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省十四届人大一次会议批准！贵州省人民检察院工作报告公布

　　贵州省人民检察院工作

　　(2023年1月15日在贵州省第十四届人民代表大会第一次会议上)

　　贵州省人民检察院代理检察长 王永金

　　各位代表：

　　现在，我代表省人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2018年以来全省检察工作情况

　　过去五年，是贵州发展历史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委带领全省各族人民办成了一系列大事、喜事、难事，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签，书写了中国减贫奇迹的贵州精彩篇章。过去五年，也是贵州检察工作跨越发展、取得显著成效的五年。中央及省委出台关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见。最高检专门出台支持和服务保障贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见。全省检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，按照“围绕中心、专项引领、强基固本、争创一流”的工作思路，忠实履行检察职能，积极顺应国家监察体制改革、司法体制改革和内设机构改革，实现了观念重塑、职能重构、士气重振、局面重开，各项工作在稳进、落实中有新提升，年均20余项检察业务位居全国第一方阵，133件案件入选全国指导性案例或典型案例，公益诉讼、未成年人保护、数字检察、基层检察院建设等工作在全国作经验推广，人民群众对检察工作满意度逐年提升，开创了新时代贵州检察工作新局面。

　　一、始终牢记政治属性，“两个维护”更加坚定

　　五年来，我们始终坚持凡事“从政治上看”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，努力做到让党放心、让人民满意。

　　以对党绝对忠诚立检。深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会、党的二十大和省第十二次、十三次党代会精神，深刻感悟“两个确立”的决定性意义。落实习近平总书记重要指示批示闭环管理，坚定不移把“两个确立”转化为做到“两个维护”的高度政治自觉、法治自觉、检察自觉。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格落实请示报告制度，连续五年向省委常委会报告党组工作情况，把党对检察工作的绝对领导落实到方方面面。

　　以主题专题教育铸魂。把讲政治作为第一要求、讲忠诚作为第一标准，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“牢记嘱托、感恩奋进”教育。以政法队伍教育整顿成效培根铸魂，深入整治顽瘴痼疾，以自我革命精神刮骨疗毒。全省检察人员受到全面深刻的政治教育、思想淬炼和精神洗礼，干事创业氛围更加浓厚，纪律作风更加好转，政治生态更加向好、越来越好。

　　二、始终立足检察职能，服务大局更加有为

　　五年来，我们始终围绕统筹发展和安全，努力把工作往前推进一步，往深做实一分，全力服务保障贵州经济社会高质量发展。

　　全力以赴维护安全稳定。牢固树立总体国家安全观，批捕各类刑事犯罪嫌疑人13.1万人、起诉13.9万人，维护国家安全和社会稳定作用更加彰显。深入开展扫黑除恶专项斗争，起诉涉黑恶犯罪6916人，经过三年专项斗争，社会治安秩序明显改善。开展“安全生产守夜人”“打非治违”等专项行动，深入推进安全生产溯源治理。突出打击故意杀人、强奸、抢劫等犯罪，起诉人数从2017年的6115人下降到2022年的4351人，人民群众安全感稳步提升。

　　尽锐出战护航脱贫攻坚。连续开展服务保障打赢脱贫攻坚战专项工作，出台决胜脱贫攻坚彰显检察担当的意见等文件。坚持以实实在在的办案成效助力脱贫攻坚、助推乡村振兴，起诉危害农村稳定等犯罪4615人，办理涉农民事、行政和公益诉讼案件4449件，妥善处理涉农“醉驾”等轻微刑事案件，防止办了一个案子、垮了一个家庭。牵头与省教育厅、省民政厅等建立司法救助与社会救助工作衔接机制，构建“1+N”多元化救助模式，发放司法救助金9129万元，防止当事人因案致贫、返贫。坚决扛起定点帮扶政治责任，1300名检察干警在脱贫攻坚一线倾情用力，帮扶的2.5万户全部脱贫。省检察院在长顺县定点帮扶的12个贫困村全部按时出列。

　　能动司法服务实体经济。接续开展“保护企业家合法权益”“护航十大产业”等专项工作，制定服务“六稳”“六保”15条意见等文件。坚持依法打击影响企业发展的犯罪，起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪8472人，同比增加70.4%，真正把检察工作的着力点放在为实体经济护航上。坚持服务企业健康发展，开展“送法进企业”“‘检察长·董事长’座谈会”等活动，为企业家送上法治礼包。在涉案企业合规改革中，率先融合开展非涉案企业合规建设，实现从单一刑事“惩治”到合规“矫治”的转变，《检察日报》多次报道贵州做法。黎平县检察院办理的某企业非法占用林地合规案，督促涉案企业“真整改”“真合规”，企业因营商环境良好追加投资40亿元。

