政讯通中心

“治罪”与“治理”相结合 推动首都检察高质量发展

　　原标题：“治罪”与“治理”相结合推动首都检察高质量发展

　　编者按

　　2021年9月，北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十三次会议听取和审议了《北京市人民检察院关于适用认罪认罚从宽制度的报告》，肯定全市检察机关积极推动认罪认罚从宽制度在本市准确规范平稳运行取得的成效。一年来，全市检察机关自觉接受人大监督，对标对表审议意见，剖析问题、综合施策、补齐短板、提升质效，与各政法单位协同发力，完善了一系列工作机制，提出了轻罪治理体系建设等创新举措，推动认罪认罚从宽制度适用从提高适用率的单一维度向提质增效的多维度优化方向发展。

　　一、以政治建设为统领，深入谋划部署工作

　　市检察院党组发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用，针对检察履职在认罪认罚从宽制度适用方面存在的薄弱环节，运用政治思维和政治方式有效破解检察业务发展突出问题，为贯彻落实审议意见提供根本性政治保障。召开专题党组会研究审议意见落实工作，下发《关于认真贯彻落实市十五届人大常委会第三十三次会议对“市人民检察院关于适用认罪认罚从宽制度情况的报告”审议意见的通知》，明确17条落实意见，有针对性地加强和改进检察工作，推动更高质量、更好效果适用认罪认罚从宽制度，努力为经济社会高质量发展提供优质检察司法保障。贯彻落实工作贯通认罪认罪从宽制度适用与落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》以及市委《实施意见》，从“更加突出政治标准”“更加注重提质增效”“更加注重制约监督”“更加注重衔接配合”四个方面作出部署。坚持每季度召开检委会对包括认罪认罚从宽制度适用在内的检察业务数据进行分析研判，引导检察官办理认罪认罚案件追求政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

　　二、以多维度发展为目标，切实提升制度适用效能

　　坚持准确规范、应用尽用的原则，自去年报告工作以来，认罪认罚从宽制度适用率为90％，确定刑量刑建议为92.7％，采纳率为97.4％，均有所提升。适用认罪认罚案件的上诉率持续下降，服判息诉效果进一步提升，司法成本进一步降低。进一步提升认罪认罚从宽案件审判监督工作质量，相关经验被《检察日报》报道。在认罪认罚从宽制度适用过程中坚持把追赃挽损贯穿始终。认罪认罚从宽制度对息诉服判和教育改造的效果明显。在认罪认罚从宽制度适用过程中坚持把追赃挽损贯穿始终，朝阳区检察院、丰台区检察院均实现追赃挽损1亿余元，某非法集资案一案就追赃挽损5000余万元。自去年报告工作以来，适用认罪认罚从宽的社区矫正罪犯无一人出现再犯罪现象，提升认罪认罚从宽制度对息诉服判和教育改造的效果明显。

　　三、完善制约监督机制，促进严格制度规范适用

　　强化制度适用相关司法规范化建设，在全国省级检察机关中率先下发《关于认罪认罚案件控辩协商同步录音录像的工作指引（试行）》，制定《关于落实人民检察院办理认罪认罚案件听取意见同步录音录像规定的实施细则》，每个办案组配备执法记录仪，检察官主动适应“镜头下办案”的新要求，坚持每案必听意见、凡听必记录、听后有反馈，实现应录尽录。坚持证据裁判原则和法定证明标准，严格审查和认定证据，出台《关于认罪认罚案件证据开示的工作办法》。完善诉讼监督机制，起草《北京市人民检察院认罪认罚抗诉工作指引》。贯通落实主体责任与监督责任，严格落实防止干预司法“三个规定”。

