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人民调解员，其实不简单

　　今年春节期间，李新店司法所所长黄帅（左二）为群众化解矛盾纠纷。受访者供图

　　化解基层矛盾的“第一道防线”

　　河南日报记者 翁韬

　　有这样一批人，自古清官都难断的家务事在他们的用心调解下也能化解，不少群众有纠纷、“讨说法”时，第一时间就想到这些“贴心人”，他们就是遍及我省城乡、化解基层矛盾的“第一道防线”——人民调解员。

　　在最近的采访中，记者近距离接触这个群体后发现，在群众的眼中，人民调解员是一个混合着多种不同角色成分的存在。

　　他们是“有法儿”的人，常常有四两拨千斤、太极推手一般的乡土智慧，以理服人、以情动人，很多看似九头牛也拉不回来的家务“麻缠”事，在他们的巧妙劝解下，也能让剑拔弩张的双方回心转意，让家庭的小船告别惊涛骇浪、重新“涛声依旧”。

　　69岁的焦翠英是武陟县人民法院家事审判团队的人民调解员，“退而不休”的她也是调和婚姻家庭纠纷的行家里手，她在调解中总结发现，不少年轻人由于自由观念强，对家庭琐事的容忍度不高等原因，很容易出于一时气愤起诉离婚。

　　工作中，她将遇到的这类离婚案件细分了类型，总结出假戏真唱型、妈宝型、骗彩礼型、父母亲插手型等。针对每一种类型，她都会分析调和的可能性，并采取签订“保证书”、“背靠背”等不同的调解策略。在家事审判团队工作两年多来，焦翠英已成功化解600余起家事案件，挽救了数百个濒临离散的家庭。

　　他们是“说理儿”的人，在把握政策、法律边界的同时，往往将以案释法、现身说法等方式灵活运用，很多难题迎刃而解，被称作是行走的“活法典”。

　　“人民调解绝不是‘和稀泥’，而是在法律的框架下，心中有杆秤，为遭遇纠纷的群众找到一个合情合理的解决方案”，焦翠英认为，事儿厘清了，理儿讲明了，被调解人的心自然就敞亮了，因此，人民调解员必须具备一定的专业知识，才能理性判断家事是非。

　　为提高自身业务水平，虽然已经年近七旬，她仍坚持阅读法律书籍，并通过看视频、听广播学习有关法律法规和调解技巧。

　　他们是“讲人情”的人，因为本身也来自群众，熟稔本地人情世故，他们的调解更能和群众产生共情、共鸣，既避免了司法程序、利益分割的冷冰冰，又平定纷争，还能修复乡情、亲情关系。

　　最近，在宝丰县石桥镇，人民调解员张孟柯遇到了一起离婚纠纷。“女方情绪比较激动，一进门就喊不过了、不过了。”张孟柯首先稳定女子情绪，请她坐下，然后，倒杯水让对方平静下来。

　　“做调解员就要耐心细致，对方情绪激动，你自己一定要稳住，耐心沟通。”张孟柯说。经过长达四五个小时的沟通，女子才敞开心扉、慢慢道出了缘由。此后，又经过长达3天的多轮沟通协调，才最终达成和解。

　　像焦翠英、张孟柯这样的人民调解员根植基层、来自群众，熟悉社情民意，他们处于预防化解矛盾的最前沿，用兼顾法理情的方式化解矛盾，老百姓更买账。

　　2019年开始，我省采取政府购买服务的方式，为每个村（社区）、乡镇（街道）、行业性专业性人民调解委员会、县级人民调解中心分别配备1名、2名、3名、5名以上专职人民调解员。

　　正是有了这些千千万万扎根群众之中的调解员，才把大量矛盾纠纷化解在了基层，消除在萌芽状态，筑牢了维护社会和谐稳定的“第一道防线”，在缓解法官办案压力、解决当事人纠纷的同时，也让更多群众感受到了来自司法和社会的温度，成为基层治理的重要一环。

　　诉前定纷争调出“和谐味”

