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携手打造新时代区域合作新样板——川渝两省市人大常委会协同助力成渝地区双城经济圈建设两周年记

　　潮起巴蜀，风好正扬帆。

　　川渝“携手”，共建“经济圈”！

　　2020年年初，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，按下成渝地区双城经济圈建设“启动键”，擘画了新时代成渝地区高质量发展美好蓝图。

　　贯彻落实习近平总书记的殷殷嘱托，是川渝干部群众的共识和心声。四川省委、重庆市委认真贯彻中央战略决策部署，密集采取一系列务实举措，合力推动双城经济圈建设。

　　前不久，习近平总书记亲临四川视察，深入成都都市圈重要节点城市眉山和双城经济圈南翼重要中心城市宜宾实地指导，充分肯定成渝地区双城经济圈建设取得的成效，对做好下一步工作提出明确要求。在上个月刚刚召开的我省第十二次党代会上，省委书记王晓晖在报告中指出：“推动成渝地区双城经济圈建设，是以习近平同志为核心的党中央统筹‘两个大局’作出的重大战略决策，是全面建设社会主义现代化四川的总牵引。我们要坚决扛起党中央赋予的战略使命，以更高站位和更实举措，强力推动国家战略实施全面提速、整体成势，确保年年有新变化、五年见大成效。”

　　党委有部署，人大有落实；人民有期待，人大有行动。唱好“双城记”、共建经济圈，是川渝两地高质量发展的战略机遇，推进成渝地区双城经济圈建设，人大责无旁贷，使命光荣。两年来，川渝两地人大相向而行，联动出击，统筹做好协同立法、联动监督、代表互动以及联合调研等方面的工作，切实做到党和国家中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里！

　　紧跟战略目标 共谱“最强协奏曲”

　　“携手打造新时代区域合作新样板，为国家发展全局作出川渝更大贡献。”2022年6月29日，推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议第五次会议在重庆召开。锚定同一个目标，共筑同一个梦想，两地党委站高望远，统筹谋划，全局考量，为更好推动成渝地区双城经济圈建设描绘新蓝图，提出新要求，明确新任务。

　　川渝党政联席会议精神为两地人大进一步深入合作指明新的方向和道路。

　　今年6月20日至23日，川渝两省市人大常委会组织部分全国人大代表开展川渝能源保障一体化建设专题调研。重庆市人大常委会主任、党组书记张轩在调研时提出：“两省市人大要扎实围绕贯彻落实党代会精神和川渝第五次党政联席会议精神，及早商议准备明年及下一步合作事宜，持续推进多领域、深层次的合作交流，展现人大担当、贡献人大力量。”

　　四川省人大常委会副主任、党组书记王宁提出：“共同扛起落实国家战略的政治责任，紧扣成渝地区双城经济圈建设‘一极一源、两中心两地’目标定位，在现有良好合作基础上，进一步创新川渝人大常委会联席会议、专委会工作对接等制度，优化协调、执行等合作机制，共同推动川渝两地人大合作事项高质量完成。”

　　蓝图已经绘就，落实重任在肩。回眸两年，川渝人大协同合作成绩斐然：

　　开展调研，筑牢合作基石——

　　2020年4月，四川省人大常委会围绕“成渝地区双城经济圈建设地方人大协作与法治保障”这一课题进行调研，深入分析，系统梳理，提出对策建议。

　　两地人大着眼成渝地区双城经济圈建设顶层设计和区域特点，聚焦为深化川渝合作、促进协同发展提供有力法治保障。

　　两地人大积极行动、积极作为，联合调研，组建专班，起草双方深化合作协议。

　　签订协议，确立协作“建圈”——

　　“四个方面的深度合作，有助于找到着力的共同点和结合点。”相同的考量，共同的目标，使合作真正落到实处。

　　2020年7月23日，两地人大常委会共同签署合作协议，拉开川渝人大深度合作序幕。

　　加强协同立法、联动开展监督、协同开展代表活动、强化人大制度理论与实践研讨，四大方面，全面对接，通力协作，共同谋划川渝人大“建圈强链”。

　　2020年12月中旬，重庆市人大常委会代表团来川，与省人大常委会共商川渝人大合作事宜，双方举行协同助力成渝地区双城经济圈建设座谈会，敲定3个方面8项具体合作事宜。

　　定期会商，健全合作机制——

　　“从川渝通办到川渝养老待遇人员生存认证互认服务、养老保险无障碍转移接续，川渝两地群众办事越来越便捷。”这背后既是得益于川渝两地法规的保障，也彰显着川渝两省市人大常委会的积极作为。

