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天津市矛盾纠纷多元化解条例（草案）

　　第一章 总 则

　　第一条 为了促进和规范矛盾纠纷多元化解工作，保障当事人合法权益，维护社会和谐稳定，推进社会治理现代化，建设更高水平的平安天津，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本市行政区域内的矛盾纠纷源头预防、多元化解及其监督保障工作和有关活动适用本条例。

　　第三条 本市坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行以人民为中心的发展思想，坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新，健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，有效预防和化解矛盾纠纷,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　第四条 本市矛盾纠纷多元化解应当遵循下列原则：

　　(一)尊重当事人意愿，和解、调解优先；

　　(二)遵守法律法规，遵循国家政策，尊重公序良俗；

　　(三)公平公正，便民高效，诚实守信；

　　(四)标本兼治，预防与化解相结合。

　　第五条 市和区平安建设领导机构负责统筹谋划、督导考评、推动落实矛盾纠纷多元化解工作。

　　各级人民政府及其有关部门、人民法院、人民检察院等承担矛盾纠纷化解职能的单位和组织，应当按照谁主管谁负责的原则，建立健全矛盾纠纷化解工作领导责任制，主要负责人为矛盾纠纷化解工作第一责任人。

　　第六条 市和区人民政府应当将矛盾纠纷多元化解工作纳入国民经济和社会发展规划，加强矛盾纠纷预防和化解能力建设，督促相关部门和单位落实矛盾纠纷化解责任，为矛盾纠纷多元化解工作提供有力保障。

　　乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区的矛盾纠纷预防和化解工作。

　　第七条 各级机关、人民团体、企业事业单位、基层群众性自治组织、行业协会和其他社会组织应当做好本单位、本系统、本行业的矛盾纠纷源头预防、排查预警、调处化解工作。

　　第八条 各级机关、人民团体、企业事业单位、基层群众性自治组织等应当加强矛盾纠纷化解法治宣传教育，弘扬社会主义核心价值观，引导公民自觉遵守法律法规、尊重公序良俗，依法理性表达利益诉求、解决利益纠纷、维护合法权益。

　　广播、电视、报刊、网络等媒体应当加强矛盾纠纷化解知识和典型案例的宣传普及，发挥舆论引导和监督作用。

　　第二章 综合机制

　　第九条 本市畅通和规范诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善社会矛盾纠纷调处化解综合机制，建立市、区、乡镇(街道)社会矛盾纠纷调处化解中心，整合调解、仲裁、诉讼、信访、法律援助、司法救助、心理服务等资源，完善运行机制，强化组织调度，对矛盾纠纷实行一站式接收、一揽子调处、全链条解决。

　　市和区平安建设领导机构负责统筹协调社会矛盾纠纷调处化解综合机制建设，领导推动社会矛盾纠纷调处化解中心规范运行、发挥作用。

　　第十条 市、区、乡镇(街道)社会矛盾纠纷调处化解中心按照“市事市办、区事区办、街乡镇首办”原则分级调处化解矛盾纠纷，实行一门受理登记、首接全程跟踪、事项限期办理、群众投诉反馈等工作制度。

　　市社会矛盾纠纷调处化解中心应当重点化解跨行政区域、跨部门、跨行业，或者涉及人数众多、社会影响较大的矛盾纠纷。

　　区社会矛盾纠纷调处化解中心应当按照职责妥善化解本辖区的矛盾纠纷，办理市社会矛盾纠纷调处化解中心交办事项。

　　乡镇(街道)社会矛盾纠纷调处化解中心应当落实矛盾纠纷化解首办制，做好本辖区矛盾纠纷排查化解工作，办理上级社会矛盾纠纷调处化解中心交办事项。

　　第十一条 社会矛盾纠纷调处化解中心应当向社会公布联系渠道、接待时间和地点等相关事项，在其接待场所公布有关的法律、法规、规章和处理程序。

　　第十二条 自然人、法人或者非法人组织可以向社会矛盾纠纷调处化解中心提出矛盾纠纷化解事项。

　　社会矛盾纠纷调处化解中心应当按照规定进行登记，并及时录入信息化系统。对属于本级职责范围的，应当按照规定程序交派进驻单位或者相关责任单位和组织办理；对不属于本级职责范围的，应当按照规定程序提请上级社会矛盾纠纷调处化解中心或者交由下级社会矛盾纠纷调处化解中心办理。

