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舌尖美味”法制护航 | 三农三人谈

　　十三届全国人大常委会第36次会议

　　表决通过了新修订的

　　《中华人民共和国农产品质量安全法》

　　于2023年1月1日起施行

　　法律把农户纳入监管范围

　　并且创新了

　　“承诺达标合格证制度”入法等内容

　　这部新修订的法律

　　还有哪些值得大家关注的亮点？

　　针对这些问题

　　《三农三人谈》邀请

　　全国人大常委会法制工作委员会

　　经济法室二处副处长、二级调研员

　　尤小龙

　　农业农村部农产品质量安全监管司

　　应急与评估处处长

　　赵华军

　　做客演播室

　　为大家做专业的解读

　　从农田到餐桌的全过程监管

　　这次新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》特别强调全过程、全链条的监管。那么，“全”体现在哪里？包括哪些环节和重要的职责？

　　全国人大常委会法制工作委员会经济法室二处副处长、二级调研员 尤小龙：

　　我们通常说农产品的监管链条，一般叫“从农田到餐桌”。

　　①在源头治理方面，要跟土壤污染防治法相结合，对产地做好相关的监测、评价等相关的工作，比如，有没有重金属超标、镉超标等问题。

　　②要做好农业投入品使用的指导、监管。教会农民怎么用农药和一些其他农业投入品。

　　③要按照相关法律法规的要求。农业投入品的生产经营者、使用者要对农药、包装物、废弃物做好回收、管理工作，落实这方面的职责，保证从前端到了市场以后，监管的衔接是顺畅的。

　　健全完善风险制度的回溯机制

　　全过程、全链条的监管在任何一个环节、方面出现问题，都是可以追溯、问责的吗？

　　农业农村部农产品质量安全监管司应急与评估处处长 赵华军：

　　我个人理解，“全”可以概括为三个“全”。

　　①生产的全链条，如上所述。

　　②监管的全过程。表现在一方面，法律贯彻了风险管理，进行监测风险、评估风险、制定标准。风险在哪里，监管就跟进在哪里，通过发现问题制定标准，就达到了有标可依、有标可判。后面再辅之以监督抽查，辅之以行政的执法检查，包括处罚、监管、问责，这样构成监管的全过程，把风险管理形成闭环。

　　③主体的全覆盖。把农产品生产企业、农民专业合作社、农业社会化服务组织，包括农户都纳入了进去。在流通环节，把农产品的批发市场、从事农产品收购的单位和个人，包括后端农产品食品生产者在采购农产品原料时，也包括对农产品的行业协会、集体经济组织，都纳入进去了，农药兽药经营门店也都纳入进去了。

　　有机养殖，严格投入品管理

　　怎么把控好投入品的使用？我们连线了江苏南京秦邦极品农业开发有限公司总经理秦俊。

　　江苏南京秦邦极品农业开发有限公司总经理 秦俊：

　　我们是一个种养循环的农场，整个农场生产的产品比较多。我们种植有机的大豆、有机的玉米、有机的水稻和有机的蔬菜，养殖有机的鸡、蛋鸡、猪、牛羊。整个是种养循环的、全部获得有机认证的农场。

　　在养殖过程当中，对投入品有什么要求？

　　江苏南京秦邦极品农业开发有限公司总经理 秦俊：

　　在养殖过程中，投入品需要严格按照有机的标准去做。

　　①饲料。饲料是用比如有机的玉米、大豆。添加剂也是用一些天然的，比如贝壳粉。

　　②饮用水。动物饮用水的要求是非常高的，要达到人的饮用水标准。

　　③消毒的药品。化学消毒的药品比较多，但是在有机生产中不能用，多数用的还是类似生石灰这种天然的消毒用品。

　　④疫苗。要符合国家标准，区域性传染病等要通过疫苗去防范。

　　怎么既满足禽类防病治病的需要，同时又能保证投入品的安全？

　　要预防，更重要的是预防的体系。

　　①早发现早处理。在什么季节高发什么病，采取什么措施，怎么预防、杜绝这些疾病的产生，我们有多年积累的经验。

　　②畜禽如果生病，我们有一套备用制度。中兽医可以用中草药，比如三黄汤（黄连、黄柏、大黄），主要是去炎症的。第二个是驱虫散，去动物体内的寄生虫。第三个是隔离，如果动物发现病了，我们有隔离间去观察，让它康复、精养。我们的运动场内也种了一些中草药，让动物自由采食。

　　有机产品投入是一项长效价值投资

　　目前来看，投入品的成本是增加了还是降低了？

　　江苏南京秦邦极品农业开发有限公司总经理 秦俊：

　　就投入品来讲，我们减少了成本，但是预防体系的建成给我们增加了很多的成本。比如，在种植中，我们不能用除草剂，所以只能采用稻田养鸭来帮助除草，或者人工除草，这些成本是增加的。包括包材，一些不能降解的东西不能用，要用可降解的纸浆类包材，包括达到食品级的包材。

　　现在我们基本实现了优质优价。

　　①我们跟一些中高端的超市合作，他们是我们的长期客户。

　　②我们有一些长期的合作伙伴，学校、机关等食堂可以来采购。

　　③近十年，我们一直在做会员制。

　　对消费者来说，怎么确信买到的东西真的是货真价实的有机产品？

　　对此，建议大家到超市去买，因为中国目前对有机农产品的流通环节非常重视，上面都有有机农产品的追溯码可以去识别，识别之后可以打开，然后到网站上面去查询，这是最简单最易行的。

