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立良法跑出加速度 保善治回应新要求

　　3月7日，全国人大常委会工作报告提请十四届全国人大一次会议审议。五年来，立法机关交上了含金量十足的立法成绩单——

　　历次大会和常委会会议通过宪法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解释、有关法律问题和重大问题的决定决议53件，已经审议尚未通过的法律案、决定案19件。

　　立法系统性、整体性、协同性、时效性不断增强，立法工作任务重、节奏快、覆盖广、质量高，这是众多代表对五年来立法工作的共同感受。

　　代表们认为，五年来，十三届全国人大及其常委会以良法促发展、保善治，健全国家治理急需、人民群众关心关注、维护国家安全所急的法律制度。代表们表示，法律更加立得住、行得通、真管用，人民群众也更有获得感、幸福感、安全感。

　　立法工作提质加速

　　2018年，是十三届全国人大及其常委会依法履职的第一年。通过宪法修正案1件，制定法律9件，修改法律47件次，通过有关法律问题和重大问题的决定13件，这一年，也是历届常委会履职首年审议通过法律案数量最多的一年。

　　开局之年的这种快节奏，贯穿了整个五年。

　　与这种快节奏立法工作相匹配的，还有不断加开的常委会会议。按照惯例，以往全国人大常委会会议平均每两个月召开一次，五年召开30次，但十三届全国人大常委会会议一共召开了39次。同时，全国人大常委会还进行新尝试新探索，单月加开一次委员长会议，专门审议即将交付表决的法律草案，精雕细琢、精益求精，确保每一部法律都成为精品佳作，经得起历史的检验。

　　作为十三届全国人大常委会委员（专职），全国人大代表、全国人大教科文卫委员会委员李巍深有感触。回顾五年来的立法工作，他用三个“紧”、三个“更”来概括——

　　紧跟党中央的步伐更加自觉有深度。立法工作围绕党和国家工作全局履职尽责，确保党中央决策部署全面贯彻落实，真正做到了党和国家工作中心在哪里就跟到哪里，职能作用就发挥到哪里，为经济社会持续健康发展和社会大局稳定作出积极贡献。

　　紧贴民生关切和群众期盼更加有效有温度。围绕百姓最关心最直接最现实的问题开展立法工作，通过立法促进有关部门改进工作，解决群众关心的问题。

　　紧扣治理体系和治理能力需求更加科学有力度。

　　立法形式更加丰富，立法领域不断深化拓展，立法机制更加健全完善。

　　重大改革于法有据

　　修改57件次相关法律，3次授权国务院在自由贸易区暂时调整适用有关法律规定，先后决定设立上海、北京、成渝金融法院和海南自由贸易港知识产权法院……五年来，十三届全国人大及其常委会立法工作还有一个突出特点是，以法治思维和法治方式积极寻求解决改革难点堵点的制度路径，确保国家发展、重大改革于法有据。

　　“党的十九大以来，各地改革创新积极性空前高涨，在实践中也积累了丰富经验。为肯定这些改革探索，巩固相关改革经验，党中央、国务院作出相应重大部署和决策进一步推进改革，需要将党的主张转化为国家意志并落实在立法层面。”全国人大代表、十三届全国人大宪法和法律委员会副主任委员、清华大学法学院院长周光权认为，近年来，立法工作最鲜明的特点之一就是特别注重处理好改革和法治的关系。立法决策和改革决策相衔接，实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，授权立法的成绩有目共睹。

　　积极探索大胆创新

　　五年来，立法工作在跑出“加速度”的同时，更加注重质量，呈现出分量更重、节奏更快、要求更高等特点。

　　全国人大代表、十三届全国人大宪法和法律委员会委员、中国社会科学院学部委员孙宪忠用“层级高，分量重，领域全，数量大”12个字来形容五年来的立法工作。

　　五年来，审议通过一批重要立法项目，其中最值得一提的就是民法典。

　　“民法典是世界各国法治文明发展的标志。十三届全国人大完成了民法典编纂，这是值得彪炳史册的伟大成就。1260条的民法典涉及社会经济基础、人民基本权利、国家基本经济制度、改革开放和社会政治经济生活的方方面面。”孙宪忠表示，从民法典施行以来的社会效果来看，它对整个国家法治建设，包括立法、司法、行政执法以及法治文明都发挥了极大的提升作用。

　　除了民法典这样的鸿篇巨制，五年来，一些“小快灵”“小切口”特色立法也亮点纷呈。

　　“反食品浪费法不设章节，条条都是‘干货’；制定反电信网络诈骗法，专门对症下药，每一个规定都‘实打实’；黑土地保护法直奔主题，量体裁衣保护‘耕地中的大熊猫’。”全国人大代表、江西财经大学校长邓辉说，这些立法切口小、条文少、内容精、措施实，精准契合新时代对立法工作提出的新要求。

　　推动完善法律体系

　　从高票通过宪法修正案到不断完善国家机构组织建设相关法律，从编纂完成民法典到持续加强涉外领域立法……五年来，一些重点领域、新兴领域、涉外领域立法不断加强，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系日益完善。

　　全国人大代表、中国科学院大学公共政策与管理学院特聘教授马一德认为，立法工作适应新时代提出的新要求，紧扣实现国家治理体系和治理能力现代化的重大部署，聚焦法治领域短板和弱项，在重点领域迈出新的步伐。同时，立法机关坚持从实际出发和问题导向，立法形式更加丰富和灵活，增强了立法的及时性、针对性、可操作性。

　　“面对新情况、新课题日益增多的现实挑战，立法机关迎难而上，中国特色社会主义法律体系系统性、整体性、协同性、时效性不断增强，满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度不断健全，为国泰民安奠定了坚实基础。”全国人大代表、国浩律师（南昌）事务所主任冯帆说。（朱宁宁）