　　第十三条 社会矛盾纠纷调处化解中心实行矛盾纠纷承办单位主要负责人负责制。

　　各相关单位应当进驻社会矛盾纠纷调处化解中心，及时化解矛盾纠纷；化解不成的，承办人员应当报告本单位主要负责人，主要负责人应当组织推动化解，并对办理结果负责。

　　第十四条 本市完善社会矛盾纠纷调处化解中心联席会议制度，及时协调解决重要事项，研判会商重大疑难复杂矛盾纠纷；分析辖区社会矛盾风险形势，增强矛盾纠纷预防化解工作的针对性、预见性。

　　第十五条 本市建立健全社会矛盾纠纷调处化解情况通报机制。市和区社会矛盾纠纷调处化解中心定期汇总、分析、通报本级和下级矛盾纠纷调处化解情况，规范化解方式和流程，及时总结调处化解成功案例，指导解决具有普遍性的矛盾纠纷。

　　第十六条 本市加强社会矛盾纠纷调处化解中心的调处化解能力建设，建立健全公共法律服务中心、各类调解组织与社会矛盾纠纷调处化解中心的对接机制，统筹组织人民调解、行政调解、行业性专业性调解、律师调解等调解力量进驻社会矛盾纠纷调处化解中心依法开展调解工作，建立调解咨询专家库，提供咨询意见和建议。

　　第三章 源头预防

　　第十七条 市和区人民政府及其有关部门、监察机关、人民法院、人民检察院等应当坚持源头预防，将预防纠纷贯穿于重大决策、行政执法、司法活动等全过程，减少矛盾纠纷的产生。

　　第十八条 市和区人民政府及其有关部门、人民法院、人民检察院等应当加强人民法庭、检察室、公安派出所、司法所以及人民调解组织、法官检察官服务站点、社区警务室等建设，推动矛盾纠纷化解力量向基层倾斜。

　　市和区级机关、人民团体等单位的工作人员应当定期到社区、村，参与法治宣传、矛盾调处、网格巡查等工作，帮助协调解决实际困难和问题。

　　第十九条 各级人民政府及其部门、有关单位应当健全矛盾纠纷排查和预警机制，开展矛盾纠纷常态化排查，强化对重点地区、重点领域、重点人群、重点时段的集中排查，对土地征收、房屋征收与补偿、非法集资、物业管理、劳动争议、婚恋家庭等矛盾纠纷易发多发领域开展专项排查，定期分析研判、发布风险提示，做到矛盾纠纷早发现、早分析、早预防。

　　乡镇人民政府、街道办事处应当组织、协调辖区内公安派出所、司法所、人民法庭、村(居)民委员会和各类调解组织等矛盾纠纷化解力量，开展矛盾纠纷预防、排查和化解工作。

　　村民委员会、居民委员会应当组织网格员、人民调解员、社区法律顾问、平安志愿者等人员，就地预防、排查和化解矛盾纠纷。对因家事、邻里、物业等产生的矛盾纠纷，村民委员会、居民委员会应当及时化解，化解不成的，应当及时上报乡镇人民政府、街道办事处协调解决。

　　第二十条 市和区人民政府、有关单位应当建立健全重大决策风险评估机制，坚持把风险评估作为重大决策的前置程序，对事关群众切身利益、可能引发影响社会稳定问题的重大改革举措出台、重大政策制定调整、重大工程项目建设、重大活动举办、重大敏感案件办理等进行风险评估。

