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聚焦群众“急难愁盼” 建言献策！省十三届人大常委会第三十四次会议列席代表座谈会召开

　　根据省人大常委会工作安排及常委会领导要求。7月28日，省人大社会建设委员会与省人大选举任免联络委员会认真组织召开省十三届人大常委会第三十四次会议列席代表座谈会，专题听取列席常委会的全国人大代表、省人大代表对社会建设领域法治建设的意见建议。

　　省人大社会建设委员会主任委员王文阳主持会议，省人大社会建设委员会副主任委员曾永涛、专职副主任委员王志略、副主任委员李忠等有关负责同志出席会议。

　　与会的12名代表认真履职，通过现场发言或书面发言，围绕养老服务与老年教育、未成年人保护与青年发展、促进充分就业、安全生产、基层社会治理、体育事业、医疗保障、社会救助等急难愁盼问题积极建言献策。

　　会议指出，人大代表是人民代表大会的主体、基石和重要依托，大家来自不同的岗位，扎根各自领域，具有丰富的实践经验，是坚持和完善人民代表大会制度的参与者和践行者。召开列席代表专场座谈会，是坚持以人民为中心的发展思想、尊重代表主体地位、践行全过程人民民主的有力举措和生动实践，彰显了“民之所忧必念之、民之所盼必行之”的工作理念。各位代表结合自身履职情况，围绕会议主题谈体会、讲感受，很具体、很有针对性。

　　会议强调，对代表们提出的意见建议，省人大社会委要进行梳理汇总，结合当前和今后一段时间起草养老服务条例执法检查报告、全省促进充分就业专题调研报告、省中长期青年发展规划实施推进情况等工作任务，以及省十四届人大常委会立法规划和省人大常委会2023年度立法计划建议项目中涉及社会建设领域法治建设的内容，认真研究，予以吸纳，帮助在下一阶段立法、监督和代表等各项工作安排部署上更具前瞻性、科学性、系统性，着力脉系“国之大者”和“省之大计”，弦扣“百姓之需”和“关键小事”，聚力推动社会建设领域法治建设行稳致远，为开创百姓富生态美的多彩贵州新未来不断夯实法治根基，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

　　列席代表发言摘编

　　全国人大代表 石慧芬

　　随着我国老年人口的激增，养老服务、老年教育等问题的重要性日渐显现。

　　建议加大力度促进我省养老服务业更加“职业化”“专业化”，将养老服务体系建设作为同国家养老发展中的一项社会系统工程统筹规划进行战略安排，结合贵州的优势着力把我省打造成全国的养老服务品牌，建立养老机构与教育培训机构的联合培养机制，做好养老服务市场培训，创新养老服务供给方式，引导与培育养老服务市场力量壮大。同时，重视老年教育，办好老年学校，着力提升老年人生活品质。

　　未成年人是祖国的未来和希望，加强未成年人保护是全社会的共同责任。加强未成年人保护，一要明确学校在防控校园欺凌方面的主体责任、父母和其他监护人职责，多方面预防未成年人欺凌的现象的发生。二要加大力新修订的未成年人保护法和预防未成人犯罪法的贯彻落实力度，营造“反对校园欺凌”的浓厚氛围。三要加强宣传教育，压实问责机制，激励工作担当。

　　发展贵州体育事业，要让游泳成为学生在校园中学会的一种基本生活技能，将游泳技能纳入义务教育阶段课程，作为体育课必备的一项内容，让每名学生都能学会、掌握游泳技能，促进学生全面发展、健康成长。

　　全国人大代表 孟平红

　　随着人口老龄化日益严重，养老问题日愈突出。养老事关千家万户，事关社会祥和稳定。省人大常委会制定《贵州省老年教育条例》，推动老年教育事业规范发展，十分必要，非常及时，是广大老年人增强幸福感的所需所盼，积极回应了群众和社会关切的迫切需要。

　　要建设完善的养老服务设施，通过增加政府资金投入和社会力量投入，因地制宜广泛利用废弃的校舍、厂房等闲置资源，大力增加养老公寓和敬老院等养老机构的数量。

　　建议出台相关配套政策，支持抱团养老、居家养老、社区养老、互助性养老等适应当前老人多层次，多元化的养老需求，并配套解决医疗保障、文化旅游、教育学习、养老保险、法律援助等系列问题，制定“政府+社会工作服务社”等服务模式，着力提升养老服务的质量。

