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孝感：在助推孝汉同城发展中彰显人大作为

　　促进区域协调发展是贯彻新发展理念的必然要求，城市群是优化区域协调发展的重要途径。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“深入实施区域协调发展战略”，“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”。

　　湖北省孝感市地处鄂东北，是联接鄂豫之间的门户，紧邻武汉天河机场，距武汉中心城区不到50公里，毗邻武汉边界长242公里。立足独特地缘优势，历届孝感市委、市政府把依托武汉发展孝感作为一项重大战略加以持续推进。2022年湖北省第十二次党代会明确提出，支持孝感打造武汉都市圈重要节点城市。按照省委赋予的历史使命，孝感把推进孝汉同城化作为第一战略、根本方向，积极主动、全面深入对接合作，不断丰富孝汉同城发展路径。

　　中央有部署，省委市委有要求，人大有行动。孝感市人大及其常委会深入学习宣传贯彻党的二十大精神和省第十二次党代会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，人大力量就汇聚到哪里，自觉在大局中谋划和推进人大工作，在助推孝汉同城发展中不断彰显新时代地方人大担当与作为。

　　多条孝汉通道已经建成。（孝感市人大常委会供图）

　　响应党委决策，主动服务大局

　　踏上“十四五”新征程，在湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”发展目标指引下，孝感抢抓重要战略机遇，市委六届十一次全会提出“打造武汉城市圈副中心”的发展目标定位。

　　孝感市人大常委会响应市委决策，及时作出决定，把党委决策部署转化为全市人民共同意志。2021年6月24日，市人大常委会第三十五次会议会场气氛热烈，与会人员认真听取和审议市政府关于着力构建孝感“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”区域发展布局专项工作报告。之后，《市人大常委会关于着力构建孝感区域发展布局的决定》在此次常委会会议上获全票通过。

　　决定强调，要充分发挥孝感地域和人文优势，突出“规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保”，共同谋划推出一批孝汉同城发展突破性举措；要加快推进中国光谷孝感产业园、孝汉产业园等一批共建园区、产业转移示范区建设，做大做强产业对接载体；要发挥市临空区等对接武汉“桥头堡”作用，统筹推进“大临空”建设发展；要在公共服务、政务服务、生态治理等方面与武汉协同发力，让同城化成果更多更公平惠及两地市场主体和人民群众。

　　“决定明确了全市各级政府及部门的职责要求，人大及其常委会履职监督的重点，以及‘一委两院’服务保障的结合点和着力点”，市人大财经委相关负责人说，“决定就是动员令、号召令，各社会团体组织要发挥自身优势，广大市民也应积极参与。”加快推进孝汉同城发展的强大合力迅速形成，全市上下拧成一股绳、铆足一股劲，孝汉同城项目建设现场生机盎然。

　　围绕中心大局深入调研，积极为党委决策建言献策，这是人大履职的重要方面。近年来，孝感市人大常委会大力实施机关中青年干部能力提升三年行动计划，专题调研便是重要举措之一。常委会领导围绕全市中心大局“出题”，机关中青年干部揭榜“领题”，自发组建调研专班“答题”，大家在大调研中不断拓展视野、加强锻炼、提升能力，实现以文辅政目的。

　　三年来，市人大机关中青年干部先后围绕全市“四个融合”发展、“十四五”规划编制、“主城崛起”等重点工作，每年组建4个专班深入开展调研，形成一批有分量的调研报告。常委会领导注重加强调研成果转化利用，调研报告经主任会议审定后，印发市人大常委会会议参阅，最后由常委会党组呈送市委主要领导决策参考，有关问题建议同步转交市政府及相关部门研究办理。

　　《汉孝融合发展情况调研报告》《孝感市制造业高质量发展情况调研》《孝感市国家高新区高质量发展调研报告》《全市优化营商环境调研报告》等多篇调研成果得到充分肯定。各方一致认为，孝感市人大常委会的专题调研有深度、可借鉴，为深入推进孝汉同城发展贡献了人大智慧。2022年11月，在市人大常委会及相关单位的参谋建议下，市委适时提出建设“两城三基地”的战略定位，将打造“武汉都市圈产业发展协作配套基地”作为建设现代化经济强市的主要抓手。

　　按照市委统一安排，孝感市人大常委会领导主动认领“三资一促”、优化营商环境、“五城同创”以及联系重点项目、企业等32项市委年度中心工作任务，积极发挥主观能动性，倾力做好联系工作，为党委政府分忧解难。 

