政讯通中心

落实落细 高质高效 有声有色 出新出彩

　　2022年，是本届全国人大常委会任期的第五年。深入贯彻党的二十大精神和中央人大工作会议精神，围绕年度工作要点和代表工作计划，常委会落实落细《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》要求，加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系，支持和保障全国人大代表更好依法履职，推动全国人大代表工作取得新进展新成效。

　　——创新举措，依托全国人大代表工作信息化平台，487件代表议案和9203件代表建议实现全流程在线处理，代表议案建议提、交、办工作顺利推进，圆满完成。

　　——克服新冠疫情影响，尽最大努力邀请代表特别是来自基层的未列席过常委会会议的代表列席常委会会议，全年邀请78人次代表列席常委会会议。截至目前，共邀请1026人次代表列席，基本实现每位基层代表在任期内至少列席一次常委会会议的目标。

　　——常委会会议期间列席代表座谈会机制已经形成制度化。全年召开3次列席代表座谈会，62人次代表参加座谈，提出关于人大工作、民主法治建设、经济社会发展等方面意见建议41条。这些意见建议全部交由有关机关办理，办理结果逐一向相关代表通报。

　　——全年会同各选举单位组织1300余人次代表开展专题调研，形成120余篇调研报告。

　　顺利完成各级人大代表选举

　　选举人大代表是人民代表大会制度的基础，是人民当家作主的重要体现。

　　2022年6月底，全国县乡两级人大换届选举全面完成。这次选举涉及10.64亿选民，是全过程人民民主最生动的实践。县乡两级一次选举成功选区分别占选区总数的99.8%和99.97%。31个省、自治区、直辖市直接选举产生2629447名县乡两级人大代表，比上届增加151459名，增长6.11%。这次换届选举依法、安全、平稳、有序，广大选民热情高涨，选举环境风清气正，选举结果人民满意，彰显了中国特色社会主义民主政治的特点和优势。县乡人大换届后，省、市两级人大代表也相继选举产生。

　　根据宪法和法律规定，十四届全国人大代表选举工作也有序进行。截至目前，十四届全国人大代表已由35个选举单位选举产生，即将提请全国人大常委会代表资格审查委员会审查确认。

　　联系代表互动交流更加紧密

　　过去的一年，常委会同代表的联系、代表同人民群众的联系更加紧密。

　　一年来，常委会按照“做到真联系，取得真效果”的要求，拓展联系方式，丰富联系内容，提升工作水平，把工作建立在坚实的民意基础之上。

　　一方面，坚持和完善常委会组成人员联系代表制度。目前，156位常委会组成人员（不含香港、解放军和武警部队）共联系432位全国人大代表。其中，16位委员长会议组成人员联系91位代表，140位常委会委员联系341位代表。常委会组成人员通过座谈、走访、电话、邮件、微信、邀请参加调研等多种方式加强同代表的经常性联系，围绕党和国家工作大局、全国人大常委会重点任务，就全国人大常委会年度立法项目、监督议题等主动征求代表意见建议，在审议相关议案、报告时予以充分反映；积极向联系代表介绍全国人大常委会工作进展情况，共同研究提出议案建议。如今，常委会组成人员联系代表实现“全见面”，常委会组成人员与联系代表互动交流、共同推进工作的局面已经形成。通过这一工作机制，代表与全国人大常委会联系更加密切，提出意见建议途径更加畅通，参与立法工作更加富有实效。

　　与此同时，作为本届全国人大常委会密切联系代表、更好发挥代表作用的一项重大创新举措，常委会会议期间列席代表座谈会机制已经形成制度化的安排。2022年，全年共召开3次列席代表座谈会，62人次代表参加座谈，提出关于人大工作、民主法治建设、经济社会发展等方面意见建议41条。这些意见建议全部交由有关机关办理，办理结果逐一向相关代表通报。

　　2022年，代表对常委会立法工作和监督工作的参与不断扩大。常委会不但广泛邀请代表全过程参与立法调研、起草、审议等工作，还通过代表工作信息化平台上传11件法律草案，征求相关领域或具有相关专业背景代表的意见建议；完善代表参与常委会执法检查机制，全年邀请57人次代表参加执法检查。常委会会议审议执法检查报告时，邀请参加过执法检查和领衔提出相关议案建议的代表列席。