　　河南日报记者 刘海涛 周青莎

　　2月2日下午，郑州市金水区法院调解室，退休法官赵为民正为一起标的额4000多元的租赁合同纠纷做调解。

　　被告小邹来郑州打工，与托管公司签了一年的房屋租赁合同，去年因为疫情影响没找到工作，租了一个多月后只好回了老家。“我还没找到工作，我没钱……”

　　“违约金和欠的房租肯定得付，没得商量。”托管公司代理人刘先生坚持不让。眼看双方要吵起来，赵为民赶紧劝道：“去年大家都不容易，要互相体谅，事情解决了，一个安心找工作，一个继续出租，多好！”

　　当面调解完，赵为民又背靠背单独调解。经过两个多小时耐心细致做工作，双方终于协商一致，公司在金额上让步，被告当场一次性付清。刚刚“水火不容”的双方当事人神情都轻松了许多。

　　“原以为要上法庭打官司哩，这没花一分钱就解决了。”走出调解室，小邹赶忙给家人打电话报告好消息。

　　在金水区法院，赵为民是有名的调解能手。去年退休后，她凭着丰富的民事审判工作经验，被返聘为特邀调解员，专做诉前调解工作。

　　“当事人申请立案时，法院会进行初筛，适宜调解的或当事人申请调解的案件，依据案件类型和属地委派给特邀调解员或调解组织，调解成功的，可以申请司法确认或出具调解书，调解不成的，转入诉讼程序。”赵为民说，看着当事人干戈化玉帛，满意而归，是调解工作最幸福的时刻。

　　诉前调解有啥好处？金水区法院立案庭负责人杨警给记者一一列举。与“打官司”相比，诉前调解“快、好、省”。“快”是指纠纷化解速度快、高效快捷，最快当天即可解决，最长不超过30天。“好”是指效果好，更能维护当事人之间的和谐关系，保护当事人隐私。“省”是指纠纷化解省时、省钱、省心，当事人可以通过小程序进行线上调解，线上签署调解协议，不仅减少来回奔波的时间成本和金钱成本，而且调解成功申请司法确认的不收取任何费用，申请出具调解书的按普通诉讼程序减半收费。

　　杨警介绍，金水区法院依托府院联动工作机制，建立了以各个办事处（社区）调解中心为条线，特邀调解组织为据点的诉前调解分流网络，构筑起矛盾纠纷化解的“第一道防线”；以人民法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设为核心，构筑矛盾化解的“第二道防线”。2022年，金水区法院受理民事一审案件36222件，通过人民法院调解平台受理诉前调解案件32845件，调解成功18542件，调解成功率达57.49%。

　　“诉前调解是人民法院践行新时代‘枫桥经验’，参与基层社会治理的一种方式。”金水区法院党组成员、副院长庞炜说，“我们要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极融入党政主导的多元解纷新格局，尽可能将矛盾纠纷消灭在萌芽、化解在诉前，不断增强人民群众的司法获得感,维护社会和谐稳定。”

　　当一名调解员特有成就感

　　河南日报记者 汤传稷

　　2月2日，农历正月十二，年味儿还未散去。但这一天对光山县马畈镇人民调解员邹婷婷来说，照旧还是很忙碌。她接了一个又一电话，都是本地的乡亲们找她“说事儿”，她则是耐心地与他们“磨嘴皮”。一见面，邹婷婷就对记者说：“我觉得当一名调解员特有成就感！”

　　原来，她自2019年9月担任专职人民调解员至今三年多的时间，就成了马畈镇的一张名片，也是远近闻名的小网红，她的抖音号“婷婷调解工作室”吸引了大量粉丝围观。她的办公室和司法所的过道墙上，挂满了群众赠送的锦旗。说起工作成绩，她的脸上满是自豪。

　　40岁的邹婷婷家在马畈镇农村，几年前她也曾外出打工，后来到广东做了一年电商业务。有了孩子之后，为了照顾孩子和老人，她回到家乡。通过公开选拔考试成为一名人民调解员，她很珍惜这份工作，一有空就钻研业务。《一千个法律知识》这本书快被她翻烂了，抄写的笔记就有好几本。她还通过观看视频等方式反复揣摩优秀调解员的经验和做法，进而提高自己的业务水平。邹婷婷说，调解员既要懂法懂政策，还要注重情和理。

