元，建设和完善镇街道人大办公室 11个，代表活动室 32个，代表接待站 46个，接待点 59个，聘请义务咨询员 189名，实现了活动范围、活动主体、服务功能“三覆盖”。以镇街道人大代表接待站为中心，向辖区选区延伸触角，形成“一核心集成、多点位布局”的全覆盖，强化了群众有问题找代表的意识。建立预告预约机制，将群众真实诉求、意见建议按照选区或代表专业特长流转，提升代表履职效率。自开展接待活动以来，共征集群众意见建议 5847件，其中协调落实的 5269件。

　　丰富代表依法履职活动内容。在活动形式上，紧扣全市人大代表主题实践活动，本届在全区各级人大代表中开展了以联系基层群众、助力民生改善，联系经济实体、助力高质量发展，联系社区(村居)、助力社会治理，联系基层人大、助力监督问效，深化代表主题实践活动为主要内容的“四联四助一深化”活动。全区各级人大代表紧跟区委决策部署，主动服务改革发展大局，在推动经济社会高质量发展中勇担当、善作为。聚力于夺取统筹疫情防控和经济社会发展“双胜利”，各级人大代表主动下沉到社区、村居一线，积极参与联防联控，踊跃捐款捐物，助力复工复产，有力助推“六稳”“六保”政策落实;围绕区委“重点工作攻坚年”部署，聚力商城转型升级、商贸服务型国家物流枢纽建设、临沂西城开发建设、“一次办好”改革等区委重大工作部署和重点项目推进，推动发展质效全面提升。由兰山区人大代表牵头创办并推广的孤贫儿童帮扶志愿团工作，被全国人大常委会副委员长张春贤作出批示给予肯定。在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，该团体被授予全国脱贫攻坚先进集体称号，央视《焦点访谈》栏目专门对事迹进行了报道。

　　深化代表履职激励机制。建立履职承诺、履职考勤和述职评议三项机制，实行代表履职“微积分”管理，统一规范代表数据库和履职档案，升级代表履职服务系统,对代表在人代会期间和闭会期间的履职活动，通过网络平台进行量化登记、动态管理，增强了代表依法履职的责任感和使命感。根据代表出缺情况，依法做好补选工作。制订完善代表述职办法，全面开展人大代表向原选举单位报告履职情况，代表履职为民的责任担当不断强化。

　　坚持规范化建设同步推进多角度夯实联动履职的基础

　　实施民生实事项目代表票决制。紧盯民生实事、群众关心的“关键小事”，一直以来是镇街道人大工作的重中之重。今年以来，兰山区人大常委会立足实际，探索创新，在全区镇级层面全面推开民生实事项目人大代表票决制工作。将民生实事项目代表票决工作和代表主题实践活动一体化推进，项目征集来源于群众——项目确定由代表票决——项目监督由代表推进，实现了“民生实事项目”由代表“定”，到代表“领”、再到代表“督”的全过程“在线”，有效推动民生实事项目决策的科学化、民主化和制度化，促进了基层民主政治建设。

　　推行“代表进网格”履职新机制。区人大常委会创新代表参与基层社会治理新途径，依托全区社会综合治理联动“一张网”平台，在全区推出“人大代表进网格”履职新机制，制定了“代表在格上，履职在网中”实施方案，将区人大代表纳入到全区综合网格、专属网格和实时在线“网格微信群”，引导代表“网”上履职，“格”内尽责，全力打造代表履职新模式。

　　开展“一镇街一品牌一特色”创建活动。要求结合各自工作特点，以服务镇域工作大局为目标，各镇街人大根据自身特点至少确定一项特色项目开展创建。丰富活跃的基层人大工作和代表活动，让选民群众真正感受到了人大的地位作用和人大代表的为民情怀。兰山区金雀山街道拓宽代表参与社会治理新渠道，实行人大代表督导市民“12345”热线办理“两手两法一提升”工作法;兰山街道实施“人大创品牌、代表建诚信”活动助推商贸物流发展;银雀山街道发挥地处城市中心商圈优势、建立楼宇代表工作站;义堂镇建立行业代表接待站实现“强企带弱企、携手共发展”以及柳青街道的代表携手“红色物业”强化基层治理、半程镇的代表接待议事厅等做法，形成了亮点和特色，取得了一定成效，推进了全区人大工作整体发展。