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全链条监管保障“舌尖幸福” | 三农三人谈 

　　俗话说

　　民以食为天，食以安为先

　　农产品质量安全

　　始终是民众关切的热点

　　十三届全国人大常委会第36次会议

　　表决通过了新修订的

　　《中华人民共和国农产品质量安全法》

　　于2023年1月1日起施行

　　这部法律也被称为

　　是按照“四个最严”的要求

　　来保障人民群众“舌尖上的安全”

　　那么

　　法律怎么回应当下老百姓的诉求？

　　都进行了哪些内容改进？

　　相关行业要注意些什么？

　　针对这些问题

　　《三农三人谈》邀请

　　全国人大常委会法制工作委员会

　　经济法室二处副处长、二级调研员

　　尤小龙

　　农业农村部农产品质量安全监管司

　　应急与评估处处长

　　赵华军

　　做客演播室

　　为大家做专业的解读

　　农产品质量安全法为何要作出新修订？

　　《中华人民共和国农产品质量安全法》于2006年首次审议并通过实施，在2018年经历了一次修订后，2022年又作出了新的修订。这次修订主要是为了解决哪些方面的问题？修订了什么内容？

　　全国人大常委会法制工作委员会经济法室二处副处长、二级调研员 尤小龙：

　　《中华人民共和国农产品质量安全法》2006年实施以来，规范和促进了农产品生产经营活动，极大地提高了我国农产品生产经营的总体水平，对维护人民群众的身体健康和生命安全，发挥了很大的作用。

　　作出新修订的原因：

　　①通过多年法律的实施，发现我国现在农产品质量的监管制度当中可能还有一些薄弱环节。

　　②多年以来，党中央对于如何提高农产品质量安全作出了一些系列的决策部署。比如“四个最严”，最严谨的标准、最严格的制度、最严厉的处罚、最严肃的追责，这些要求要贯彻落实到立法过程当中去。

　　③在实践当中创造了一些新的制度，积累了一些很好的管理经验，有必要在法律里面进行一些体现。

　　在这些背景下，对这部法律进行比较大规模的修订。2018年我们做了一次修正，但是比较小规模。现在整个法律的底子还是2006年的。法律实施到现在，有一些可能已经不适应当前社会发展的需要，比如法律责任、处罚，跟当时比，处罚可能就偏轻了。

　　法律从四大方面保障“舌尖上的安全”

　　全国人大常委会法制工作委员会经济法室二处副处长、二级调研员 尤小龙：

　　①坚持分类指导，扩展监管范围。

　　②做好全过程的监管，是法律的基本原则之一。

　　③对基层的群众性自治组织、农村集体经济组织、新闻媒体、检察机关等都做了责任上的一些规定。

　　④要“严字当头，重典治乱”，加大违法行为的处罚力度。

　　总体上讲，通过这四个方面的修正，能够建立起来真正维护好人民群众“舌尖上安全”的法治保障。

　　法律修订让基层监管更有力量

　　农业农村部农产品质量安全监管司应急与评估处处长 赵华军：

　　这次法律修订就是把农产品质量安全跟整个的农业高质量发展，包括跟老百姓民生福祉都结合起来。

　　法律修订是我们监管工作本身补短板的需要。这些年来我们发现，农产品质量安全监管越到基层可能力量越薄弱。乡镇、村是监管的第一线，因为乡镇、村直接和农业生产打交道更多，和农民打交道更直接。但是，我们国家是部、省、市、县、乡镇好几级管理体制，这回法律为了夯实基层、加强基层监管，专门明确了乡镇人民政府在农产品质量安全监管方面的法律责任。

　　呼应群众对食用农产品质量安全的高要求

　　农产品涉及范围广，从受这部法律的保护范围角度来看，这里所说的“农产品”主要都包含哪些？

　　全国人大常委会法制工作委员会经济法室二处副处长、二级调研员 尤小龙：

　　“农产品”主要针对的是来源于农业的一个初级产品，这个农业是一个大农业的概念，包括种植业、养殖业，甚至包括林业。但是，法律规范的重点还是指“跟人的身体健康和生命安全”直接相关的食用农产品的监管。

　　源头农户面临的种植监管难题

　　消费者对于食品安全的品质越来越重视，源头上的管理非常重要。那么，源头怎么监管？为了解农户难题，我们连线了青海省互助县哈拉直沟乡魏家堡村驻村第一书记孙玉宝。

　　青海省互助县哈拉直沟乡魏家堡村驻村第一书记 孙玉宝：

　　我们村现在生产的中药材，主要有当归、黄芪和党参，还有德州黑驴的养殖以及梅花鹿的养殖，大概覆盖农户600多户。

　　刚开始发展中草药材产业的时候，我们的定位就是要发展有机的，还提出了一个口号就是“好山、好土出好药”。合作社要求，如果农户的投入品合适，在当年鲜货下来后，我们检测合格后，可以每公斤高于市场价一元钱来回收。通过这种利益导向，我们抬高价格来提高老百姓对农产品质量的认可，投入品就会规范起来。

　　一般投入品包括农药，都是当地的生产资料公司进行供应的，受市场各个部门监管。当然，不排除现在市场流通过程中，有些小商小贩对一些投入品进行贩卖是很难监管的，这种现象在农村的农业市场是比较严重的。在流通环节，中药材生产出来以后，鲜货交易到初级加工厂的过程，现在监管还处于空白。