　　2020年1月，马畈镇一名初三学生骑摩托车不慎撞伤了一位老人，孩子家长与受伤老人就事故赔偿问题闹得不可开交。邹婷婷接手后，先到孩子家与其家长谈心，又买些营养品去看望受伤老人，听取意见。她反复做双方的工作，中间因为几千元的医药费，双方意见不一致，她反复调解，最终使问题得到圆满解决。后来，当事人双方都很感谢她。

　　2022年10月，马畈镇一位86岁的老人因赡养问题，她的三个儿子和两个女儿意见不一，闹起了矛盾。邹婷婷耐心地做每一个当事人的思想工作，为了说服当事人，她还找当事人的亲戚从中说和，总算是把所有相关当事人叫到一起评理说事儿。她既给他们讲相关法律知识，又动之以情，晓之以理，最后总算形成了一个各方都满意的调解方案。调解协议达成后，有一个当事人迟迟不履行赡养费支付义务，她又不厌其烦地催要，直到替老人讨到全部赡养费为止。

　　邹婷婷说，三年多来，经她调解而使问题得到解决的矛盾纠纷有600多起。这只是登记在案的一部分，事实上，她每天还调解了许多没有正式登记的矛盾纠纷。去年她因病在郑州住院期间，有些当事人还是找上了她。她也不推辞，一边接受治疗，一边在病床上通过视频连线的方式，主持调解双方的纠纷。多的时候，一天能调解7起纠纷。

　　为了提高调解效率，同时教育相关当事人，邹婷婷还在抖音上发布了许多工作视频。很多人通过观看相关视频，也明白了很多道理，为化解矛盾纠纷起到了促进作用。

　　邹婷婷说，她已经深深喜欢上了调解工作，因为乡亲们都在夸她做得好，她年纪轻轻就在当地广受赞誉，声望颇高，她觉得也实现了自己的人生价值。

　　我们就是给老百姓解决问题的

　　河南日报记者 惠婷 徐东坡

　　2月3日上午，从福建打工回来的李新店镇村民张某因为老板拖欠工钱，无奈到确山县李新店司法所找黄帅。走进司法所大楼，一间房间墙上的“黄帅金牌调解工作室”几个字映入眼帘，这里也是当地群众有事无事常去坐一坐的“聊天室”。

　　黄帅是谁？他是李新店镇人民调解委员会主任、李新店司法所所长，被当地群众称之为小镇里的“金牌调解员”。

　　黄帅是一个80后，2007年大学毕业后到信阳市浉河区游河乡政府工作，2008年又被派到乡综治办工作，与司法所一起办公，黄帅在这里第一次接触到司法所。

　　“司法所孙所长的专业素质给我留下了深刻印象，特别是我们去登封处理一起矿难事件时，他短时间内就计算出了每个受害人的赔偿金额，让我很是佩服。”黄帅说。

　　学好本事才能更好地服务群众。从那时起，黄帅坚持法律学习，立志做一个能为群众排忧解难的人。2010年年底从省司法警官职业学院培训回来后，黄帅被分到双河司法所上班，他把闲散时间都利用起来，更加努力地学习。一年后，他顺利通过法律职业资格考试。

　　2014年，刚满30岁的黄帅被调至李新店司法所任副所长。这个“驻马店市的南大门”流动人口多、人流量大，社会不稳定因素多，黄帅以化解矛盾纠纷为抓手打开工作局面，9年来走遍了全镇的角角落落，成为群众信任的“贴心人”，矛盾调处的“救火员”。