　　孝汉城铁穿越孝感槐荫公园。（孝感市人大常委会供图）

　　依法能动履职，助推同城深化

　　开发区是改革桥头堡、创新排头兵和高质量发展主力军，孝感现有6个省级以上开发区是承接汉资企业转移的前沿阵地，对深化孝汉同城意义重大。

　　2021年3月，《湖北省开发区条例》颁布施行一周年之际，孝感市人大常委会组织开展条例实施情况执法检查，以执法检查为切入点，助推市委“孝汉同城”部署落实落地。

　　执法检查组坚持问题导向、目标导向，通过实地察看园区企业、走访座谈市场主体、听取和审议执法检查报告、跟踪督办审议意见及具体问题清单整改落实等方式，督促市政府建立健全孝感国家高新区“一区四园”管理体制和运行机制，破解开发区建设管理中的人才、土地、资金、环境容量等发展瓶颈，充分发挥开发区辐射带动作用，为孝汉同城发展增添强劲动能。

　　孝汉同城，交通融入是前提。为助推孝汉同城化交通基础设施重大项目建设加快推进，2022年7月14日，市人大常委会组织专项视察，常委会分管副主任带领部分省、市人大代表和常委会委员，深入全市有关重大项目建设现场开展视察活动。

　　在京港澳高速改扩建、硚孝高速二期、孝汉应高速等项目现场，视察组既充分肯定了前期项目建设取得的成效，又当场直言不讳指出存在的问题，建议市政府及相关部门要进一步深化全面对接、完善上下联动，接续谋划一批重大项目，强化担当责任，抓好项目落实落地。

　　“尤其是要提升孝感主城首位度，打通孝汉对接‘断头路、瓶颈路’，加快孝感到武汉快速路、武汉地铁延伸至孝感主城区轨道交通项目推进工作，真正实现孝汉两地‘1小时通勤圈’，下好区域协同、产业联动的‘先手棋’。”随后召开的座谈会上，市人大常委会领导说出肺腑之言。

　　开展武汉城市圈公共交通区域协同立法，成为2022年市人大常委会推进孝汉同城发展的一大亮点。

　　2022年初，孝感市人大常委会认真贯彻落实省委、市委“打造武汉城市圈升级版，加快武汉城市圈同城化发展”工作要求，按照省人大、武汉市人大统一安排，将《武汉城市圈公共交通一体化促进条例》协同立法列入年度立法计划，并高质高效推进。组建精干立法工作专班，负责条例草案修改完善；深入开展调研，全面调查摸底城市圈市际客运班线，为条例制定打下坚实基础；坚持开门立法、民主立法，通过政府门户网发布公告、第三方满意度调查、发放征求意见函等方式，及时广泛征求各方意见；作好条例草案审议表决时序安排，确保立法工作有序推进。

　　在协同立法过程中，孝感市人大常委会主动加强与省人大、武汉市人大联系沟通，开展10余次多形式多层次交流，对条例草案提出6条针对性修改意见建议。

　　“对涉及城市圈的重大问题要作出共同承诺，注重体现共性立法需求；同时，要紧密结合地方实际，在内容上各有侧重，更加注重务实管用，以共同条例‘求同’，以地方特色‘存异’，推动协同立法落地见效。”2022年5月24日，武汉市人大常委会主任胡立山专程到孝感调研协同立法工作，孝感市人大常委会法工委相关负责人提出建议。

　　此外，2022年孝感市人大常委会还结合环境保护法、长江保护法执法检查和《孝感市府澴河流域保护条例》实施情况专题调研，呼吁市政府及相关部门深入推进孝汉生态环境同城化发展，实行跨流域联合执法，构筑起汉孝绿色生态水廊和武汉北部生态安全屏障。

　　人大监督在线，政府及部门行动有力。市环保、水利部门反馈，2022年以来，孝汉两地正在制定《孝汉同城化发展生态环境组协调联络工作规则》，签署了《府河流域生态环境联合执法机制》《府澴河流域河湖长制协作机制》等合作协议，已开展3次跨流域联合执法，孝汉生态环境同城化迈出实质性步伐。

　　发挥代表作用，当好助推表率

　　小建议体现大担当，孝感市人大常委会深谙此理。为引导好代表围绕孝汉同城发展提出高质量议案建议，孝感市人大常委会全方位多举措扎实推进代表工作。

　　开展培训提升代表履职能力。换届以来，为进一步强化代表职责使命，更好发挥代表作用，孝感市人大常委会及时组织开展新任代表培训，邀请省委办公厅资深专家和省人大领导，对代表如何进行调研，怎样提出有针对性、可操作性议案建议进行专题辅导。