　　建议这样解决市面上有些人回收要求不严的问题：

　　①要加大政策的宣传力度。

　　②在投入品使用上，哪些能用，哪些不能用，用了以后会有什么样不好的结果，老百姓必须要清楚。

　　③每次产品回收前，必须进行检测。

　　因此，农产品质量安全法实施以后，就是要加大惩治力度。

　　明确各类主体对农产品质量安全的职责

　　这次把农户纳入了监管范围，实现了生产经营主体责任的全覆盖。农产品生产经营责任主体都包含哪些？具体的职责是什么？

　　全国人大常委会法制工作委员会经济法室二处副处长、二级调研员 尤小龙：

　　明确各类主体的农产品质量安全责任，是这次修法的一个重点内容。各类主体一方面是指生产经营者的主体责任，另一方面就是行政主管部门的监管责任，还有一些其他主体的相关责任。具体来讲：

　　①明确生产经营者是第一责任人，是主体责任，必须对生产经营的农产品的质量安全负责。

　　②落实好监管职责。政府及其有关部门，要扛起农产品质量安全的行政管理责任。在总则里，对国务院、农业农村主管部门、省级的人民政府及其有关部门、乡镇人民政府的有关职责，都做了比较明确的规定。

　　③“基层最初一公里”的监管。包括基层的群众性自治组织，比如村委会。

　　④相关的机构组织，比如农业技术推广站、各级的农业技术推广机构，要承担起给农产品的生产经营者，特别是中小农户的培训、指导作用。

　　⑤发挥检察机关的作用。我们专门增加一条关于公益诉讼的规定，就是各级检察机关对于食用农产品方面的案件，侵害了大多数消费者利益的、侵害了社会公共利益的，可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定去进行公益诉讼。

　　“承诺达标合格证制度”入法的多维意义

　　这次法律有一个创新，就是承诺达标合格证制度。什么叫“承诺达标合格证制度”？为什么要创设这样一个制度？

　　农业农村部农产品质量安全监管司应急与评估处处长赵华军：

　　“承诺达标合格证制度”的核心是“承诺”，就是要求农民、要求生产经营者对自己上市农产品质量安全负责，作出一种诚信的宣誓。

　　“达标”就是符合标准。法律规定，要求不使用国家禁止使用的农药、兽药和其他化合物，按照国家规定允许使用的，不超过国家限量规定的标准，而且要承诺药物使用是真实的。

　　“合格”方面，提出了开具“承诺达标合格证”。前提条件是要有内部质量的控制，或者有农产品的上市检测。

　　不具备检测条件的话，法律规定可以送检，包括农业技术推广机构也可以提供一些公益性的检测服务。这样一来，就把“承诺达标合格证制度”、农产品生产过程的控制、上市的检测，甚至后端的监督抽检给结合起来了。

　　检验的制约性凸显承诺达标合格证的优越

　　既然已经有了检验的环节，为什么还要再设立“承诺达标合格证制度”？

　　农业农村部农产品质量安全监管司应急与评估处处长 赵华军：

　　农产品上市检验，是农产品质量安全把关一个重要的手段。但在现实中，农产品的检验、检测从监管的角度来讲，也存在一些需要改进的地方。

　　①农产品大量上市，在这个检验的过程中，不可能做到每一个生产经营主体都进行检验，也不可能做到每一个地块都进行检验。只能分批次、分品种进行抽检，也就是说检测的覆盖面是有限的。

　　②检测有一定的滞后性。在农产品大量上市的情况下，检验成本也需要考虑进去。

　　拿到承诺达标合格证的产品可以免检吗？

　　如果企业拿到了“承诺达标合格证”，产品会免检吗？还要再进行检测吗？

　　农业农村部农产品质量安全监管司应急与评估处处长 赵华军：

　　对于承诺达标合格证出具的方式既有内部质量控制，也有检验检测，包括自行检测。我们有快速检测的设备和方法，可以进行快速检测，也包括送到实验室进行检测，这些都是承诺达标合格证出具的一个依据。

　　全国人大常委会法制工作委员会经济法室二处副处长、二级调研员 尤小龙：

　　这个制度对于现有的农产品质量安全监管制度是一个很好的补充，它补充的是前端环节。后端的环节其实控制得比较好，就是市场监督管理这个环节的检测是很多的。反倒是在市场监管前，因为链条比较长、场所比较开放，所以监管是比较弱的。它主要是补充前端的那一部分，并不是要代替。对于我国国情、社情、农情，它是一个比较合适的制度。

　　在出具这个证的时候，我们分了不同的等级。如果是外部检测，就是比较正规的；如果是内部检测、自己检测，证明力就稍微弱一点。如果自己检测也做不到，就需要做内部质量控制，相当于一种承诺，这个又再弱一点。它相当于在证上面打不同的勾，对于这一批农产品就有不同的证明效力。根据不同的情况去开具不同的证，没有能力检测就承诺，但是承诺的效力要低一点，它不会给农民、生产者造成太大的负担。

　　它有信息管理功能。现在国家是有农产品追溯制度的，但是追溯制度比较严格，并且只有在追溯目录里的产品需要追溯，其他产品是做不到的。而这个制度上面附带的信息包括生产地、生产者、收购者，有了这些信息，可以很好地对农产品质量安全的追溯制度做一个补充。