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河南建设数字政府路径的调查与建议

　　到2025年，政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计更加完善、统筹协调机制更加健全，政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系框架基本形成，政府履职数字化、智能化水平显著提升，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展，数字政府建设在服务党和国家重大战略、促进经济社会高质量发展、建设人民满意的服务型政府等方面发挥重要作用。

　　——摘自国务院《关于加强数字政府建设的指导意见》

　　刘京州 孙兆刚 刘若琪 韩晓明

　　国务院《关于加强数字政府建设的指导意见》提出，加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。围绕河南省如何建设数字政府这一课题，我们进行了一些调查和研究。

　　河南数字政府发展现状

　　（一）数字政府建设现状在省委、省政府的高度重视下，河南经过各方面共同努力，各级政府业务信息系统建设和应用成效显著，特别是经过体制机制改革，河南省行政审批和政务信息管理局、河南省政务服务中心相继成立，数据共享和开发利用取得积极进展，一体化政务服务和监管效能大幅提升，“应进必进”“数据多跑路、群众少跑腿”“最多跑一次”“一网通办”“一网统管”“一网协同”“一站式服务”“接诉即办”等创新实践不断涌现，数字治理成效不断显现，为数字政府建设迈入新阶段打下了坚实基础。

　　但同时，数字政府建设仍存在一些突出问题，一方面，不同政务服务平台缺乏协同管理，全省有各式各样的隶属于不同厅局、不同层级、不同模块的政务服务窗口平台，以群众办事为主，发改、工信、科技、人社、市场监管、应急安全、住建城管等多业务单位的政策发布及信息收集窗口繁多，均为纯业务办理功能，并相继推出了多款政务APP，不仅需要反复下载、重复注册，且填写内容相似但顺序不一、选项不同，可能存在大量业务流、数据流、信息发布等壁垒，跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平仍有较大提升空间，企业和群众“办事难、办事慢、办事繁”等突出问题依然存在。在技术融合、业务融合、数据融合方面，缺少及时交互、组织资源管理、开放式即时评价管理、专项应用承载等关键功能，缺乏统筹性承载平台。另一方面，核心平台及数据系统存在风险，这些涉及到河南产业、人才、民生等核心平台及数据系统，仍采用国外底层技术，在设备后门、核心数据安全、战时灾备、保障运行等方面存在系列风险。此外，涉及到上下级通知的官方信息大多借助于微信群等社交软件，潜藏着巨大的信息安全风险，急需建立属于我省政务体系统一管理、自主可控、高效即时的综合性、交互型、分布式的智慧管理工具。

　　（二）数据赋能现状河南政务服务窗口平台具备天然流量、数据及运营价值，具有实现精准投资、生产和消费的统筹规划功能及吸引高质量产业总部集聚落地功能，以供给侧结构性改革为主线，畅通物流人流，恢复生产—流通—消费的生产循环，大力推动土地、劳动力、资本、技术和数据要素的自由有序流动，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规则和做法，释放要素潜能和内需潜力，实现供给与需求、经济增长和就业扩大、金融和实体经济之间的良性循环。一方面，利用平台大数据分析，对在线用户分级分类，积极推动消费扩容提质，对在线医疗、在线教育、在线娱乐和线上线下融合的生活性服务业发展提供更加宽松的环境，围绕衣、食、住、行、情感、信息等需求，积极引导消费者安全、放心、便利消费。另一方面，利用平台大数据分析，优化投资结构，加快补上重大公共卫生服务等领域短板，提高投资的精准性和有效性。

　　目前，河南尚未建立数据治理制度和标准体系，数据汇聚融合、共享开放和开发利用有待进一步提升，数据依法有序流动存在制度性障碍，进而影响了政府决策科学化水平和管理服务效率。河南人口规模大、市场容量大，但要么产品供给冗余要么产品供给不足，缺乏精准把握和引导内需潜力、投资规模、生产趋势的途径，需要充分挖掘河南人口规模下的市场优势和内需潜力。