　　第二十一条 各级人民政府及其部门应当及时、准确地公开政府信息，发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会和经济管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当发布准确的政府信息予以澄清，预防和减少矛盾纠纷的产生。

　　第二十二条 人民法院、人民检察院、公安机关应当建立司法数据分析反馈机制，对一定时期内重点领域、重点类型案件进行分析研判，运用司法建议、检察建议、审判白皮书等形式，及时提出治理建议，预防和减少矛盾纠纷的产生。

　　第二十三条 本市推进社会信用体系建设，加强诚信教育和诚信文化建设，培养公民诚信意识，营造诚信社会环境，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，有效预防和减少因不诚信行为引发的民间借贷、买卖合同、劳动争议等矛盾纠纷。

　　第二十四条 本市健全社会心理疏导和危机干预机制，加强心理健康知识宣传、指导、咨询服务，完善社会心理服务网络，推动社会心理服务和教育进学校、进社区、进单位、进家庭等，帮助公众培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，防范化解因心理问题引发的矛盾纠纷和极端事件。

　　第四章 多元化解

　　第二十五条 当事人可以依法自主选择和解、调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼以及法律、法规规定的其他矛盾纠纷化解途径。

　　鼓励和引导当事人优先选择成本较低、快捷高效、有利于修复关系的途径化解纠纷。

　　第二十六条 矛盾纠纷化解主体在化解矛盾纠纷时，应当引导当事人按照下列次序选择纠纷解决途径：

　　(一)在不违反法律法规的前提下，优先通过协商自行达成和解；

　　(二)不愿和解或者和解不成的，引导调解；

　　(三)不愿调解或者调解不成，或者纠纷不适宜调解的，引导当事人选择其他非诉讼或者诉讼途径。

　　依法应当由行政机关或者仲裁机构先行处理的，告知当事人申请行政机关或者仲裁机构先行处理。

　　第二十七条 司法行政机关应当加强基层调解组织网络建设，推动乡镇(街道)、村(居)民委员会、企业事业单位、社会团体和其他组织建立人民调解委员会，积极培育建立行业性、专业性人民调解组织，发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷中的主渠道作用。

　　司法行政机关应当指导和推动人民调解、行政调解，加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动，指导和监督行政复议、行政应诉工作，综合协调行政裁决工作，加强民商事仲裁机制建设。

　　司法行政机关应当推动法律援助机构、基层法律服务所、律师事务所、公证机构、仲裁机构等参与化解矛盾纠纷，健全律师参与化解矛盾纠纷的工作制度。

　　第二十八条 公安机关应当推进社区警务与网格化服务管理融合，全面动态掌握辖区基本治安要素，及时研判并报告预警信息。会同有关部门和基层组织，排查、调处化解各类矛盾纠纷，预防减少矛盾纠纷激化升级。

　　公安机关应当建立健全治安案件调解、道路交通事故损害赔偿争议调解等工作机制，加强与人民调解的衔接联动，对符合和解、调解条件的，依法协调当事人和解、调解。

　　第二十九条 教育、财政、人力资源和社会保障、民政、规划和自然资源、住房和城乡建设、城市管理、农业农村、交通运输、水务、卫生健康、退役军人事务、市场监管、国资监管、地方金融监督管理、知识产权等部门，应当按照各自职责依法开展行政调解、行政裁决等工作，会同司法行政机关加强行业、专业调解组织的建设，化解本领域行业性、专业性矛盾纠纷。

　　第三十条 信访工作机构应当畅通信访渠道，依法分类处理信访事项，跟踪、督促和协调信访事项的办理，推动信访事项办理与其他化解纠纷途径有效衔接，促进矛盾纠纷依法、及时化解。

　　第三十一条 人民法院应当加强一站式多元化解矛盾纠纷机制建设，推动诉讼与非诉讼对接，完善与社会矛盾纠纷调处化解中心的工作衔接，强化对人民调解组织、特邀调解组织的业务指导。