　　履职尽责彰显抗疫担当。注重准确把握法律政策，综合考虑案件发生的时空背景和行为危害性，不捕52人、不诉47人，体现法理情相融合。平塘县检察院办理的一起涉疫妨害公务案，入选全国检察机关依法办理涉新冠肺炎疫情典型案例。常态化疫情防控中，创新以案释法，接续发布2批10件涉疫情典型案例，依法指导办案。“乙类乙管”后，认真落实最高检涉疫案件法律适用标准，应势转变工作重点，突出惩治哄抬物价、制假售假、危害医疗秩序等犯罪。

　　三、始终扛起法治责任，法律监督更加有效

　　五年来，我们始终牢记法律监督的宪法定位，依法能动履职，抓重点、补短板、强弱项，推动“四大检察”全面协调充分发展。

　　精益求精做优刑事检察。坚决贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，不捕率、不诉率从2017年的28%和13.7%上升至2022年的45%和33.9%;诉前羁押率从2020年的46.4%降至2022年的32.6%，有效节约司法资源、化解社会矛盾。加强刑事立案、侦查活动和审判活动监督，推动实现市县两级检察院侦查监督与协作配合办公室全覆盖，监督立案撤案件数同比增长10倍和15倍，追捕追诉人数同比增长100.5%和83.1%，提出抗诉和再审检察建议1049件，同比增长36.2%。加强刑事执行监督，开展巡回检察284次，监督纠正违规违法“减假暂”1.4万人，“提钱出狱”“纸面服刑”等问题得到有力整治。起诉职务犯罪2428人，立案查办司法人员职务犯罪223人，为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐贡献检察力量。

　　精准发力做强民事检察。深入贯彻实施民法典，注重类案监督和个案纠错，提出抗诉和再审检察建议2306件，较前五年上升403.5%，法院审结后改变率为92.1%，促进统一司法标准、解决同类问题。针对法院裁判并无不当的5458件民事案件，在依法作出不支持监督申请的同时，积极释法说理，有效维护审判权威。加大对民事审判和执行活动的监督，提出检察建议1.9万件，较前五年增长554%，法院采纳率为98.2%。针对群众反映强烈的虚假诉讼问题，联合省法院等部门出台惩处虚假诉讼意见，连续四年开展专项监督，办理案件1431件，助力重塑社会诚信体系。

　　持续用力做实行政检察。把以“我管”促“都管”的新时代检察理念融入检察履职，受理案件1.4万件，对审判违法和执行活动等提出检察建议9197件，年均上升170%;依法作出不支持监督申请决定1567件，切实维护审判权威。针对一些行政诉讼案件环节多、周期长、矛盾尖锐复杂的情况，综合运用调查核实、公开听证、司法救助等手段，实质性化解行政争议1527件，着力解决案结事未了的问题。开展土地执法查处领域行政非诉执行监督专项工作，提出检察建议575件，经验做法被最高检推广。

　　探索创新做好公益诉讼。以诉前实现维护公益目的为最佳司法状态，通过磋商、诉前检察建议促进源头治理，96.9%的公益损害问题在诉前得到解决。对不能落实检察建议的，提起行政公益诉讼244件。积极拓展公益诉讼案件范围，开展传统村落、红色文化资源保护等专项活动，立案办理案件5931件，公益司法保护“贵州检察方案”不断完善。与云南、四川等地检察机关，建立赤水河、乌江等跨流域协作机制，把习近平总书记关于长江经济带建设共抓大保护的重要指示落到实处。加强对社会公共利益的直接保护，提起民事公益诉讼1648件。在全国率先探索民事公益诉讼适用司法确认制度，创新认购“碳汇”替代生态修复方式，与有关部门共建“补植复绿”基地160个，督促恢复被损毁的耕地、林地、湿地5.8万亩，全力守护贵州这个没有围栏的山地公园。

　　四、始终站稳人民立场，民生答卷更加暖心

　　五年来，我们始终牢记江山就是人民、人民就是江山，在一个个具体案件、一件件检察为民实事中，厚植党的执政根基。

　　精心办好民生案件。落实最高检治理窨井盖的检察建议，促进整改安全隐患6745个;起诉高空抛物犯罪8人，提出检察建议10件，坚决保护群众人身安全。积极开展打击电信网络诈骗专项行动，起诉1.5万人，坚决保护群众财产安全。配合开展“四个最严”专项行动，起诉1635人，坚决保护群众食品药品安全。部署开展“碧水润家园”“农村人居环境整治”等专项行动，立案办理涉生产生活污水垃圾、土壤污染等公益诉讼案件2.2万件，坚决守护群众美好生活。