　　（三）数据基础设施建设现状党的十九大以来，河南经济保持健康稳定增长，GDP位居全国前五，目前正在加快结构调整步伐，着力提高经济发展质量和效益。2021年河南省人均GDP达到5.94万元，社会消费品零售总额已经突破1.94千亿元，居民消费结构加快向发展型、享受型和品质型消费升级，服务化、品质化和多样化消费需求增长速度明显加快。2021年全省交通运输、仓储和邮政业固定资产投资同比增长3.4%，但人均基础设施存量水平仍然很低，在民生领域、区域发展方面还有大量基础设施投资需求；以5G技术、人工智能、数据中心等为代表的新型基础设施建设将进入快速增长阶段，具有较大的发展空间。

　　近年来，网上消费的快速发展，使得消费活动面对的时间和空间限制极大减弱，消费成本更低、消费模式更加便利。特别是受新冠肺炎疫情影响，消费者的线上消费习惯也在加速形成。在企业端，随着大数据、云平台、人工智能、工业物联网的快速发展与广泛应用，数字经济、共享经济、3D打印、无人工厂等新生产模式不断涌现，拓展了基础设施和产业投资的空间，构成了经济发展的新动能。此外，我省有9700万常住人口，拥有大规模要素供给、大规模市场容量，充足的劳动力资源为供给体系有效响应需求变化奠定了坚实基础，为供需协同和扩大市场边界提供了有利条件，更急需数据基础设施建设的支撑。

　　河南数字政府建设的抓手

　　（一）数字化监测经济运行一是构建经济基础数据库。打破传统经济数据来源单一、时效性差、指标体系不灵活的状况，利用大数据、云计算技术，覆盖宏观经济、区域经济、行业经济、企业运营等大数据应用场景，通过对全省数据采集、分析、评价、预测、预警和决策，对投资、生产、消费、效益、进出口、物价等指标进行大数据建模，实现从长期监测转向动态实时监测、从事后统计转向事前和事中监测，有效化解经济运行领域的业务痛点堵点，为政府进行经济决策、行业发展规划、企业运营、个人投资提供科学有效的数据支撑。二是强化经济监测预警。通过经济数据整合、汇聚、治理，进行全周期统计监测和综合分析，把握经济运行效率、区域产业空间集聚度、经济发展质量、经济指标时间序列等变化，研判经济趋势，进行宏观调控决策、投资监督管理、财政预算管理，助力跨周期政策设计，提高逆周期调节能力。三是突出规划综合管理。针对《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的落实情况，通过关键数据的全链条全流程治理和应用，强化经济运行动态感知，彻底破除“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的认知，切实提高经济调节政策的科学性、预见性和有效性，促进各领域经济政策有效衔接，赋能传统产业转型升级和新兴产业高质量发展。

　　（二）数字化利企便民服务一是建立全省一体化政务服务平台。加快构建全时在线、渠道多元、全省通办的一体化政务服务体系，推进“免申即享”“民生直达”“多卡合一”“多码合一”，推动政务服务线上线下标准统一、全面融合、服务同质，提高主动服务、精准服务、协同服务、智慧服务能力，提升公共服务数字化、智能化水平，推进信息无障碍建设，打造多元参与、功能完备的数字化生活网络。二是建立企业全生命周期数字化服务。以数字技术推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，深化“证照分离”改革，落实“照后减证”和简化审批，推动涉企审批一网通办、惠企政策精准推送、政策兑现直达直享。

　　（三）数字化市场监管构建全省一体化在线监管平台，归集共享和有效利用监管数据和行政执法信息，合理嵌入非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管手段，运用多源数据为市场主体精准“画像”，建立全方位、多层次、立体化监管体系，推动跨地区、跨部门、跨层级协同监督，加强全主体、全品种、全链条数字化追溯监管。

　　（四）数字化政务建设建设一体化协同办公体系，提升内部办公、事务管理等方面共性办公应用和线上集成化业务水平，推动行政审批、行政执法、公共资源交易等全流程数字化运行、管理和监督，拓展动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估、风险防控等应用场景，形成目标精准、讲求实效、穿透性强的新型督查模式，提升政府决策科学化和行政监督水平。