　　人民法院在登记立案前，对家事纠纷、邻里纠纷、小额债务、消费者权益保护、交通事故、医疗纠纷、物业管理等适宜调解的纠纷，引导当事人选择诉外调解，或者征得当事人同意，委派有关调解组织进行调解。

　　人民法院应当加强司法确认工作，结合审判工作实际逐步扩大特邀调解组织、特邀调解员名册，完善相关审查程序和考核机制，创新司法确认工作方式，提高司法确认效率。

　　第三十二条 人民检察院应当依法履行法律监督职责，健全公益诉讼制度，加强与人民调解的衔接联动，完善参与化解矛盾纠纷工作机制。

　　人民检察院办理刑事诉讼案件，以及开展民事、行政诉讼监督工作，具备法定和解条件的，应当建议和引导当事人通过和解的方式解决纠纷；经当事人同意，可以通过检察听证、专家咨询等方式，邀请相关组织和人员参与，以促成和解。

　　人民检察院在履行法律监督中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的，可以依照法律规定采取制发检察建议等方式督促有关行政机关纠正。

　　第三十三条 工会、共青团、妇联、工商联、残联、法学会等群团组织应当按照各自职责，参与多元化解矛盾纠纷机制建设，共同做好化解矛盾纠纷工作。

　　第三十四条 行政机关应当建立健全本机关行政调解工作制度，确定专门机构负责本机关行政调解工作，完善行政调解程序，规范行政调解工作，及时妥善化解矛盾纠纷。

　　第三十五条 行政机关应当加强行政裁决工作，明确行政裁决事项和行政裁决适用范围，完善行政裁决工作机制，提升行政裁决能力。

　　行政机关裁决民事纠纷可以先行调解，当事人拒绝调解或者调解不成的，行政机关应当及时作出行政裁决。当事人不服行政裁决的，可以依法提起民事诉讼，或者提起行政诉讼并申请人民法院一并解决相关民事纠纷。

　　第三十六条 行政复议机关应当依法健全优化行政复议受理、审查、决定工作机制，加强行政复议规范化、信息化、专业化建设。

　　行政复议机关可以按照自愿、合法的原则对受理的案件进行调解。经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书；调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。

　　第三十七条 民商事仲裁机构、劳动人事争议仲裁机构、农村土地承包仲裁机构等仲裁机构应当依法开展矛盾纠纷化解工作，对受理的案件可以依法先行调解，调解不成的应当依法作出裁决。

　　第三十八条 公证机构依法开展家事、商事等领域公证活动，通过固定事实、固化法律关系等形式，有效预防矛盾、化解纠纷。依照当事人的申请，对具有给付内容的和解、调解协议依法办理具有强制执行效力的债权文书公证。

　　第三十九条 本市支持在医患关系、消费者权益、物业管理、交通事故、劳动争议等矛盾纠纷多发易发领域设立专业性人民调解组织，调解相关领域的矛盾纠纷。

　　鼓励在投资、金融、房地产、知识产权、电子商务、国际贸易等领域设立专业化调解组织，开展商事纠纷调解。

　　鼓励经济园区、商业区、大型企业、电子商务平台等设立调解组织，及时化解生产经营活动中产生的矛盾纠纷。

　　第四十条 调解组织和调解员在调解过程中，发现矛盾纠纷有可能引发治安案件、刑事案件或群体性事件的，应当及时向公安机关报告，配合做好化解疏导工作；发现当事人可能存在恶意串通，损害国家利益、公共利益或者第三人合法权益的，应当终止调解，并且如实记载调解终止理由。

　　第五章 保障与监督

　　第四十一条 各级人民政府应当对矛盾纠纷多元化解工作所需经费给予支持和保障，在预算中适当安排人民调解委员会补助经费和人民调解员补贴经费，为行政调解组织以及其他由行政主管部门设立的调解组织提供必要工作条件。