　　2020年7月至今，川渝两地人大召开了3次联席会议，达成了合作共识，签订了多项合作协议。2021年12月，相约重庆大足，川渝两地人大常委会实地调研成渝中线高铁建设、巴蜀文化旅游走廊建设等项目推进情况，并召开协同助力成渝地区双城经济圈建设第三次联席会议，总结交流成效，共话下步协作。

　　两地人大创新提出常委会定期会商机制、秘书长沟通协商机制、专委会专项工作交流机制和市州区县人大常委会工作对接机制“四层”合作机制，立足职能职责，分级分类、畅通渠道、强化沟通、信息共享、跟踪落实。

　　深度协同立法 绘就“最美同心圆”

　　有“良法”，方“善治”，成渝地区双城经济圈建设，离不开法治保驾护航。

　　同步审议、同步表决、同步公布、同步实施。川渝两省市人大常委会建立协同立法机制，推动川渝协同立法制度化、规范化、常态化，探索出协同立法新模式，为双城经济圈建设提供了有力法治保障。

　　赋能市场主体 协同立法“首秀”营商环境——

　　“30余项具体条款实现了制度对接，4处规定完全一致……尤其是开办企业全流程‘一网通办、一窗领取’，对业务类别、办结时限等作了一致要求，大大便捷了在川渝两地同办企业，未来两地的经济交流将更加密切。”川渝两地的企业家们为首部协同立法同声点赞。

　　2021年7月1日，川渝两省市优化营商环境条例同步施行，成为川渝协同立法的首项成果。

　　立法项目协商确定、立法文本协商起草、立法程序同步推进、立法成果共同运用、法规实施联动监督。打好协同立法“首张牌”，两地人大坚持互相配合、共同推进，成功破题。

　　首度协同立法的成功，在川渝两地引起很大反响，为唱好“双城记”、建好“经济圈”释放出新的市场活力。

　　紧盯生态环境 “决定”+ “条例”同护嘉陵江——

　　千百年来，嘉陵江一江春水哺育了沿岸川渝两地人民。

　　2021年11月25日，重庆市人大常委会和四川省人大常委会分别表决通过《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强嘉陵江流域水生态环境协同保护的决定》和《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》，并于2022年1月1日起施行，这是川渝协同立法的第二项成果。

　　“共同推进嘉陵江流域保护，对于巡河队来说，无疑是重大的利好消息。”来自基层的干部群众对这次立法“及时雨”拍手欢迎。

　　“一张清单管两地”，按照《决定》和《条例》相关规定，两地将通过信息互通、生态环境联合执法、突发水污染事件应急联动等措施，实现环境共治。

　　“五个统一护流域”，“决定”+“条例”按照统一规划、统一标准、统一监测、统一责任、统一防治措施的要求，实现共标、共建、共治、共管，依法保护嘉陵江流域水生态环境。

　　护航交通设施 协同立法“聚焦”铁路安全——

　　“表决通过！”2022年3月30 日、31日，川渝两地铁路安全管理条例分别通过表决，并于5月1日起正式施行，第3个川渝协同立法项目落地开花。

　　近年来，党中央、国务院高度重视铁路安全工作，习近平总书记多次就铁路外部环境整治和普速线路安全隐患排查作出重要指示批示。

　　“要构建互联互通、管理协同、安全高效的基础设施网络。”《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出要求。

　　刚刚举行的推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议第五次会议提出，川渝要扎实抓好铁路、公路、航空、航运等重大项目建设，进一步打通大动脉、畅通微循环。

　　川渝两地人大常委会共同协商、协同制定，于2021年11月底同步审议铁路安全管理条例草案，对两地铁路建设安全、线路安全、运营安全等事项予以协同规范，创新探索铁路、地方部门安全管理模式，依法维护和加强川渝两地铁路运营安全。

　　一部法，构建营商环境法治“围栏”；一条江，见证川渝人大维护流域生态安全；一条路，织密织牢安全管理法网。

　　联动立体监督 助力“最大公约数”

　　2021年以来，川渝两省市人大常委会围绕巴蜀文化旅游走廊建设、法院执行协同联动、渝西高铁建设等重大事项开展联动监督，相关合作蹄疾步稳，为推动区域经济社会发展贡献人大智慧和人大力量。

