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聊城人大：聊·解立法，让法治精神深入人心

　　初秋时节，天朗气清，光岳楼在蓝天白云的映衬下，更显巍峨壮观。“可不能在历史建筑上乱刻乱划，要追究责任的！”“爱护家乡名城、名镇、名村是咱们该做的。”正在古城游览的聊城市民你一言我一语。

　　随着市文物保护管理条例、历史文化名城名镇名村保护条例贯彻施行，古城里居民安居乐业，博物馆活动丰富多彩，摆摊商贩秩序井然，保护文物古迹的观念，在聊城这个江北水城深入人心。

　　换届以来，聊城市人大常委会扎实推动地方性法规落地落实，亮出解读宣传法规的新品牌——《聊·解立法 地方立法在线》，让“高大上”的法规走进千家万户，让人大立法更科学，为建设“六个新聊城”提供了坚实法治保障。

　　讲好立法故事 确保法规“真管用”

　　2015年获得地方立法权后，聊城市人大常委会始终坚持人民至上，将保障人民权益贯穿立法全过程，着力提高立法质效，为全市经济社会高质量发展贡献了人大力量。从道路交通安全到大气污染防治，再到户外广告设施和招牌设置管理，市人大常委会制定的13部地方性法规，都直接关系群众切身利益。

　　法的生命力在于实施，法的权威也在于实施。然而，执法部门职责分工不明确，群众不知法、不懂法的窘境却依然存在。把法律条文写进老百姓心里，打通地方性法规贯彻实施的“最后一公里”，才能切实保障人民权益。

　　为此，市人大常委会一体推进“立法+普法”，通过“聊·解立法”，讲好地方立法故事，引导严格执法、公正司法、全民守法，推动地方性法规更好服务基层社会治理。

　　2020年3月，《地方立法在线》开始播出。“节目每周一期，每期时长5至8分钟，在黄金时段滚动播出4次，收视率位居我们各档节目前列。”聊城市广播电视台民生新闻部主任刘蘋莉介绍，“据我们了解，目前像这样的地方性法规解读电视节目在全国范围内也不多。”

　　解读市文明行为促进条例、城镇容貌和环境卫生管理条例、养犬管理条例22期，解读市物业管理条例30期，解读市历史文化名城名镇名村保护条例20期……持续录播105期，法规解读久久为功、持续发力，有效涵养了社会法治精神。

　　“谁是业主？这是大家首先要弄明白的。”聊城市人大常委会法工委主任孟宪东经常担任节目主讲人，在市物业管理条例解读第1期，他就紧扣法规重点，对群众关心的问题进行了说明，“举个例子吧，家里房产证上写的是你爱人的名字，那你是不是业主？答案是肯定的。”讲解贴近生活、实例生动鲜活，地方性法规渗透力更强。

　　今年，市人大常委会将《地方立法在线》整合提升为“聊·解立法”品牌，为法规解读注入更多地域特色和丰富内涵。“聊”字，既指“聊城”，又指法规解读方式，属于“拉家常”式讲解。“聊”“解”二字组合，与“了解”谐音，寓意通过解读法规，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

　　健全协同机制，人大主导立法再延伸。每期的法规解读文稿由市人大常委会法工委起草，成稿前征求司法机关意见建议，加深了司法机关对地方性法规的认同，推动地方性法规司法适用。

　　同时，结合今年立法计划，该市人大常委会正逐步把市失能老年人照护服务条例、单用途预付消费卡管理条例等法规的前期立法工作，纳入“聊·解立法”，保证群众对法规的理解接近立法初衷，让公众更加熟悉参与立法的渠道。

　　传递法治智慧 解决民生诉求

　　群众增长了法律知识，更善用法治方式解决生活中的“糟心事”。明珠苑居民郭先生对此深有感触：“之前，家里卫生间的楼顶漏水，很长时间没解决，令我十分头疼。”看完物业管理条例的解读后，他意识到物业服务内容包括共用部位、共用设施设备的使用、管理和维护。“我就拿出这个条例，与物业协商沟通，很快就把问题解决了。”

　　“解读的条例对生活和工作都有很大帮助。”兴华苑小区的韩女士告诉记者，她虽然在物业公司工作，但对物业管理涉及的一些法律知识并不清楚。“通过‘聊·解立法’，我进一步学习了物业管理条例，就更加明白了公共空间不能占为己有、楼道不允许堆放杂物等规定是有理有据的。”

　　谁执法谁普法，聊城市城管局政策法规科科长邵代明也走进了镜头，解读市城镇容貌和环境卫生管理条例第5期，“只有吃透法规条文，深学细究行政行为的法理逻辑，才能准确解读。”

　　他介绍，以此次法规解读为契机，市城管局组织开展了专项学习，加强执法人员培训，切实提高了执法能力和水平。比如，以前环卫保洁的质量标准和作业规范不够明确，使得有的地方干净整洁、有的地方却成了卫生死角。“通过学习法规，我们执法人员都对保洁作业应当达到的‘六无六净’标准做到了心中有数，工作起来顺畅多了！”邵代明说。

　　传导立法声音有了新阵地、解决民生诉求有了新渠道，全民尊法学法守法用法的良好氛围更加浓厚。

　　推进开门立法 践行全过程人民民主

　　“物业管理条例解读节目播出后，我们接到群众来电来访70多人次，主要反映物业公司违规停水停电、业主共有收入不透明、业主委员会迟迟不换届等问题。”聊城市人大常委会法工委四级主任科员孟宪斌介绍，共为群众解答解决有关问题630多件，群众满意率100%。

　　集法规解读、诉求反映、新闻发布、问计问策等功能于一体，“聊·解立法”成为聊城市人大常委会践行全过程人民民主的生动缩影。坚持守正创新、协同发力，积极推进科学立法、民主立法、依法立法，该市人大常委会书写全过程人民民主的立法篇章。

　　“市养犬管理条例明确，重点管理区内个人养犬的，每户限养一只。我在建议里就提到了限制个人养犬只数。”“我们建议，规定献血者及其近亲属临床用血和有关用血的福利待遇。我看到刚刚公布的献血办法第七条已经有了详细说明。”……发现自己提出的意见建议被采纳，东三里社区居民真切感受到，立法不是高高在上，而是就在群众身边。

　　作为聊城市唯一一个省级层面的立法联系点，冠县清泉街道东三里社区基层立法联系点已先后参与了省、市14部法律法规草案的意见征询工作，收集意见建议2000余条。

　　在临清市，人大代表、专家顾问、有关单位部门共话预付式消费地方立法新思路：经营者突然中止经营甚至跑路，群众无法消费，是预付式消费常见的投诉争议；预付消费卡还能引起非法集资、诈骗等相关案件；希望建立预付消费企业和个体工商户失信黑名单制度。

　　在东昌府区，农村人居环境整治专题询问有声有色。过境大车损坏路面，怎么预防治理？怎么确保农村污水处理工程如期投入使用？如何提升农村生活垃圾收集、清运及处置工作？一个个问题饱含群众期盼，为市城乡网格化管理条例、水环境保护条例、道路交通安全条例等法规的制定修改提供有益参考。

　　谈及如何更好发挥“聊·解立法”作用，带动地方立法工作高质量发展，聊城市人大常委会主任王彤宇说：“市人大常委会将继续总结经验、守正创新，把‘聊·解立法’打造成了解民情的‘信息台’、化解矛盾的‘防洪坝’、凝心聚力的‘连心桥’，用心用情用力讲好立法中的全过程人民民主故事。”

　　责编：王娜娜 丛萍 徐榕悦