　　各级政府要加强养老专项资金投入，把党的养老政策和政府的养老服务措施落实到每一个老人和其子女的心坎上，使“老有所养、老有所依、老有所安、老有所乐、老有所为”真正变为现实。

　　省人大代表 赵坤武

　　近年来，贵阳市大力推进垃圾分类工作，垃圾分类已经从部分有条件的小区试点转入全面推广的阶段。但从近几年的实践来看，垃圾分类存在的具体问题主要有：小区居民分类投放的参与率和准确率不高，居民垃圾分类参与意识较差，分类习惯尚未养成，混合投放问题比较突出，源头分类效果不理想等。

　　建议加强引导和加大宣传力度，既要增强市民的垃圾分类意识，又要普及垃圾分类知识，积极宣传垃圾分类的意义，指导居民垃圾分类的科学方法。垃圾分类是一项长期而系统的工程，街道、居委会干部及志愿者最贴近广大居民，应该既是宣传员，又是指导员，做好表率作用，要群策群力、加强指导，促进全体居民自觉投身到垃圾分类这场新事物的变革之中。

　　省人大代表 冷一鸣

　　人口老龄化是当前人类社会发展的客观趋势，满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展，事关百姓福址。要让所有的老年人能有一个幸福美满的晚年。

　　要发挥《贵州省养老服务条例》法治保障作用，强化条例执行力度，开展实施一周年工作检查，在全省范围内开展一次的宣传活动，组织全省人大代表对各市（州）贯彻落实养老服务条例的视察活动。对工作成绩突出要给予表彰。

　　要提升保基本、兜底线养老服务质量，每个县（区）必须确保一所护理型和一所特困供养服务型养老机构，确保失能（失智）、特困老年、孤寡老人享受更优质的养老服务；要大力拓展居家和社区养老服务机构，注重“保基本、兜底线”；要扶持自发居家养老服务，对一些自发形成的老年活动中心、站点，政府应积极进行扶持、监管；要深化医养结合，鼓励、支持医疗机构内设养老床位，为养老机构内老年人提供就诊绿色通道；新建楼盘（城镇居住区）必须严格按照《贵州省养老服务条例》的规定，建设配套养老服务设施。

　　省人大代表 韩毅

　　探索可持续性开展未成年人保护相关工作，要加强经费保障，组建由公检法人员、孩子教育效果凸显的家长、各行业的优秀人士、心理健康专家、家庭教育专家、志愿者等组成的关爱人员团队，建立奖励机制，从精神层面给予关爱未成年人的团队颁发荣誉证书，增强关爱工作持续性。要加强对“双减”工作成效的监督，关注“双减”政策实施效果，推动政策走深走实、落地见效。

　　建议全面推动我省校园书法教育，省教育厅统筹各级地方教育主管部门推动落实《教育部关于中小学开展书法教育的意见》《教育部关于印发中小学书法教育指导纲要的通知》等文件精神，加强中小学书法教育指导和落实课堂常态化教学。各级学校完善书法教育课程，有计划、多层次、多形式地开展书法教育师资培训，优化教材内容，强化教师队伍，规范书法考核。

　　省人大代表 徐鸿雁

　　未成年人不仅是社会主义建设的后备军，也是实现中华民族伟大复兴的生力军，要大力发展儿童事业，巩固中小学思政教育的主阵地，学校、家庭、社会积极行动起来、通力协作，全力做好未成年人保护工作。

　　要加强家庭保护。加强对家庭教育法实施的监督，家长应引导未成年人进行有益身心健康的活动，履行监护职责。相关社区、村委会应加强对家庭、家庭监护人的督促管理，促进家庭对未成年人的保护工作。

　　要加强社区、村委会等机关单位对未成年人的保护工作。设置专人专岗负责未成年人保护工作，指导、帮助和监督未成年人的父母或者其他监护人依法履行监护职责，建立留守未成年人、困境未成年人的信息档案并给予关爱帮扶。

　　要加强未成年人思想建设的基地管理。爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心、儿童之家应当对未成年人免费开放；博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆、社区公益性互联网上网服务场所以及影剧院、体育场馆、动物园、植物园、公园等场所，应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放。

　　要加强辅导员队伍建设。加强团教协作，在制定教育发展规划时，把少先队工作作为必备内容统筹安排、同步推进，从辅导员配备，培养培训、专项经费投入、评优评模等方面，大力支持基层少先队辅导员的工作开展。