　　从法律更严格的角度或者诚信体系的建设和完善来说，这是不是良性循环中很重要的一部分？

　　非常重要，这是底线。1月1日《中华人民共和国农产品质量安全法》实施，我们有法可依了。农产品是产出来的，也是管出来的。比如，为什么不能用这些投入品，对人的危害在哪里，对生态环境的危害在哪里，应该用现代信息的手段讲出来，让更多的人知道。

　　冷链物流提升农产品品质

　　这两年冷链物流发展很快，新修订的法律在冷链这一块有什么样的要求？

　　全国人大常委会法制工作委员会经济法室二处副处长、二级调研员 尤小龙：

　　冷链物流其实是生产高品质农产品很好的一部分，实际上是把后端流通环节的短板和弱项补起来了。最近，我们国家发布了《“十四五”冷链物流发展规划》，这部法律就是适应国家这方面的战略部署。

　　①加强基础设施的建设。

　　②硬件建起来后，软件也要跟上。跟冷链物流有关的标准的制定、管理办法的制定要跟上。

　　③对于冷链物流的使用者，要把建好的冷链物流体系用好。比如，运输工具是不是达到了相关的检验检疫要求。

　　不光这部法律增加了冷链这一块，同步修改的畜牧法里也对冷链物流做了相关规定。

　　网购问题农产品店家和平台均担责

　　新修订的法律中，对网购农产品质量安全有哪些新的规定？

　　农业农村部农产品质量安全监管司应急与评估处处长 赵华军：

　　在修订过程中，充分考虑到对新业态的监管。

　　①从总体上做了规定，把这些新业态纳入了监管范围。

　　②做了衔接性的规定。比如，关于网络销售农产品要按照食品安全法和电子商务法及其他法律，包括市场监管总局发布的《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等一系列其他制度要求。

　　法律在规定方面做了衔接，但也对两类主体提出了相应义务。

　　①在网络上经营农产品，也要符合质量安全的普遍性、强制性的要求。网络不是法外之地，网上跟线下交易是一体监管。

　　②考虑到网络销售农产品，网络经营平台发挥了很重要的主体登记、主体审查作用，包括广告。很多网络销售农产品可能本身存在质量安全问题，以次充好，甚至是虚假的标识、冒充产地。对于这些消费欺诈行为，我们要求平台要加强监管，尽到审核义务。店家卖不符合农产品质量安全标准的产品，网络平台也要承担责任。

　　防患于未然的约谈制度

　　法律提到了两个制度，一个是投诉举报制度，一个行政约谈制度，这两个制度的约束力体现在哪里？

　　全国人大常委会法制工作委员会经济法室二处副处长、二级调研员 尤小龙：

　　约谈制度属于行政管理方面的一个新制度，主要是把事后处罚性的管理体制变为事先谈话提醒方面的体制。就把工作做在前面，出现问题以后，在还没有造成严重后果的情况下，避免问题的扩大化，能够及时止损。

　　它有比较好的警示作用。很多约谈都会放到媒体上公开，企业如果收到约谈，信誉会受到比较大的影响，所以就要采取各种办法改进工作，尽快消除损失。

　　12316投诉举报维护群众权利

　　投诉举报如果出现问题，老百姓去哪里投诉举报？谁来负责回应？

　　农业农村部农产品质量安全监管司应急与评估处处长 赵华军：

　　从农业农村部的角度讲，我们有部长信箱，有专门统一的12316的举报电话。

　　既要严格执法又要把握好自由裁量权

　　全国人大常委会法制工作委员会经济法室二处副处长、二级调研员 尤小龙：

　　食品安全领域、农产品质量安全领域加大了处罚力度，有些处罚是非常严格的。比如，不符合农产品质量安全标准的，起罚金额从2000元涨到了50000元；禁限用的药物类处罚，最高的处罚倍数是货值金额的30倍。

　　对于比较大额的、跟老百姓生产生活密切相关的行政执法：

　　①要严格按照法律的规定，不能超出法律规定的标准。

　　②在把握自由裁量权的时候，要把握行政处罚的谦抑性。不要动不动就用顶格的处罚，要区分情况，根据实践来把握。

　　“拘留”条款的温情警示

　　新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》加入了“拘留”的处罚形式，为什么会有这样的修订？它主要是为了解决什么问题？

　　农业农村部农产品质量安全监管司应急与评估处处长 赵华军：

　　有的农民可能达不到经济方面的处罚，尚未构成犯罪，但是情节又比较重的，可以进行拘留，进行人身限制。利用公安部门的力量，给予农产品质量安全的行政执法，进一步设置了防护网，对农户形成声誉和人身自由方面的惩戒。让法律真正在执行过程中达到情理法统一，把法律效果、社会效果够结合起来，而不是一味强调严、一味强调重。

　　从食品安全、

　　农产品质量安全的角度来说

　　老百姓从吃饱到吃好

　　到吃得健康、安全、美味

　　对农产品品质的追求在不断提升

　　新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》

　　从主体责任扩展到经营方式的变革

　　再到整个监管体系的创新

　　一步步完善法制的保障

　　切实守护起老百姓舌尖上的安全