　　各级人民政府应当按照规定对社会矛盾纠纷调处化解中心运行提供工作条件和经费保障。

　　鼓励通过政府购买服务方式，将符合条件的化解纠纷工作委托社会力量办理。鼓励社会各界通过捐赠、公益赞助等方式为多元化解纠纷工作提供支持。

　　第四十二条 本市加强矛盾纠纷化解信息化建设，运用大数据、人工智能等信息化技术，完善纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的社会矛盾纠纷调处化解平台，推动与公共法律服务、诉讼服务、市民热线、智慧信访等信息化平台的信息共享。推进在线咨询、在线调解、在线仲裁、在线协商谈判以及诉讼案件在线立案、在线审判、电子督促程序等工作，为社会公众提供便捷、高效的矛盾纠纷化解服务。

　　第四十三条 司法行政部门、有关主管部门、行业协会等应当按照规定加强对调解组织的指导和管理，建立调解组织和调解员名册并向社会公开，接受社会监督。

　　司法行政部门、有关主管部门、行业协会等应当加强调解员队伍建设，完善调解员队伍管理机制，强化调解员职业道德建设，规范调解行为，提高调解水平。人民调解委员会等调解组织应当健全调解员聘用、培训、考评、奖惩等管理制度，完善退出机制，加强对调解员的日常管理。

　　本市优化人民调解员专业结构，鼓励和支持律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者、医生、教师、专家学者等社会专业人士和退休法官、检察官、民警、司法行政干警以及信访、工会、妇联等部门退休人员担任人民调解员。

　　第四十四条 市和区平安建设领导机构应当将矛盾纠纷多元化解工作作为平安建设考评的重要内容。

　　市和区人民政府有关部门、人民法院、人民检察院应当将预防和化解矛盾纠纷纳入本部门工作考核。

　　社会矛盾纠纷调处化解中心应当对进驻部门的工作人员加强管理考核，考核结果应当及时反馈进驻部门。

　　第四十五条 承担矛盾纠纷化解职能的单位和组织有下列情形之一的，由本级或者上一级平安建设领导机构予以通报、约谈、督办；造成严重后果的，由相关机关对直接负责的主管人员和直接责任人员依法追究相应责任：

　　(一)未建立或者未落实矛盾纠纷多元化解工作领导责任制的；

　　(二)负有矛盾纠纷化解职责，无正当理由，拒不受理纠纷化解申请的；

　　(三)未及时采取有效措施化解矛盾纠纷，造成严重后果的；

　　(四)无正当理由，拒不接受社会矛盾纠纷调处化解中心调度的；

　　(五)未履行本条例规定的其他职责的。

　　第四十六条 违反本条例的行为，法律、行政法规已有处理规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附 则

　　第四十七条 本条例自2022年 月 日起施行。

　　关于《天津市矛盾纠纷多元化解条例(草案)》的说明

　　——2022年9月 日在天津市第十七届人民代表大会常务委员会第三十七次会议上

　　天津市人民代表大会监察和司法委员会主任委员 柴慈明

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我代表市人民代表大会监察和司法委员会，就提请审议的《天津市矛盾纠纷多元化解条例(草案)》(以下简称条例草案)作如下说明。

　　一、制定条例的必要性

　　(一)制定条例是贯彻落实党中央决策部署和市第十二次党代会精神的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视矛盾纠纷多元化解工作。2020年3月，习近平总书记在浙江安吉调研时强调，要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来。2021年11月，党的十九届六中全会提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。市第十二次党代会报告要求，更好发挥三级社会矛盾纠纷调处化解中心作用，将矛盾纠纷化解在基层。制定条例是深入贯彻落实习近平法治思想，认真贯彻落实党中央决策部署和市委要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要举措，对于推进平安天津、法治天津建设，为全面建设社会主义现代化大都市创造安全稳定的社会环境具有重要意义。