　　四、“治罪”与“治理”相结合，推进轻罪治理体系建设

　　准确把握北京超大城市基层治理和法治中国首善之区建设的特殊需求，积极运用认罪认罚从宽制度，以轻罪治理这个小切口推进首都治理体系和治理能力现代化。市检察院全面分析20年来北京刑事案件数据变化情况，完成了《北京轻罪案件趋势分析报告》，制定《关于开展轻罪治理体系建设的实施方案》。针对近两年来商超自助结账盗窃案件呈现加速增长态势，组织专班从全市收集1600余件案件，以类案调研数据为支撑，起草《关于办理商超自助结账盗窃案件的捕诉工作指引》，统一执法标准。针对行业管理漏洞问题，指导各院向相关行政机关和商超制发综合治理类检察建议80余份，实现了“治罪”与“治理”的结合，相关经验被《检察日报》整版报道，与北京卫视联合制作了《向前一步》的特别节目。市检察院在充分听取人大代表和相关部门意见，经充分沟通，就完善商超自助结账防损机制等深层治理问题向市商务局发出综合治理检察建议及《关于规范自助结账超市防损工作的建议》32条，收到市商务局回复，采纳市检察院提出的建议，北京市连锁经营协会在市商务局的指导下，向成员单位制发《向前一步，规范自助结账超市防损工作倡议书》，在防损系统功能、异常结算处置、防损人员管理及制度建设等方面加强管控，形成社会治理合力，实现了双赢多赢共赢。市检察院根据分层次、分情况的处理原则，还制定了其他类案捕诉指引，不断完善认罪认罚类案工作标准。

　　五、依法能动履职，贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策

　　北京市检察机关将适用认罪认罚从宽制度与贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策有机结合，产生良性叠加效应。今年以来，在治理酒驾、超市盗窃等方面完善司法政策措施，取得逮捕羁押比例明显下降成效，“诉前羁押率”质效指标数据同比明显下降。着眼规范不起诉检察行权，多措并举提升“慎诉”工作质效，近两年来全市不起诉率逐步上升，复议复核率不断降低。强化工作机制创新，以专业力量支撑案件精细化审查。依托检察听证机制探索诉讼化审查模式，有针对性释法说理、疏导化解，更好实现案结事了。加强规范化建设，不断完善不起诉工作质量监控体系。制定《北京市检察机关刑事案件督办指导工作规定（试行）》，明确分级督办原则，统一不起诉等各类案件的执法程序，确保案件“三个效果”统一。定期对不起诉案件进行质量评查。朝阳区检察院积极探索类案审查标准，出台涵盖23个罪名的《刑事案件相对不起诉适用规范（试行）》。

　　六、充分释放科技赋能检察效能，推进数字检察工作

　　深刻把握以数字检察推动检察事业现代化发展的战略主动，将认罪认罚与溯源治理相结合，推进轻罪治理电子地图建设。紧紧依靠党委领导，整合社会力量，以依法监督之“我管”促相关职能部门依法履职之“都管”，推动从“治罪”到“治理”，实现城市的精治共治法治。海淀区检察院探索“轻罪治理图鉴”，通过将海淀区近两年十一类轻罪案件数据与海淀区城市规划、人口密度、交通道路、公共设施等多源异构信息进行碰撞比对，再借助电子地图将城市犯罪情况进行可视化呈现，以全面和直观的把握刑事犯罪的内生规律，揭示导致犯罪发生和变化的外在因素，有效捕捉执法司法的突出问题和社会治理的薄弱领域，开展精准监督、系统监督、长效监督。昌平区检察院聚焦群众关心、关切的民生实事，强化“治罪向治理转变”的思维，通过对近4年危险驾驶犯罪案件进行分析并构建监督模型，在昌平区域地图上精准标记查获酒驾、发生交通事故点位、饮酒地点上千余处，辅之以按年份、月份、一天时间点等要素对发案情况进行分别标识，最终形成了热力图形式的危驾时空地图，为下一步精准治理提供了方向和遵循。该模型已入选《法治日报》主办的2022政法智能化建设技术装备及成果展。顺义区检察院研发的超市盗大数据预警模型将该区多家超市大型商超门店加入顺义区地图中，有针对性开展溯源治理和犯罪预防。全市各级检察院普遍建立统一存储平台，便利认罪认罚同步录音录像统一存储和查询，积极利用信息技术手段细化同类案件、常见罪名量刑参考，推进标准化量刑建议，提升量刑建议质效。

