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把握关键环节　确保人大审议掷地有声

　　听取和审议“一府一委两院”的专项工作报告是法律赋予县级人大常委会的一种有效监督形式。审议质量的高低，直接关系到人大常委会履职行权的效果。近年来，江苏省灌云县人大常委会重点围绕“审议什么、怎么审议、审议后怎么办”的问题，强化制度保障，改革创新，有效提高审议的水平和质量。

　　精选监督议题

　　做到审议工作“同频共振”

　　审议“一府一委两院”什么，是首先要解决的问题，也是人大常委会提高审议质量的前提。要坚持围绕中心、服务大局、推动民生改善，突出重点抓关键，下功夫选准选好监督议题。

　　把握“高度”。把监督议题的选取聚焦到党委的重点工作上，充分彰显人大在助推经济社会发展中的作为。每年年初，认真学习研究中央、省、市、县委方针政策，根据县委中心工作和决策部署，筛选覆盖面广、关注度高的议题，广泛征求意见，经党组研究后，严格按照法定程序提交主任会议讨论和常委会会议审议，并报县委批准后实施，保证人大工作始终围绕中心，抓大事、议大事。先后将环境整治、旅游产业发展、精准扶贫、深化行政审批制度改革等重大事项和问题确定为监督议题，作为监督重点，着力推动县委决策部署的落实。

　　把握“温度”。始终把推动改善民生、增进民生福祉作为审议工作的着力点，把涉及人民群众根本利益的民生工作列入人大常委会会议审议议题。先后就食品安全、棚户区改造、教育均衡、医药卫生体制改革、饮用水安全、杨絮污染等群众高度关注的热点难点问题开展监督，最大限度地回应民生关切，促进社会和谐。

　　把握“契合度”。坚持把议题选择与推动“一府一委两院”的工作目标相结合，寓监督于支持之中，结合县政府重点工作，跟踪监督，关注监察体制改革、县法院执行难、县检察院职务犯罪侦查与预防等工作，做到目标一致、时间合拍、发力同向，推动各项工作顺利开展。

　　完善工作机制

　　围绕审议质量“多措并举”

　　如何提高审议质量，深入细致地调查研究是前提，工作规范是保证，充分审议是关键。灌云县人大常委会不断创新方式方法，着力推动审议质量提升。

　　深入调查研究，做到“言之有据”。没有调查，就没有发言权”，坚持从基础环节入手，要求各工作委员会围绕审议议题，加强纵向联系，组织熟悉相关工作的专家、委员和代表，通过座谈、实地走访、现场察看等方式，了解“一府一委两院”在工作推进中存在的问题及原因，以及下一步的工作思考和措施，掌握第一手材料。坚持在综合分析、系统归纳调研素材的基础上，找出问题，分析成因，提出有针对性的意见建议，做到语言精炼、多提问题、少讲成绩，形成体现人大风格和特色的高质量调研报告。

　　重抓制度建设，增强规范性。完善规章制度，修订《常委会议事规则》，出台《委员履职工作守则》《听取和审议专项工作报告暂行办法》等制度和规定，确保会议审议有章可循。强化委员履职规范，加强对常委会组成人员参会的制度约束与会风会纪要求，加大考核力度，定期公布组成人员出缺席情况，年底人代会上向全体代表公布。建立专项工作报告审核制度，对“一府一委两院”专项工作报告的内容、格式和签署意见的程序进行把关审核。会议审议时，要求“一委两院”主要负责人到会报告，县政府原则上要求分管负责人到会，有特殊情况也可以委托相关部门主要负责人报告，并以书面形式提前报告人大常委会办公室，报告要经县政府主要负责人或分管负责人审阅核准。

　　坚持问题导向，增强针对性。从议程安排、审议时间、发言质量等方面入手，解决会议审议时的薄弱环节。每次常委会会议召开之前，依托常委会“委员工作室”，组织委员围绕审议议题开展研讨交流。提前召开主任会议，听取常委会工作委员会有关情况汇报，为提高常委会会议审议质量做好功课。开发“灌云县人大常委会电子阅文系统”和“代表履职手机 APP平台”，及早下发会议通知和会议材料，便于常委会组成人员提前安排工作，有充足时间审阅会议材料，准备好审议发言。为解决“易跑题”问题，确定重点发言人选，对一些专业性较强的审议事项，邀请“灌云县人大咨询专家库”成员列席会议参加审议，发挥“外脑”的“智囊团”作用，提升审议水平。

　　创新组织方式，增强实效性。在安排口头审议的同时，要求县人大常委会组成人员填写《审议意见表》，保证委员能够充分发言，提出意见建议。注重分组审议和集中审议相结合，调整审议分组，保证组成人员有充分的时间发言；分组审议后，由各小组明确一名委员在联组会议上交流各组审议情况，确保议题的审议更加深入透彻。

　　充分发扬民主，增强公开性。为充分反映人大常委会会议的民主气氛和实际效果，邀请省、市、县、乡人大代表列席常委会会议。同时，结合审议议题，邀请人民群众参加旁听，让人民群众直面感受“一府一委两院”接受人大监督的情况，使人民群众直观地了解人大行使职权的全过程，让人大常委会工作更接地气、更加透明。

　　加强跟踪问效

　　推动审议意见“花开有果”

　　解决好审议后“怎么办”，是促进审议意见有效落实，提升审议质量的内在要求和工作落脚点。

　　突出审议意见交办的严肃性。制定出台《人大常委会决议决定执行和审议意见落实督办暂行办法》，规定常委会会议后，县人大常委会在 10个工作日内整理形成审议意见，提交主任会议讨论研究后，交由“一府一委两院”研究处理，要求在规定时间内认真研究处理，定期向人大常委会报告处理情况。

　　完善审议意见督办的系统性。建立审议意见限时办理、人大工作机构跟踪督查、办理结果专题汇报和满意度测评“四位一体”工作机制。主任会议听取审议意见落实情况的汇报，常委会会议对重点审议意见办理情况进行满意度测评，对测评结果不满意的在下一次常委会会议上再次审议。

　　强化审议意见落实的持续性。对事关改革发展和民生热点的重点议题，灌云县人大常委会还适时作出相关决定，增强人大监督的刚性，并就落实情况持续跟踪监督，确保决定得到有效落实，增强人大常委会决定的权威性。持续关注杨絮污染防治工作，作出《关于加快杨絮污染防治工作的决定》，组织代表进行专题视察，召开督办会定期听取县政府专项工作汇报、开展专题工作评议等方式，有效推动杨絮污染治理工作深入开展。实践证明，只有强化跟踪督办抓落实，促进问题有效整改，才能形成良性循环，不断提升人大常委会会议审议质量和监督工作成效。

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