　　专题调研是人大代表在闭会期间履职的重要方式。通过调研，可以丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，让“金点子”转化为“好建议”。代表们可以更好地了解社情民意，发现具有共性、普遍性的突出问题，提出高质量建议，充分发挥桥梁纽带作用。

　　2022年，常委会围绕环境保护法实施情况，组织24个省（区、市）475位全国人大代表开展专题调研；围绕乡村振兴促进法实施情况，组织14个省（区、市）273位全国人大代表开展专题调研。此外，还组织12位澳门代表赴广西开展专题调研，重点了解向澳门供水水源地环境保护暨大藤峡水利枢纽工程建设和运行情况。组织代表开展跨行政区域调研视察，合理规划时间地点，因地制宜地采取“线下”“线上”相结合的方式，山东、河南部分代表围绕“黄河流域生态保护和高质量发展情况”开展跨行政区域调研视察，四川、重庆部分代表围绕“加快推进川渝能源保障一体化建设，高水平服务成渝地区双城经济圈协调发展”开展跨行政区域调研视察。

　　代表议案建议办理落地落实

　　代表议案建议传递人民呼声，凝聚人民期盼。提出议案建议，是代表依法履职基本的、最主要的方式。

　　十三届全国人大五次会议期间，代表提出了487件议案，交由全国人大9个专门委员会审议。2200多位代表提出对各方面工作的建议、批评和意见9203件，数量创历史新高。这些建议统一交由208家承办单位研究办理。各承办单位高度重视，将建议办理与部门职责和重点工作相结合，加强与代表联系沟通，通过高质量代表建议办理助力经济社会高质量发展。

　　2022年，围绕党中央重大决策部署、常委会重点工作以及涉及人民群众切身利益的重大问题，常委会确定了22项重点督办建议，涉及代表建议243件。这些重点督办建议由20家单位牵头办理，全国人大7个专门委员会做好跟踪督办，确保取得实效。

　　人大代表依照法定程序提出议案建议，是宪法法律赋予代表的基本权利，也是吸纳民意、汇集民智的重要渠道。自2021年开始，十三届全国人大代表议案工作有了一个新变化，代表们均通过全国人大代表工作信息化平台提交议案建议。在2021年部署试用后，该平台于2022年2月正式启用，实现代表议案建议提出、交办、办理、沟通、查询在线运行。闭会期间，代表也通过平台提出建议，146件闭会期间代表建议均在平台进行交办和办理。

　　值得一提的是，2022年在全国人大代表工作信息化平台正式启用的基础上，代表议案建议办理平台应用工作进一步优化创新。

　　由于很多代表建议涉及范围广，往往需要多家单位密切配合，2021年十三届全国人大四次会议后，全国人大常委会办公厅尝试按照“一建议一群组”原则为代表搭建政务微信群组，取得了积极成效。在此基础上，十三届全国人大五次会议后，继续推进优化这一做法，分别搭建了9000多个代表建议办理政务微信群组，将主办单位、协办单位等各相关承办单位的综合协调部门和承办司局工作人员全部纳入，实现了各方即时沟通交流的功能。同时，新增了工作人员联络群组，以便更好协调工作。“一建议一群组”增加了代表建议办理工作中的沟通联系层次，提高了承办部门之间的沟通和协调效率，将联系单位从“一元”的主办单位扩展到“多元”的代表团、联络局、承办单位综合协调部门等，为高质量办理代表建议提供了有力支撑。

　　可以说，全国人大代表工作信息化建设实现跃升，是本届全国人大及其常委会不断提高服务保障代表履职的能力和水平的生动写照，不仅成为代表高效履职的好帮手，为代表履职提供了便利，也彰显了常委会的尽职履责和创新担当。

　　“人民选我当代表，我当代表为人民。”2022年，在全国人大常委会秘书长杨振武的主持下，组织编写了《我当代表为人民——人大代表议案建议故事》，原汁原味呈现了一些议案建议提出和办理的全过程。

　　察民情、聚民智、惠民生。“民”字是代表工作最鲜亮的底色。伴随着一项项创新举措落地夯实，人大代表作用充分发挥，人民当家作主充分彰显，全国人大常委会代表工作践行全过程人民民主的脚步愈发铿锵。(记者 朱宁宁)