　　（五）数字化社会治理依托公安大数据平台建设，融合国家安全、社会稳定、打击犯罪、治安联动等方面的数字化应用，提升应急监督管理、指挥救援、物资保障、社会动员的智能化水平，从单向管理转向双向互动、从线下转向线上线下融合，推动网上行政复议、网上信访、网上调解、智慧法律援助等，提升矛盾纠纷化解、社会治安防控、公共安全保障、基层社会治理等领域数字化治理能力，促进矛盾纠纷源头预防和排查化解。

　　（六）智能化信息发布依托政务公开信息化平台构建政务新媒体矩阵体系，完善政府信息公开保密审查制度，建设分类分级、集中统一、共享共用、动态更新的政策文件库，构建以网上发布为主、其他发布渠道为辅的政策发布格局，形成整体联动、同频共振的政策信息传播格局，变“人找政策”为“政策找人”，灵活开展政民互动，做好政务舆情回应工作，以数字化手段感知社会态势，辅助科学决策，及时回应群众关切。

　　（七）数字化产业平台以移动交互平台承载政府对各类市场主体的管理与服务，结合网格化管理及物业运营机制创新完善，全面覆盖各类园区、写字楼等企业经营场所，将政府服务全面下沉到企业经营现场。运营归集智慧化无界园区数据、政策数据、企业经营数据，通过安全可控主体的市场化专业运营，承载企业所需全方位市场化服务及产品，通过线上线下结合模式，实现精准招商、精准服务、闭环管理。既为本土企业提高质量服务，又能以高质量市场渠道作为培育或招引企业总部的最有力资源，培育企业服务、软件服务等产业总部生态体。

　　河南数字政府建设的具体对策

　　河南数字政府建设以交互及组织管理平台融合承载产业及人才服务功能，以自主可控的数字化技术及国资运营主体，打造升级版“钉钉/微信+猪八戒网+智联/猎聘”，使政府监管与市场服务相辅相成。结合网格化治理体系，推动企业数据、工作数据、社区数据、交互群组数据等数据要素市场化流通，实现省、市、区县、社区街道、乡村各级群众的群组管理、信息互通，解决现有纯商业化交互不安全问题，使政府政策文件及各类通知能够及时、精准、高效地传达至每一位群众，让群众真切感受到党和政府的关怀与温暖，提升政策宣传力度和引导效果，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

　　（一）技术支撑建议以统一移动交互数字化平台融合承载产业平台及人才平台，需强大的数字化信息化系统做支撑，在涉及芯片、操作系统、数据库等核心应用方面，应采用全栈国产自主可控核心技术，确保系统安全、数据安全。同时，在全国网信产业自主可控发展趋势下，以数字技术助力河南提前布局，把握信创产业发展的历史性、战略性机遇，打造信创全栈场景与生态发展新路径。

　　（二）运行模式建议将数字政府与数字经济科学融合，使产业数字化、数字产业化相辅相成，通过政府放管服与市场化运营机制创新，实现区域市场主体及个人全覆盖、放管服水平提升、整体社会经济资源优化、高质量产业发展加速等综合效益；通过深化央地合作，发挥央企龙头带动作用与技术资源、特别是全国市场网络资源优势，打造多业态产业总部集聚区，培育高成长性独角兽企业，推动央企深度参与我省现代产业体系构建。

　　（三）应用管理建议打造“通信+搜索+匹配+管控”平台，形成链接并服务“政府—企业—人才—社会”的数字化重大赋能平台总部，推动实现河南百万级企业用户、亿级个人用户规模，在全国推广后实现数量级跨越，打造企业及消费服务产业、软件服务产业、人力资源产业、数据要素交易产业四大总部经济生态体，打造新时代数字化融合生态圈。

　　（四）未来发展建议“平台+人才+数字化”是数字政府与数字经济科学融合的必要抓手，是经济发展的核心驱动要素，由政府统筹加强对平台及人才的服务、管理和数据掌握，提升产业平台发展能级、促进更加充分更高质量就业、构建经济发展新格局，是必然趋势。河南如果能先行先试、领先一步，实现“技术+服务”双输出，必将在“换道领跑”新赛道上跑出新时代中原崛起“加速度”。

　　（作者单位分别为中共河南省委决策咨询组，郑州航空工业管理学院，河南豫能控股股份有限公司，河南省社科院人口与社会发展研究所）

　　编辑：李恒