　　(二)制定条例是提升我市社会治理能力和水平的必然要求。完善矛盾纠纷多元化解机制，是加强和创新社会治理的重要内容。近年来，我市积极推进完善矛盾纠纷多元化解机制，积极构建“大调解”工作格局，在全国率先建立市、区、乡镇(街道)三级社会矛盾纠纷调处化解中心，形成矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决模式，取得了积极成效，积累了宝贵经验。但是，我市矛盾纠纷多元化解工作还存在体制机制不够完善、责任体系未压实等问题，有必要通过立法固化经验做法，引领推动工作高质量发展，不断提升社会治理能力和水平，实现高效能治理的目标。

　　(三)制定条例是满足人民群众多元化解纠纷诉求的现实需要。当前，我市社会矛盾纠纷呈现出主体多元化、诉求复杂化、类型多样化的新特点，人民群众日益增长的矛盾纠纷解决需求与矛盾纠纷解决机制发展不完善、不适应之间的矛盾依然突出。近年来，每年都有市人大代表提出制定矛盾纠纷多元化解条例的议案。通过地方立法，进一步规范完善我市矛盾纠纷多元化解机制，整合多种纠纷化解资源，为人民群众提供灵活便捷、可供选择的矛盾纠纷化解渠道，满足人民群众多元化解纠纷需求，回应人大代表和人民群众的关切。

　　二、起草过程

　　市人大常委会高度重视条例的制定工作，段春华主任专门到武清区进行立法调研，对条例起草工作提出明确要求。赵飞、陈浙闽副主任分别多次听取工作汇报，深入部分区、街道和有关部门调研，直接听取市和区人大代表、街镇和社区干部、居民的意见建议。市人大常委会内司办会同法工委与市委政法委、市司法局和市信访办共同成立了起草工作专班，扎实开展各项工作。一是认真学习领会习近平总书记的有关重要讲话和重要指示批示、中央有关决策部署和市委工作要求以及有关法律法规规定。二是通过实地调研、召开座谈会和论证会以及书面征求意见等形式，深入了解我市矛盾纠纷多元化解工作总体情况，广泛听取市、区“一府一委两院”有关部门和单位，人大代表、专家学者的意见建议，凝聚社会各方面智慧，形成共识。三是对条例的立法思路、框架结构、主要内容等反复研究，十易其稿，形成条例草案后，广泛征求各方面意见，不断修改完善。四是认真学习河北、上海、江西、河南等省市地方性法规，赴浙江学习考察，学习借鉴外省市的经验做法。立法工作启动以来，起草组实地走访调研部门和单位23家，召开不同对象、不同层面的座谈会、论证会22次，征求意见建议9个方面218条。

　　9月2日，市人大监察和司法委员会召开第十九次会议，审议并通过了《关于提请审议〈天津市矛盾纠纷多元化解条例(草案)〉的议案》，决定将议案提请市人大常委会审议。9月16日，市人大常委会主任会议决定将审议《天津市矛盾纠纷多元化解条例(草案)》列入市人大常委会第三十七次会议议程。

　　三、立法思路和主要内容

　　(一)立法思路

　　在起草过程中，我们主要把握以下几个方面：一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，特别是习近平总书记关于完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制的重要指示精神，认真贯彻中央部署和市委工作要求。二是体现天津特色。将我市率先建立社会矛盾纠纷调处化解综合机制，成立三级社会矛盾纠纷调处化解中心，“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理机制等社会治理中的成功经验和做法上升为法律规范。三是坚持问题导向，针对矛盾纠纷多元化解工作中存在的突出问题，在立法中作出回应，坚持重在预防、明确强基导向、注重理清职责，为破解难题提供有力支撑。四是将平安建设条例和矛盾纠纷多元化解条例同步起草、一体推进，确保两部法规内容的衔接协调。五是体现法治精神，做到依法立法，并结合天津实际，作出具有一定前瞻性的制度安排，确保条例能够立得住、管长远。