　　省人大代表 郑桦

　　未成年人是国家的未来，未成年人保护关系千万家庭的幸福和社会和谐稳定。新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》《贵州省未成年人保护条例》实施近一年，未成年人保护工作取得新进展。

　　建议增强人大监督工作的刚性，常态化开展监督“回头看”工作，持续加强执法检查，对未成年人保护法和未成年人保护条例进行常态化执法检查，通过专项执法检查、工作检查等推动法律和条例落实。各级积极探索了有益经验，要认真总结推广。要重点关怀，动员乡镇干部、学校教职工与留守儿童结对子和代理家长，在生活上关心，在精神上关爱，在学习上关注。要强化基层保护，强化“乡镇（街道）-村（社区）”两级工作合力，把农村留守儿童、困境儿童以及离异家庭孩子的关爱保护、日常保障作为工作重点，将监护缺失的农村留守儿童全部纳入有效监护范围。要加强司法保护，从严、从快、从重打击对侵害未成年人的犯罪，建立侵害未成年人犯罪人员信息公开和从业禁止制度，使侵害未成年人犯罪分子无所遁形。要加强宣传教育，大力宣传未成年人保护法、预防未成年人犯罪法，努力形成全社会关心关爱未成年人的良好社会氛围。要加强县级人大社会委建设，为未成年人保护贡献人大力量。

　　省人大代表 薛朝萍

　　安全是最大的发展，就业是最大的民生。公交企业承担政策性、公益性等任务，公交企业职工队伍稳定性和安全生产尤为重要。要完善政策和法律制度，支持公交公司实行“公益性+市场化”改革。

　　对于稳岗就业，要提升质量，保住稳岗基本盘，培育和树立良好的企业文化，增强职工爱岗敬业的责任感和使命感，积极引导鼓励职工勤奋学习，推动企业技术人才队伍的发展。同时，提升福利待遇，加强宣传，切实提升职工的社会地位，增强职业荣誉感。增岗扩容，打开就业新局面，加快公交智能化基础设施建设，吸纳更多高新精尖人才，助推公交事业高质量发展。发挥社会效益，精心护航就业路，优化公交网络布局，增设城郊、经济开发区等地公交线路，开通“微循环”、定制公交等，构建完善公交出行保障体系。

　　对于安全生产，要落实公交车辆监控、GPS、一键报警、自动测温仪、隔离护栏等设施设备建设，筑牢安全屏障。抓好防范稳控，确保和谐稳定。一是严格落实一岗双责，实施安全责任包保制度，对驾驶员身心状况、较危险路段、重点矛盾纠纷等做好常态化动态排查、分兵把守。二是把职业道德与安全生产作为第一课题，加强教育培训，提升职工安全意识和职业素养。三是建立科学的劳动作业制度，探索将公交司机纳入特殊工种，合理安排工作时间，杜绝劳动强度过大致使职工身体机能欠佳、心理健康水平下降产生的安全隐患。

　　省人大代表 陈琴

　　人口老龄化形势日趋严峻，发展养老服务备受社会各界关注，养老服务业健康发展是现代社会的现实需要。

　　建议发展养老服务，要尊重老年人的意愿，发展养老服务不能简单的以为老年人提供全方位、保姆式的服务，要充分做到有需求、有供给，供需相匹配，以满足老年人对美好生活的需要和向往。老年人的养老服务需求，特别是有效需求，才是发展养老服务的“指挥棒”。要健全和完善养老服务体系，筑牢居家养老基础，扎实推进老年人家庭适老化、智能化改进，探索发展家庭养老床位，鼓励和支持家庭成员与老年人共同或就近居住，扶持培育养老服务机构和企业提供多样化、个性化的上门服务，健全特殊老年人家庭关爱服务体系，更加注重人文关怀，以满足老年人居家养老的需求。要加强对民法典贯彻实施的监督，用法治方式和法治思维维护老年人合法权益。