　　召开政情通报会拓展代表知情知政渠道。2022年省人代会前夕，孝感市人大常委会邀请驻孝省人大代表参加政情通报会，做好代表履职服务保障。结合市政府全年工作情况通报和明年重点工作安排，以及市高新区、临空区、发改委、经信局、交通运输局工作通报和需提请省级层面解决的问题，围绕推动孝汉同城发展，代表们提出关于“把孝感纳入光谷科技创新大走廊战略规划范围”“建设武汉城市圈汉孝市域铁路”等6件议案，以及关于“将童家湖蓄滞洪保留区调整为防洪保护区”等12件建议，更好地发出了孝感声音。

　　议案建议得到省政府及相关部门高度重视，一些厅局长会期当场与提出议案建议的代表见面沟通，最后所有议案建议都得到及时办理回复，有效推动了事关孝感高质量发展重大事项在省级层面得以解决，合力促进了孝汉同城发展。

　　代表建议督办落实到位，对推动具体工作起到“四两拨千斤”的功效。孝感市人大常委会加强重点代表建议督办，助推解决孝汉同城发展中的一些实际难题。

　　孝南区华中现代食品商贸物流平台，是首衡集团河北新发地物流园依托武汉、扎根孝感、辐射华中地区的重要商业布点，公司计划借鉴京津冀协同发展的成功经验，加快孝汉两地在食品商贸物流领域一体化建设。2022年1月市七届人大一次会议期间，市人大代表、首衡集团副总裁刘华龙提出关于“聚焦民生工程助力孝汉同城，构建华中现代食品商贸物流平台”的建议。

　　该建议由常委会主要领导亲自督办。常委会领导多次深入企业走访调研，面对面与代表交流，倾听企业发展困难，协调市孝汉同城办等部门，加强与武汉对接，及时回应企业需求。

　　当前，市委、市政府正在编制《孝感市流域综合治理和统筹发展规划》，“加快首衡城华中国际食品产业新城等项目建设，构建武汉都市圈外联内畅、立体高效的现代物流体系”“打造武汉都市圈农产品保供与物流基地”等规划纲要内容得到省委、省政府高度认可。

　　结合“双联”深化代表行动，引导企业家代表在助推孝汉同城化中发挥表率作用，是近年来孝感市人大代表工作的创新举措。

　　2008年落户市高新区的华工高理，是孝感最早承接武汉产业转移的一家高科技企业，公司以“研发在武汉、生产在孝感”为主要经营模式，依托华工科技总部技术、人才优势和孝感土地、人工、物流、政策优势，扎根孝感、深耕孝感。

　　多年来，公司总经理、省人大代表聂波对孝汉产业融合发展感触颇深，多次在省人代会上鼓与呼：“建议省政府出台政策，支持武汉大型高科技企业把研发中心留在武汉，生产中心向孝感等省内市州转移。”“汉孝产业融合越来越紧，孝感具备新能源汽车产业链基础和军民融合优势，要对接武汉强化产业链布局，形成相互配套、资源集约的产业群，进一步增强湖北科技创新支撑能力。”2022年1月省人代会期间，他提出华工高理要抢抓孝汉同城发展机遇，加快迈向全球化步伐。

　　湖北统塑管业公司也是助推孝汉同城发展的一个例证。公司自2012年从浙江落户孝感以来，在发展自身同时，为助推孝汉同城化而努力。

　　加强与武汉区域业务合作，助推孝汉同城更优发展。公司对武汉区域的城市污水管网改造提升项目，免收产品、设备运费，并提供全方位服务。这一举措加速了孝汉城市资源互动，初步打破了两地在城市管网建设上的壁垒。同时，加强与武汉高校合作，不断提升研发成果转化率。公司与湖北工业大学建立校企合作关系，制定“产品研发、技能提升、人才定向培养”等合作计划，促进科研成果孵化应用推广，构建起孝汉同城发展的科技创新平台。

　　公司董事长、市人大代表庞震结合实际，围绕加强孝汉两地人才互动，提出关于“完善人才引进与大力招引孝感人才回归”的建议，被市人社局列入今年孝汉两地人才对接工作方案。

　　“市人大常委会要将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，把讲政治贯穿人大工作各方面全过程。人大机关干部要不断增强大局意识，提高认知水平，善于站在省人大常委会党组和市委的高度去谋划思考人大工作，在服务中心大局中展现人大担当作为，结合实际创造性抓好党中央决策部署和省委、市委工作要求贯彻落实。”孝感市人大常委会党组书记、主任邓道伟表示。