　　用心呵护老幼群体。在全国率先开展“检察蓝牵手夕阳红”专项工作，办理涉及老年人出行安全、数字鸿沟等案件316件。积极参与打击整治养老诈骗专项行动，起诉298人，守护老年人“钱袋子”，让老年人晚年更安心。全面加强未成年人检察工作，办理涉未成年人案件1.1万件，其中，起诉未成年人犯罪7241人，对犯罪情节轻微的未成年人，不捕7970人、不诉6289人。在专门学校等建立观护基地，对4778名罪错未成年人开展教育矫治，为他们回归社会预留通道。持续落实“一号检察建议”，与省教育厅等部门建立从业限制、强制报告等制度，2083名检察人员兼任法治副校长，最高检推广了我省做法。

　　真心回应群众诉求。升级改造12309检察服务中心，为群众提供更加高效便捷的“一站式”检察服务。积极践行新时代“枫桥经验”，全面落实“群众信访件件有回复”，受理群众信访6.9万件，3个月内办理过程或结果答复率超过98%。加强诉源治理，首次到基层检察院申诉的信访案件全部由院领导包案办理，尽可能把矛盾化解在首办环节。开展政法信访系统大走访活动，帮助群众解决矛盾纠纷2254个，发放便民联系卡20万张，让老百姓遇事找法更加触手可及。在认真办理群众有合理诉求信访的同时，对一些企图通过信访达到非法目的行为坚决亮剑，省检察院办理的一起刑满释放人员伪造证据、企图通过“申诉翻案”骗取国家赔偿的诈骗案，主犯邓某军被判处有期徒刑十四年。

　　五、始终注重自立自强，基层基础更加坚实

　　五年来，我们始终坚持系统观念、法治思维、强基导向，完善检察管理机制，加强过硬队伍建设，推动检察工作行稳致远。

　　一体推进政治业务建设。常态化开展政治轮训，进一步提升检察人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力。制定加强改进检察人才工作的意见，与上海、深圳检察机关建立对口帮扶机制，与省法院建立互派干部学习锻炼机制。加大人才引进力度，从双一流高校、行政机关等引进182名专业人才。强化专业素能培训，举办各类培训班460期，培训6万人(次)。开展法官检察官律师等同堂培训，推动形成共同司法理念。建立专家咨询论证机制，选聘1237名行政机关专业人员兼任检察官助理，集聚法治英才而用之。组织编写《检察机关法律监督研究》专著，入选最高检“四大检察文库”系列丛书。

　　持之以恒从严管党治检。主动接受最高检党组巡视和巡视“回头看”，坚持举一反三、溯源治本，把解决问题与建章立制结合起来，以整改成效巩固风清气正的政治生态。完成对9个市州检察院党组巡视和81个基层检察院党组巡察，推动全面从严治党、全面从严治检向纵深发展。开展警示教育和党规党纪宣传1580次，支持配合纪检监察机关查处违纪违法检察人员140人。深化落实“三个规定”，检察人员主动记录报告有关事项，筑牢防治人情案关系案金钱案的“防火墙”。

　　持续深化综合配套改革。积极配合完成监察体制改革，努力做好深化司法体制改革精装修。健全检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类招录、保障等制度，让各类检察人员各展所长。在重塑性内设机构改革中，将“十大检察业务”明确为第一至第十检察部。根据刑诉法赋予检察机关司法工作人员相关职务犯罪侦查权，增设第十一检察部。出台深化智慧检务建设实施意见，深化政法跨部门大数据办案平台应用，以数字革命提升法律监督能力。完善检察人员考核机制，研发的检察官考核系统被15个省级检察院选用。

　　坚持不懈夯实基层基础。开展基层检察院建设三年行动，出台联系指导基层检察工作制度等文件。开展“检察官走基层”活动，帮助基层做实事解难题。制定帮扶责任清单，全国第一批确定的4个薄弱基层检察院全部脱薄。建立“优秀干部”人才库，协助做好市县两级检察院检察长换届和班子成员交流，最高检推广了我省经验。全省检察机关296个集体和544名个人获省级以上表彰，涌现出全国“人民满意的公务员”杨再滔等一批模范典型。