　　巴蜀一家亲 共建文旅走廊——

　　建设巴蜀文化旅游走廊，中央有要求，川渝在行动。

　　2021年年初，川渝两省市人大常委会把同步听取和审议巴蜀文化旅游走廊建设情况的报告列为监督议题。

　　开展联合调研，会前，两地人大组织调研组先后赴重庆市九龙坡区、大足区，四川省安岳县、大邑县、广汉市，了解两地在推进巴蜀文化旅游走廊建设中的经验和存在问题。

　　依法科学审议，川渝两省市人大常委会组成人员积极发言支招，提出意见建议，支持督促两地政府加强两地文旅资源整合，共同助力打造有巴蜀特色的“诗与远方”。

　　监督助力共赢，两地人大联合督导有关行业部门围绕总体目标，签订合作协议，推进资源共享、线路互推、信息互通、游客互送、利益共赢。

　　巴蜀文化旅游走廊建设“一家亲”的意识在不断增强，“一盘棋”的制度在不断固化，“一体化”的行动趋于一致。

　　两地联合监督 共破“执行之难”——

　　2020年12月9日，重庆市合川区法院协助成都市青羊区法院依法扣押欠租涉案直升机，在全国产生良好社会影响。

　　这是川渝两地联合执法的有益尝试，背后离不开两地人大的协力推进。

　　2021年5月，四川省人大常委会听取和审议了关于全省法院切实解决执行难工作情况的报告；7月重庆市人大常委会听取和审议了关于全市法院切实解决执行难工作推进情况的报告。两省市人大常委会组成人员在审议报告时，都建议进一步加强川渝执行工作协作联动，推动建立健全川渝执行一体化机制。

　　川渝两地人大常委会协同合作，通过开展专项监督，推动人民法院加强执行工作，建立法院执行协同联动机制，多管齐下切实解决法院“执行难”。

　　穿越川渝山水 共建“幸福之路”——

　　“通高铁是我们老百姓期盼多年的梦想。有了渝西高铁，这里的区位劣势将得到彻底改变，独特的资源也将被更多人看到。”来自老区的群众看到铁路规划图后群情振奋。

　　穿越秦巴山区特困地区的渝西高铁是推进成渝地区一体化发展的铁路动脉之一，是川东北和渝东北老百姓的幸福路。

　　2021年11月3日至5日，四川省人大常委会组织部分全国人大代表和省人大代表赴达州和广安开展集中视察，全面了解渝西高铁（四川段）项目推进情况。同年11月23日，重庆市五届人大常委会第二十九次会议听取和审议了市政府关于渝西高铁建设推进情况的报告。

　　川渝两省市人大常委会共同监督重大合作项目有序推进，是两地深化合作、助力发展的重大实践创新，积极助力了渝西高铁项目早获批、早建成、早见效。

　　代表携手履职共建“最强朋友圈”

　　在“双圈”建设中，川渝人大代表同样用心用行生动实践着初心誓言。

　　2021年以来，川渝两省市人大常委会全面落实合作协议和工作部署，充分发挥各自优势，重视代表工作交流、加强代表活动协同，合作机制不断完善，合作领域不断拓展，合作成效不断凸显。

　　助力提升长江上游航运能力——

　　2021年国庆前夕，位于忠县的重庆新生港正式开港运营，这是交通运输部批复的长江上游首个万吨级码头，也是重庆打造长江上游航运中心的重要组成部分。

　　加强长江上游航运能力建设是川渝发展的迫切要求，也是两省市人大代表共同关注、共同行动的工作重点。

　　这一年3月，在十三届全国人大四次会议上，四川、重庆两地的人大代表奔着同一个目标，谋划同一件事情——联合提出《关于加强长江上游航运能力建设 助推成渝地区双城经济圈发展的建议》，进一步推动构建川渝内畅外联、高效便捷、绿色低碳、互联互通的综合立体交通体系。

　　共同反复修改、全团会议讨论、代表联合签名，最终提交大会。这在全国人代会上尚属首例，得到大会秘书处和办理单位的充分肯定和大力支持。

　　同频方能共振。两省市全国人大代表行动一致，充分体现了坚定贯彻落实党中央决策部署的决心信心和不断强化的“一盘棋”思想、一体化发展理念。

　　联合调研为经济圈建设支招——

　　创建万达开川渝统筹发展示范区，是习近平总书记亲自部署的重要任务，2021年6月，川渝两地全国人大代表首次开展联合调研，先后到四川省达州市，重庆市开州区和万州区，调研万达开川渝统筹发展示范区建设情况。

　　代表们一路走，一路看，一路思考，积极建言支招。

　　两地人大一边听，一边记，一边梳理，及时反馈建议。

　　两地有关单位认真研究吸纳，积极解决问题，共同推动示范区建设走深走实。

　　推进川渝能源保障一体化建设——

　　“建议探索运用大数据、人工智能技术助力‘绿色能源’应用。”

