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章联生：高标准农田建设的“上杭实践”

　　高标准农田建设的“上杭实践”

　　——章联生代表关于对高标准农田建设政策进行调整并加大农田基本建设项目资金投入的建议

　　章联生代表（前）实地察看上杭县庐丰畲族乡高标准农田建设情况。

　　人勤春来早。传统元宵节还未过去，福建省龙岩市上杭县庐丰畲族乡三丰片高标准基本烟田土地整理项目现场，趁着久旱后甘霖初降，几位烟农正冒雨开着除草机在烟田里除草，加强烟田管理，为今年的好收成播种汗水和希望。

　　“我在这里种了快30年烟了，最多时种有200多亩，现在每年还有50多亩，烟也越来越好种，效益越来越好，这都得益于这里的高标准农田建设。”看着眼前长势良好的烟田，家住附近庐丰畲族乡丰康村的烟农陈福玉满心喜悦。

　　烟越来越好种面积却越种越少，烟农反而越来越开心，这似乎有点违背常理。个中缘由究竟如何？这还得从全国人大代表、全国劳动模范、龙岩市新罗区西城街道西安社区党委书记章联生的一份建议说起。

　　2019年3月，章联生代表在十三届全国人大二次会议上提交了《关于对高标准农田建设政策进行调整并加大农田基本建设项目资金投入的建议》。

　　在这份建议中，经过多次基层调研并充分征求基层一线群众意见，章联生代表指出，从2016年开始，国家对2011年以来实施的高标准农田建设项目实行上图入库，根据目前农综项目立项政策条件，项目区15年内不能重复立项建设。

　　但由于福建省大部分属于山区，建设成本较高，国家和省级补助与建设高标准农田所需的资金相差甚远（国家给全国各省同一个标准每亩补助标准1000元，福建省对非整理部分给予每亩配套补助600元，对整理部分给予每亩配套补助2000元），造成所建农田没能真正达到高标准，工程措施无法满足现代农业发展需要。

　　为此，章联生代表建议农业农村部和财政部对现行的高标准农田建设政策进行调整，对老项目区进行提质提准，只要工程措施不重复就应给予立项；提高农田基本建设补助标准，按照目前物价和“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”要求，将每亩建设补助标准提高到5000元以上，确保真正达到高标准农田。

　　民有所呼，我有所应。这份带着基层泥土新鲜味儿、反映福建革命老区基层群众呼声的建议提交后，立即引起了全国人大以及农业农村部的高度关注和重视，农业农村部等相关部委积极跟进、调研、落实，极大程度推动了建议中提到的高标准农田建设政策的落实和龙岩老区高标准农田建设项目的推进。

　　为推动高标准农田建设，2019年9月，农业农村部、全国人大农业与农村委员会、财政部、水利部等相关人员，与章联生、殷勇两位全国人大代表组成专题调研组，奔赴龙岩开展专题调研并召开座谈会。

　　调研中，先后前往上杭县临城镇刘家村和庐丰乡实地察看土地整理项目点，到中都镇军联村聚胜家庭农场察看高标准农田建设情况，到武平调研东留镇封侯村高标准农田建设项目。

　　座谈会上，全程参与实地调研的章联生代表还作了龙岩市高标准农田建设情况汇报，指出了龙岩市高标准农田建设存在的问题，并结合龙岩实际，有针对性地提出了从项目和资金管理、项目亩投资标准、立项原则、项目规模、项目布局等九个方面加快推进高标准农田建设的意见及建议。

　　针对各部门提出的问题，农业农村部调研组给予了一一回应，指出农业基础设施情况是农业农村工作的短板，中央对此高度关注。

　　调研组对下一步工作提出了指导意见，对龙岩在推动农业标准化、绿色化发展、强化农业品牌建设等方面的工作给予高度评价，并提出要以建议办理为契机，推动业务同步发展，针对代表们的意见和建议，进一步加强调研，通过答复工作，充分落实各项工作。

　　在这次实地调研的基础上，2019年9月19日，农业农村部正式签发了《对十三届全国人大二次会议第2791号建议的答复》，对章联生代表在建议中提出的关于提高农田建设补助标准、关于老项目区提质改造等两条主要建议给予了认真而明确的答复。

　　与此同时，龙岩干部群众发扬“干革命走前头，抓生产争上游”的老区精神，不等不靠，主动作为，扎实推进当地高标准农田建设，探索出了一条高标准农田建设的“上杭实践”。

　　“农田面积少了，但高标准建设后，用工少很多，成本降下来了，现在烟叶每亩效益比以前增加五六百元，第二季的‘烟后稻’平均亩产也都能够达到600公斤以上，效益好多了，可以说是章书记这个建议给了我们信心，更给了我们农民实实在在的经济效益！”陈福玉满心感激。

　　而在整个龙岩市，高标准农田建设更是成绩斐然。据统计，“十二五”以来，龙岩市总计投入39.9亿元，建成高标准农田220.45万亩。其中，仅2020年度全市就建成高标准农田16.3万亩，完成投资4.06亿元，其中中央资金1.97亿元，省级资金1.59亿元，市级资金91.04万元，县级资金4887.42万元。

　　通过工程建设，龙岩市高标准农田项目区田、水、渠、林、路得到综合治理，农田基础设施和农业生产条件得到明显改善，耕地抗灾害能力和农业综合生产能力明显提高，粮食单位生产能力逐步提升，基本实现“田成方、路相通、渠相连”的现代化农田格局，显著提高了农业综合生产能力，为发展现代农业、更好践行习近平总书记提出的实现“藏粮于地、藏粮于技”奠定坚实的基础。

　　为民履职永远在路上。随着国务院《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》和2021年中央“一号文件”的公开发布，章联生代表又一次奔赴田野阡陌、基层一线，到上杭县中都镇和庐丰畲族乡调研高标准农田建设，和乡镇领导、从事农业生产的一线人员共话乡村振兴，面对面征求乡镇领导对老区苏区振兴发展和乡村振兴的意见建议……一位基层代表的为民情怀书写在春天的田野上。

　　本文选自《我当代表为人民——人大代表议案建议故事》一书