　　六、始终做到阳光司法，接受监督更加主动

　　五年来，我们牢固树立监督者更要接受监督的理念，不断增强接受监督的自觉性，确保检察权在法治轨道上公正行使。

　　主动接受人大监督。认真执行省十三届人大历次会议决议，及时全面梳理省人大代表审议报告、视察工作、参加座谈时提出的2128条意见建议，印发全省检察机关整改落实。先后向省人大常委会专题报告审判监督、公益诉讼等检察工作。坚持“一对一”联络代表，邀请各级人大代表1.5万人(次)出席重要会议、视察检察工作，人大代表提出的148件议案全部办结。

　　自觉接受民主监督。连续五年与省政协就控告申诉检察、未成年人检察等工作开展协商座谈，认真听取意见建议。注重从民主党派、工商联、无党派人士中选聘特约检察员、人民监督员和专家咨询委员，参与检察决策、监督。主动邀请政协委员3870人(次)参加视察调研、案件质量评查等活动，落实委员意见建议750条。

　　依法接受履职制约。自觉接受派驻纪检监察组监督，健全重大项目监督、巡视整改日常监督等机制，对相关问题及时沟通，共同推动落实。对法院宣告无罪的公诉案件逐案阅卷审查、反向审视，提高办案质量。对公安机关提请复议复核的不批捕、不起诉案件，依法慎重办理。与省律协建立协作机制，依法受理律师申诉、投诉，切实保障律师执业权利。

　　广泛接受社会监督。对2585件有重大争议或影响性案件开展公开听证，是非曲直大家听，“法结”“心结”一起解。全省三级检察院均实现案件信息公开系统、电子卷宗系统、微博微信新闻客户端、新闻发言人4个全覆盖。普遍开展检察开放日活动，按季度向社会公开检察机关主要业务数据，召开新闻发布会95次，省检察院门户网站、抖音和“两微一端”等新媒体平台，共发布信息5万条，及时回应社会关切。

　　各位代表，五年来取得的成绩和进步，离不开各级党委的坚强领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协以及社会各界的大力支持。在此，我代表全省检察机关，向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

　　五年的检察实践使我们深深体会到，做好检察工作必须准确把握一系列带有方向性、根本性的重大问题：最根本的思想旗帜是习近平新时代中国特色社会主义思想。最根本的政治保证是坚持党对检察工作的绝对领导。最根本的职责使命是全心全意为人民服务。最根本的组织保障是加强过硬检察队伍建设。以上宝贵经验，我们将倍加珍惜、长期坚持。

　　五年的检察实践也使我们清醒认识到，与党和人民赋予检察机关法律监督更重责任相比，还存在一些问题和不足，主要表现在：学思践悟习近平法治思想还需走深做实，检察理念需持续更新;服务保障我省“三大战略”“四区一高地”的针对性、实效性不够;法律监督职责履行不够到位，不敢、不愿、不善监督问题仍然存在;全面从严管党治检存在薄弱环节，少数检察人员违纪违法问题时有发生。对这些问题，我们将认真加以解决。

　　2023年工作思路

　　2023年是全面落实党的二十大精神的开局之年。全省检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入落实中央加强法律监督工作的意见和省委实施意见，依法能动履行法律监督职责，以检察工作现代化融入和助力政法工作现代化、服务中国式现代化。

　　一是进一步强化政治建设。持续掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，深刻领会“两个确立”的决定性意义，全面落实党对检察工作的绝对领导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入检察履职全过程。

　　二是进一步强化服务保障。坚定不移贯彻总体国家安全观，积极投入更高水平的平安贵州建设，以新安全格局保障新发展格局。围绕“四新”主攻“四化”主战略，努力实现“四区一高地”主定位，细化落实服务保障措施，推动新国发2号文件落地落实。

　　三是进一步强化法律监督。加强刑事、民事、行政和公益诉讼检察工作，深化巡回检察，持续加强未成年人检察工作，做好司法工作人员职务犯罪侦查工作，发挥控告申诉反向审视作用，着力推动解决监督不力、监督弱化虚化等问题。

　　四是进一步深化配套改革。健全检察业务数据分析研判，探索更加符合贵州实际的案件质量评价体系。全面准确落实司法责任制，深化司法体制综合配套改革，健全检察官考核、惩戒等内部监督制度，确保检察权依法规范行使。

　　五是进一步强化管党治检。以政治建设为统领，推动党史学习教育常态化长效化，巩固深化政法队伍教育整顿成果，着力提升检察人员专业素养，推动解决专业人才、职业保障方面的短板难题。坚持强基导向，抓实基层建设，推动基层工作提质增效。

　　各位代表，贵州高质量发展其时已至、其势已成。全省检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和最高检的坚强领导下，苦干实干，接续奋斗，为奋力谱写多彩贵州现代化建设新篇章作出新的更大贡献!