　　“建议注重储能领域产业发展相关政策支持，围绕储能产业发展支撑能源保障需求。”

　　“建议进一步促进页岩气和页岩油开发利用。”

　　6月20日至23日，来自川渝两地的部分全国人大代表现场调研川渝两地能源产业发展情况，结合实际，纷纷支招，献出“金点子”。

　　开展这次专题调研，是去年12月召开的川渝人大第三次联席会议上确定的合作事宜之一。2020年以来，川渝两省市携手共进，通过“建机制、搭平台、抓项目”，共同构建清洁低碳、经济高效、安全可靠的能源保障体系，为双城经济圈建设提供了动力支撑。

　　2022年，十三届全国人大五次会议期间，川渝代表团再度携手，共同向大会提交《关于加快推进川渝能源保障一体化建设的建议》，指出将川渝纳入全国能源保障重点地区，统筹解决能源保障问题，助力川渝能源一体化发展，更好服务保障双城经济圈建设。

　　一组组硕果展现协作优势，一条条建议彰显人大担当，一次次行动诠释奋斗激情！

　　地方人大出招 协同“按下快进键”

　　川渝山水相连，地方之间友谊深厚，交流绵绵不断。

　　在“双圈”建设中，各地人大按照中央、省委的决策部署和地方党委的安排，在省人大常委会的指导和监督下，聚焦履职，应势而起推动协作联动，从起步到提速，积极探索川渝两省市人大唱响“双城记”的协同路径，可谓是“各有绝招，快进向前”——

　　成都市人大常委会以人大代表为主体助推成渝相向发展。组织代表围绕西部陆海新通道建设、成渝地区法治建设协作、巴蜀文化旅游走廊建设、天府中央法务区建设等重要工作开展调研。组织代表围绕双城经济圈建设撰写议案建议27件，代表提出的在成渝范围内推动产业有序转移、客专公交一体化改造、打造中欧班列成渝品牌等建议，有关部门高度重视并积极落实。

　　绵阳市人大常委会主动加强与重庆市北碚区人大的交流合作。双方于2020年7月签署合作协议，明确了合作目标、建立了合作机制、确定了合作任务。去年，双方对绵碚推动成渝地区双城经济圈建设合作三年行动计划年度任务推进落实情况开展了联动监督，有效推动了一批绵碚合作的重点工作、重大项目落地落实。今年，双方还将继续深化这项工作，为进一步推动绵碚合作走深走实。

　　内江市人大常委会督促重点协作项目加快推进。专题调研设立内江荣昌现代农业高新技术产业示范区、打造西部农业科技创新中心等重点工作，开展对川南城际铁路、成渝铁路和成渝高速公路扩能改造、内江至重庆大足高速公路等重点项目的视察，听取并审议市政府关于与毗邻地区协作的重点项目推进情况专项工作报告并做出决议决定，督促重点协作项目落地落实。

　　广安市人大常委会积极为川渝高竹新区发展赋能助力。目前，新区已争取广安市首批授权或委托行使经济管理事权134项，邻水县首批授权经济管理事权159项。在今年的省人代会上，市人大常委会向大会提交议案，积极申请省（市）级授权184项建议事项，积极争取省级层面对高竹新区授权赋能工作的支持，建设经济区与行政区适度分离改革试验

　　资阳市人大常委会着眼推进川渝文旅一体化发展，聚焦资阳大足文旅融合发展示范区建设发力。去年10月至今，资阳市人大常委会听取和审议了市人民政府关于资阳大足文旅融合发展示范区推进情况的报告，从健全完善工作推进机制等4个方面提出审议意见，并就审议意见落实情况进行跟踪督查，推动形成“1+6+N”工作会商机制，包装生成共建项目28个，加快旅游通道建设和开通运营跨省城际公交线等。

　　时间见证着发展，发展书写着历史。

　　省人大常委会将深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神和省第十二次党代会精神，牢记总书记殷殷嘱托，推动总书记重要指示要求一件一件落地见效。同时，全面落实刚刚召开的省委工作会议精神，切实把思想和行动统一到省委决策部署上来，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，按照省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，统筹做好立法、监督、代表等各项工作，充分发挥人大职能作用，通过法定程序把省委拼经济搞建设的决策部署转化为全省人民的共同意志和自觉行动，协同助力川渝打造新时代区域合作新样板，为国家发展全局作出更大贡献，以实际行动和工作成效迎接党的二十大胜利召开！