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北京检察这一年｜深化“6+N”项首都特色检察品牌建设

　　原标题：北京检察这一年｜深化“6＋N”项首都特色检察品牌建设

　　编者按

　　日月其迈，与时偕行。2022年2月19日，2022年北京市检察长会议召开，会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央决策部署和市委、最高检各项工作要求，总结2021年工作，部署2022年任务。一年来，全市检察机关把咬定加强法律监督工作的“过河”任务不放松，突出检察工作的主线、主题、主攻方向，作为深入学习宣传贯彻党的二十大精神的重大实践，聚焦2022年北京市检察长会的各项工作部署，深化以党的政治建设统领检察工作的实践，统筹“服务首都高质量发展”与“推进检察高质量发展”，强化检察机关法律监督在完善党和国家监督体系中的结构要素功能，取得了扎实成绩。

　　时至岁末，更当奋进。京检在线聚焦2022年北京市检察长会工作部署，挖掘全市检察机关贯彻落实举措和实践成效，特开设“北京检察这一年”专栏，推出系列专题报道，以期进一步总结经验，盘点成绩，开启新程。

　　2022年以来，全市检察机关认真贯彻落实第十一次北京检察工作会议、全市检察长会议关于首都特色检察品牌建设的部署要求，围绕特色办案、特色活动、特色治理、特色模型、特色调研、特色宣传等方面，持续打造首都特色检察品牌。随着涉外检察的加入，特色检察品牌建设体系从“5＋N”扩展为“6＋N”，“检察品牌引领、推进检察工作全面提升、积极服务首都新发展格局构建”稳步推进，各品牌建设已成为首都检察专业化建设的主导力量和首都检察高质量发展的重要驱动。

　　一、国家安全和公共安全检察

　　制定《“北京国检”特色品牌创建工作指引（试行）》，设置包括政治建设、办案质效、人才建设、检察专业化建设、品牌效应建设等五个方面35项可量化指标，为打造“北京国检”品牌提供具体指引。制定《国家安全和公共安全检察督办工作指引》，健全“总体督办＋专项督办”“分级督办”工作模式，确保重大敏感案件妥善处理。加强与侦查机关、法院的工作衔接，强化提前介入引导取证、案件会商，同步指导侦查取证，持续提升维护首都国家安全司法保障合力，获得上级机关充分肯定。在维护公共安全领域深入开展诉源治理，拧紧生产生活“安全阀”，不断总结前期推动落实经验，形成常态化工作机制，进一步规范城市运行安全、生产安全领域相关制度建设，持续推动“四号检察建议”“七号检察建议”“八号检察建议”取得新成效。依托研究建设大数据法律监督模型，推动建立涉成品油刑事犯罪案件办理协作机制，明确涉成品油犯罪相关的法律适用、证据收集审查以及涉案成品油处置方式。积极履行检察职能，推动建立公检机关非法证据排除定期通报机制，案件办理质量不断提升。高质量开展诉刑事讼监督工作，支持抗诉的孙某故意杀人案中的抗诉意见被终审法院判决采纳，案件被评为最高检诉讼监督典型案例。

　　二、知识产权检察

　　制定《北京市检察机关聘请技术调查官辅助办理知识产权案件的工作办法（试行）》，发布《涉数字经济知识产权刑事案件电子数据收集与审查要点》，有效解决检察机关办理知识产权案件中涉及的专业技术问题，更好服务北京全国科技创新中心建设、知识产权强国示范区建设。邀请市知识产权局专家、知名高校专家教授和专利审查员作为特邀检察官助理、技术调查官参与办案，多层次专业辅助办案机制初步建立。连续第七年召开北京市知识产权新闻发布会，通报知识产权司法保护工作和年度十大案例。围绕涉冬奥知识产权保护、老字号和地理标志保护等组建全市专班，深入分析问题并提出专业解决对策。依托大栅栏“老字号”知识产权保护检察联络机制，加强与工商联、大栅栏商会的沟通联系，以服务企业、服务消费和培育品牌、培育团队的“双服务双培育”工作体系，在知识产权协同保护中形成“北京经验”。研发“打击整治销假销劣大数据法律监督模型”，对12345市民服务热线交换的海量投诉数据碰撞分析，发现销售假酒、假冒汽车配件、玩偶侵权等违法犯罪线索，推动办理刑事、行政案件28件。成功办理全国首例侵犯北京冬奥吉祥物形象著作权刑事案件。两起案件获评全国典型案例。

　　三、金融检察

　　依法妥善办理一批中央、市委、高检院关注的有重大影响的非法集资案件，取得良好办案效果。建立完善追赃挽损工作机制，追赃挽损工作率有较大提升。深入开展打击整治养老诈骗专项行动，排查治理涉诈APP、涉诈“幌子公司”，精准施策开展溯源治理，推动建立健全保障老年人合法权益的长效机制。召开打击整治养老诈骗专项行动新闻发布会，通报北京市检察机关工作情况和典型案例，录制北京卫视《向前一步》。立足办案实际，开展打击整治“房产抵押”型非法集资犯罪“嵌套小专项”，协同金融监管部门开展金融黑灰产专项整治。与市公安局、市金融监管局签署《关于加强打击治理涉P2P平台违法犯罪合作纪要》，与市证监局签署《关于建立证券期货行业执法检察联络工作机制备忘录》，与人行营管部深化大数据资金协查机制，制发《办理洗钱犯罪案件开展大数据资金协查工作指引（试行）》。加强院校合作，借助“外脑”智慧，与清华大学五道口金融学院、中国人民大学法学院、北京航空航天大学法学院等高校建立检校共建机制，实行高校教师在检察机关实岗锻炼、检察专业团队进学校巡回授课的双向交流机制。四起案件获评全国典型案例。