　　(二)主要内容

　　条例草案分为总则、综合机制、源头预防、多元化解、保障与监督、附则等六章四十七条。主要内容是：

　　1.明确了总体要求和工作原则。条例草案规定，本市坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行以人民为中心的发展思想，坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新，健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，有效预防和化解矛盾纠纷。明确了尊重当事人意愿，和解调解优先；遵守法律法规，遵循国家政策，尊重公序良俗；公平公正，便民高效，诚实守信；标本兼治，预防与化解相结合等四个方面的工作原则。

　　2.明确了责任体系。规定市和区平安建设领导机构负责统筹谋划、督导考评、推动落实矛盾纠纷多元化解工作。市和区人民政府应当加强矛盾纠纷预防和化解能力建设，督促相关部门和单位落实矛盾纠纷化解责任。乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区的矛盾纠纷预防和化解工作。强化共同治理责任，规定各级机关、团体、组织应当做好本单位、本系统、本行业的矛盾纠纷预防调处化解工作。落实“战区制、主官上”的要求，明确承担矛盾纠纷化解职能的单位和组织的主要负责人为矛盾纠纷化解工作的第一责任人。

　　3.突出了综合机制。规定本市完善社会矛盾纠纷调处化解综合机制，建立市、区、乡镇(街道)社会矛盾纠纷调处化解中心，对矛盾纠纷实行一站式接收、一揽子调处、全链条解决。明确市和区平安建设领导机构领导推动社会矛盾纠纷调处化解中心规范运行、发挥作用。按照“市事市办、区事区办、街乡镇首办”的原则，规定了各级社会矛盾纠纷调处化解中心的职责。在运行机制层面对公开服务事项和流程、一站式接收、主官主办、联席会议、情况通报、调解进中心等内容作了规定。

　　4.强化了源头预防。落实中央关于加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律制度的要求，对矛盾纠纷的源头预防、诉源治理、排查预警等作出规定。一是建立排查预警机制，规定多元化解矛盾纠纷资源向基层倾斜，加强矛盾纠纷排查和预警，强化街乡镇、社区村组织、协调各类资源及时排查和就地化解矛盾纠纷的责任。二是建立诉源治理机制，规定建立健全重大决策风险评估机制，推进政府信息公开，将预防纠纷贯穿于重大决策、行政执法、司法活动等全过程。三是推进社会信用体系建设，建立健全社会心理疏导和危机干预机制，防范化解因心理问题引发的矛盾纠纷和极端事件。

　　5.明确了化解责任。针对我市矛盾纠纷多元化解工作责任体系不完善、部门责任未充分履行问题，规定了承担矛盾纠纷化解职能的单位和组织的化解责任。一是对矛盾纠纷多元化解的主要方式和途径引导作出总体要求，突出优先通过和解、调解、仲裁、行政裁决和行政复议等非诉讼渠道解决矛盾纠纷。二是明确了司法行政、公安等政府各部门，信访机构、法院、检察院、群团组织、仲裁机构、公证机构、调解组织等主体在矛盾纠纷多元化解中的职能和责任。三是发挥行政调解、行政裁决、行政复议等多元化解方式的作用，压实相关主体责任，发挥非诉方式在矛盾纠纷多元化解中的分层过滤和分流作用。

　　6.明确了保障和监督措施。规定各级政府对多元化解纠纷工作所需经费给予支持和保障；运用大数据、人工智能等信息化技术，完善纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的社会矛盾纠纷调处化解平台；推进在线咨询、在线调解、在线仲裁、在线协商谈判以及诉讼案件在线立案、在线审判、电子督促程序等工作，为社会公众提供便捷、高效的矛盾纠纷化解服务。加强对矛盾纠纷多元预防化解工作的监督和推动，规定了对矛盾纠纷多元化解工作的考评和考核、建立督查机制等内容。

　　条例草案连同以上说明，请予审议。