　　七、全面推进企业合规，依法审慎办理涉民营企业案件

　　全市检察机关将深化适用认罪认罚从宽制度与推进涉案企业合规试点工作结合起来。在全国检察机关率先推出《涉案企业合规必要性审查指引》，逐案审查涉案企业背景等要素。各分院、区院实现合规案件办理“全覆盖”，一起证券犯罪合规案件被评为全国检察机关典型案例。市检二分院办理的王某某泄露内幕信息、金某某内幕交易案是全国首例开展企业合规工作的证券犯罪案件。海淀、西城、昌平、大兴等区检察院充分评估案件事实定性和涉案企业经营状况，在准确适用合规条件和研判风险的基础上，针对企业涉嫌具体犯罪，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实。出台《北京市人民检察院关于单位犯罪适用认罪认罚从宽制度的工作指引（试行）》，明确单位认罪认罚是开展企业合规的前置性条件。

　　八、加强工作协同配合，广泛凝聚制度适用合力

　　紧紧依靠党委领导、人大监督破解制度适用难题，会同监察机关、人民法院、公安机关、司法行政机关和广大律师，努力把这一制度落实到刑事诉讼各环节。保持与监察机关的日常化沟通协作，着力解决监察调查程序与刑事诉讼程序衔接中的困难，有序推进适时介入调查工作，适度前移教育转化工作，保证职务犯罪案件证据质量和办案效果。与公安机关共同研究48小时全流程结案速裁模式的推广工作，在全市各级检察院普遍推开，基层院先后制定《48小时全流程结案速裁模式工作细则》，确保案件依法有序高效流转。市检察院会同市高级法院起草《〈关于常见犯罪的量刑指导意见〉实施细则》，明确不同诉讼阶段认罪认罚从宽适用标准和量刑梯度，健全量刑建议程序，提高精准量刑水平。与市律协举行座谈会，构建良性互动的新型检律关系，与市律协联合举办检律同堂培训，深入推进法律职业共同体建设。就认罪认罚不起诉行刑衔接工作与相关行政机关主动沟通，完善认罪认罚后不起诉处理与行政处罚程序的衔接机制，依法对相关被不起诉人训诫、责令具结悔过，向相关行政机关制发《检察意见书》。

　　九、多措并举，着力提升办案人员适用制度的能力素质

　　全市检察机关采取多种措施提升办案人员释法说理、沟通协调、化解矛盾等能力，解决不愿用、不善用的问题。连续三年举行认罪认罚优秀典型案例评选工作，编发认罪认罚典型案例346件，形成北京认罪认罚典型案例库，发挥典型案件的示范引领作用。开展认罪认罚案件优秀法律文书评选工作，评选确定认罪认罚案件优秀审查报告、起诉书等文书37份，进一步提升法律文书说理工作的规范性和针对性。举行认罪认罚专题培训班，组织数字检察背景下的轻罪治理体系建设培训班，围绕量刑建议的提出与认罪认罚案件的上诉问题为全国检察机关量刑建议专题培训班录制课程。北京市检察院推动轻罪机构专业建设和少捕慎诉慎押刑事司法政策贯彻落实相结合，设置轻罪犯罪检察部的检察机关已经从3个增加到8个，繁简分流的效用不断强化、办案效率不断提升。充分利用刑事公诉出庭能力培养平台开展认罪认罚案件庭审观摩，上传出庭录像921部，开展优秀出庭检察官暨优秀示范庭评选工作，出台《关于加强出庭观摩工作的意见》，通过交流分享提升认罪认罚出庭工作能力，起草《关于加强在线出庭公诉工作的指引》，提高信息化时代出庭能力和规范化水平。

　　十、开展普法宣传，积极营造良好适用氛围

　　加强普法宣传和针对性教育，通过多种宣传方式以案释法，有效解读制度适用在教育感化挽救、促进社会和谐方面的重要作用，增强全社会对认罪认罚从宽制度的认知认同。根据认罪认罚抗诉成功案例制作动画片在看守所等羁押场所、公安执法办案中心、派出所、检察机关办案区等场所播放，发挥“抗一案警示一片”的作用。结合认罪认罚从宽制度中民生关切案例，制作《“小案”背后》《拍卖局中局》宣传片被新华社客户端、新华网转发。基层院制作宣传手册，在看守所、执法办案中心及派出所发放。与北京卫视连续播出4期北京检察机关“认罪认罚背后的故事”，增强了全社会对认罪认罚从宽制度的认知与认同。