　　2021年1月6日，镇领导紧急把黄帅叫去。原来在李新店某工地干活的徐某不慎死亡，工程承包人与受害人家属协商三天未果，矛盾很可能激化。黄帅详细了解了受害人个人及家庭基本信息情况，初步计算出了赔偿金额为48万元左右，他一边打“感情牌、老乡牌”拉近距离，一边给他们解答事故赔偿相关疑问。由于讲得入情入理，调解非常顺利，当天就赔偿到位、案结事了。受害人的弟弟对黄帅说：“黄所长，来之前我们也咨询了律师，你说赔偿额四十七八万时，我打心眼里已经认可你了。”

　　“我们基层调解员就是给老百姓解决问题的。”黄帅常说。2011年以来，他活用“情、理、德、法”四字诀，参与化解矛盾纠纷1200多件，防止“民转刑”案件发生20余起，帮助农民工、困难群体讨回工资或赔偿款410余万元。

　　近年来，李新店镇辖区内矛盾纠纷逐年下降，上级交办信访件由原来的每年四五十件下降到不足20件。李新店镇还曾连续两年获得市级“信访工作‘三无’乡镇”荣誉称号。他本人也获得“全国司法所模范个人”“全省优秀人民调解员”荣誉称号，去年还当选为中华全国人民调解员协会第五届理事会理事。

　　去年年底，确山县专门成立“黄帅金牌调解团队”，覆盖县乡村三级，推广“黄帅调解”品牌和经验。

　　活跃在社区的“和事佬”

　　河南日报记者 韩春光 通讯员 古国凡 刘自强

　　“兄弟之间没有解不开的结。亲兄弟明算账。换位思考，互谅互让，才能家和万事兴……”

　　2月初，在襄城县城关镇街道办事处河西社区调解室，王玉林为居民永旺、兴旺兄弟俩调解矛盾，仅用1个多小时，就促使兄弟俩签订协议，化解矛盾。

　　“来，永旺、兴旺，握个手，这就叫握手言和！”坐在中间的王玉林用双手拉起兄弟俩，让兄弟俩的手紧紧握在一起。

　　原来，6年前，兴旺借弟弟永旺6万元，未打借款条。后弟弟急用钱，多次向哥哥催要，哥哥却否认此事。为此，弟弟多次到社区、派出所、司法所、法院反映，但均因证据不足而无果。元旦刚过，永旺来社区新乡贤馆民事调解室找到王玉林。

　　随后，王玉林来到兴旺家：“今天找你，你可要说实话，不能揣着明白装糊涂，你儿子结婚，你借你弟6万元，你弟现在急着用钱你不还，这是你的不对，可别因此伤了兄弟情。你可别忘了以前在山东治病，你弟为了你跑前跑后……”

　　一席话说得兴旺愧疚连声：“叔，我错了……这钱我一定还！”王玉林看兴旺家确实困难，忙说：“我给你弟说一下，分两批还款5万元，那1万元全当你弟给侄子添箱贺喜了。”兴旺听着想着，一个劲儿点头说“中”。永旺也念及兄弟情分：“按玉林叔说的办吧！”于是便出现开头的一幕。

　　据介绍，王玉林今年77岁，是退休教师，但他退而不休，当调解员已16个春秋了。日积月累，逐渐成为一个化解各类矛盾纠纷的行家里手。“用公心热心，换来居民顺心。”是王玉林的调解经。近年来，他义务调解的邻里纠纷、宅基地纠纷、社会治安事件、交通事故等多得数不清，调解成功率几乎达到100％，因此被社区居民称为和事佬。

　　1月29日，居民贺某栽的一棵树，正照着王某家的大门，王某认为不吉利，与贺某发生口角。王玉林得知后找到贺某说：“你可知前不栽桑，后不栽柳，一棵树正朝人家大门，合适吗？开春后把树挪走算啦！”贺某看王玉林说话在理，欣然同意。随即双方和解，王某的脸上终于露出笑容。

　　“为探索矛盾纠纷多元化解机制，2021年，县委统战部组织引导新乡贤领办化解矛盾纠纷，在全县创建50个新乡贤调解试点社区（村庄），组建了近200人的新乡贤调解队伍，让公检法司领域、机关事业单位的退休人员及退休教师成为调解矛盾纠纷的主力军。”襄城县委常委、统战部部长高歌说。

　　编辑：李恒