　　四、网络检察

　　深入推进“云剑”“断卡”“断流”“拔钉”等专项行动，全链条打击电信网络诈骗及其上下游黑灰产犯罪，成功办理一批手段新型、危害严重的电信网络诈骗及其关联犯罪案件。对近三年网络犯罪案件进行研判分析，总结全市网络犯罪办理现状及特点，形成《北京市检察机关办理网络犯罪案件情况报告》。首次召开网络检察工作新闻发布会，通报北京市检察机关打击治理电信网络诈骗犯罪工作和年度十大案例。制定《北京市检察机关关于加强刑事检察与公益诉讼检察衔接协作严厉打击电信网络犯罪加强个人信息司法保护的实施意见》，完善网络检察办案规范。东城区检察院、朝阳区检察院分别发布《网络检察白皮书》，介绍网络检察专业化建设成果经验。组织“新兴经济领域的检察大数据应用”主题沙龙，总结提炼大数据应用实践经验，海淀区检察院建立“涉科创企业大数据法律监督模型”获评最高人民检察院2022年大数据模型竞赛三等奖，昌平区检察院依托大数据法律监督模型制定《“两卡”案件身份信息强制登记工作指引》。一起案件获评全国典型案例。

　　五、未成年人检察

　　深入落实修订后《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，以打造首都特色未检品牌为指引，突出统一集中办理优势和特色，强化未成年人综合司法保护，主动融入其他“五大保护”，努力为首都未成年人健康成长提供有力的法治保障。推动建立侵害未成年人案件“一站式”取证办案场所及检警合作机制，最大限度避免未成年被害人“二次伤害”。涉未成年人刑事执行工作社区矫正活动监督实现零的突破。落实《家庭教育促进法》，在全国率先探索检察机关责令涉案未成年人的监护人接受家庭教育指导工作机制，实现涉案未成年人家庭教育评估全覆盖，加强与妇联及其他社会组织的沟通协作，建立健全家庭教育工作联动机制。加强涉未公益诉讼检察，一件案例入选最高检指导性案例，部署开展“落实‘两法’喜迎冬奥”娱乐场所未成年人保护法律监督专项行动，着力推进大数据赋能检察，研发校园周边违规设置不适宜未成年人活动场所大数据法律监督模型，在全市开展专项监督，“两专项”共立案行政公益诉讼案件19件，整改结案12件，发出诉前检察建议7件，助推未成年人保护源头治理。印发《北京市检察机关未成年人网络保护民事公益诉讼办案指引（试行）》，同步制定《督促履行未成年人网络保护法律责任令》，规范未成年人网络保护民事公益诉讼案件办理。向市人大常委会专项报告加强未成年人检察工作情况。

　　六、涉外检察

　　北京市检察机关主动服务党和国家外交大局和检察工作全局，在“统筹推进国内法治和涉外法治”中勇于肩负重要责任，出台《北京市人民检察院进一步加强涉外检察工作实施方案》，全市各院成立涉外检察办公室或办案组，强化组织领导和制度保障。依法能动履职办理涉外案件，妥善办理5.27跨境网络赌博等涉外案件，助力更高水平法治中国、平安北京建设。强化融合履职，涉外知识产权检察职能集中统一履行，通过依法惩治犯罪、实质性化解行政争议、制发检察建议等多种方式，平等保护涉外企业和本土企业的合法权益，全力提供一站式“检察套餐”服务。主动融入大局，充分总结服务保障冬奥工作经验和做法，形成涉外检察整体工作思路，服务更高水平对外开放。融入首都共建共治共享城市治理，提升社会治理效能，如朝阳区检察院连续三年制作《涉外检察白皮书》，针对辖区内涉外因素，与区政府外事办、麦子店等街道共建，防范化解重大隐患。注重强化涉外检察力量培育，推进涉外检察主体高质量发展，建立涉外法治人才实训研究基地，搭建“涉外人才孵化中心”、“检学共建专家智库”和“实务理论创新沙龙”三平台，提升检察队伍整体能力和水平。强化大数据赋能，促进涉外检察提质增效，如密云区检察院建立完善跨境赌博大数据资金穿透模型，解决网络赌博取证难等难题，科学运用大数据思维办理案件，开拓打击新思路。

　　七、涉部委行政检察

　　坚持以实现“案结事了政和”为目标，把提升行政检察案件办理质效置于助力国家治理体系和治理能力现代化的高度推进，不断完善制度机制，综合运用一体化办案、领导包案、公开听证、智慧借助等多种形式，确保行政检察案件办理“三个效果”，品牌建设影响力和知名度显著提升。针对涉部委行政检察案件具有“一人多诉”、“多人一诉”、长期性、群体性、关注度高和影响力大的的情况，市检察院、分院采取检察长带头包案制，发挥检察听证化解矛盾优势，促进争议实质性化解，“检察长包案＋检察听证”模式成为工作新常态。加强与涉诉国家部委及行政争议原发地行政机关沟通联动，共同做好当事人信访化解与维稳工作，强化与外地省院在调查核实上的协作配合，“上下联动＋跨省协作”积极防范化解风险。起草《办理涉国家部委行政检察监督案件办理情况调研报告》，被最高检《行政检察工作情况》2022年第14期转发。

　　北京市检察机关将以首都检察现代化助力首都治理体系和治理能力现代化为目标，坚持以贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及市委《实施意见》带动特色检察品牌建设工作，结合落实“十一检会”和全市检察长会议既定部署，对照市院党组开展首都特色检察品牌建设初衷及各项具体方案要求，持续推动特色检察品牌建设，引领各项检察工作再上新台阶。