　　省人大代表 杨光礼

　　近年来，台江县积极探索“十户一体”基层民主管理新模式，有效整合了发展资源，激活发展活力。

　　“十户一体”创建，主要是借助台江县农村“五老”调解和“民主评议团”经验，把发展意愿相同的农户捆绑成若干个发展主体，通过相互督促、相互制约和相互帮助等发展管理方式，提升综合发展能力。“十户一体”每个发展主体负责辖区内基层党建、民主监督、社会治安、环境卫生、人口计生、社会诚信、文明创建、公益事业建设等工作。通过“十户一体”，台江县各村推行主体产业联动发展，通过强户带弱户、富户帮穷户的“一帮一带”或“多帮多带”等方式带动大家发展产业，增加经济收入。1360户发展强户与1500多户后进户结成帮扶对子，带动农民人均增收2000元以上。这组数字见证了“十户一体”的魅力，探索发展的基层民主管理模式结出了喜人硕果。

　　省人大代表 蒋蜀安

　　养老服务方面，政府要加强统筹，发挥主导作用，特别是探索建立养老服务方面的专项资金，编制符合地方实际的社区养老服务标准，并严格监管实施。市场养老层面要鼓励社会资本加入养老服务机构建设，扩大养老服务机构数量，提升服务水平，特别是注重提升医养结合的水平，满足老年人群体的养老和必须的医疗需求。社会层面要加大社会宣传力度，逐步转变老年人的养老观念，使更多人力投入到养老服务事业中来，让更多人接受社区养老、到养老机构养老。

　　基层社会治理方面，一是不断完善全民参与社会治理的工作机制。聚焦重点解决发展瓶颈问题，构建党委统领、政府负责、部门参与的协同治理格局，推动社会治理向村、社区等基层“细胞”延伸，增强人民群众参与度。二是拓展“党建+”模式。以基层党建引领基层治理，探索“党建+群团”“党建+社工”“党建+网格员”等工作模式。三是深化“放管服”改革，加快实现政务服务事项“最多跑一次”目标。在就业脱贫、交通、医疗、教育、养老等民生领域提供精准化社会服务，打通服务“最后一米”。四是要规范基层机构设置，提升工作落实能力和水平，围绕基层治理堵点、难点问题强化监督，推动基层治理体系和治理能力现代化。

　　医疗保障方面，一是充分利用各种宣传媒介全方位、多层次、多渠道地宣传医疗保险政策，提升基本医保政策的知晓度，提高城乡居民参保意识。二是进一步简化工作流程，加强“数字医保”建设，推动“互联网+医保”深入发展，实现医疗、医保、医药信息共享，为群众提供更加优质、更加便捷的医疗保障服务。

　　对群众急难愁盼问题，一件事多人提、群众关注度高的意见建议，确定为重点建议分批进行跟踪督办；组织代表深入基层一线调查研究，接地气、察民情、聚民智，提出更多更高质量的建议；通过立法、监督、代表等工作精准发力，以法治方式推动解决好人民群众的操心事、揪心事、烦心事。

　　省人大代表 凌毅

　　养老服务方面，建议出台新政策措施清单，加大对社区养老扶持的政策力度，同时明确扶持政策申报的路径的审批程序。加大省级财政投入，提升县级城乡养老服务承载能力。加大对老年人服务市场主体培育，推动社区助餐、助浴、助残、康复和社区老年人学习娱乐等老年人服务业发展。加大对专门针对社区养老服务的综合性社区人才的培养，提升社区养老服务的人才供给。

　　促进充分就业方面，近年来，各级各部门高度重视就业工作，始终把增加就业作为改善民生的首要任务，坚持就业优先战略，大力实施积极的就业政策。建议从省级及以上层面统筹谋划好几个方面工作：一是技能培训从学校抓起，提升学生毕业后就业竞争力；二是加大“两后生”（初、高中毕业未进入大中专院校生）的职业技能培训力度，提高这类群体的工资议价能力；三是提高乡村公益性岗位工资报酬，适应当前经济社会发展水平；四是加大农民工工资保障力度，切实维护农民工根本利益，维护社会稳定。

　　医疗保障方面，建议：一是上级部门在制定基药目录时与医保药品目录作同步调整，将国家组织药品集中采购中的非基药纳入基药目录内，让老百姓享受惠民政策。二是上级部门根据基层医疗机构基本用药需求适当调整医保药品目录，减少基层用药限制范围，增加群众就医获得感、满意度。三是由国家层面统一组织药品集中采购，取消联盟采购，避免同品种、同规格的药品在国家及省际联盟中重复出现，加大医疗机构任务量，增加基层医疗机构负担。四是优化贵州省药品集中采购平台功能，提高数据质量，建立招标、采购、结算、监管一体化平台。五是全国统一医保用药目录，常态化调整用药目录。(文图：人大论坛融媒体记者 伊航)