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宁波北仑区人大坚持预算监督 “阳光三审”

　　浙江宁波北仑区人大常委会自2017年开始探索实施的街道预算监督“阳光三审制”，坚持对预算编制、预算执行和预算绩效三大关键环节的重点监督，在微观领域开展融民主决策、民主管理和民主监督于一体的全过程民主实践，努力探索一条富有北仑特色的街道预算监督全过程民主之路，取得了显著成效。

　　一、街道预算监督“三审”流程规范。牢牢把住三个环节，做到“三审”规定动作不走样。一审预算编制，推进民主决策。全区11个街道工委均已组建了预算监督评审小组，年底召开会议听取街道办事处下一年预算编制情况报告和当年预算执行情况、预算编制的依据标准及有关说明、重点民生保障支出安排情况等。预算监督评审小组对预算草案进行初审，提出初审意见。初审意见形成报告和街道预算草案一并提交区人大常委会审议，这一举措大大增加了街道初审报告的影响力。二审预算执行，助力民主管理。各街道预决算每年自觉向居民议事会通报，预算调整及时向人大街道工委通报，每月预算收支月报表准时向人大街道工委报送。各人大街道工委负责人均可参加街道重大项目安排、预算支出等重要决策会议。各街道监督评审小组做到一季度召开一次预算执行情况评估分析会议。三审预算绩效，强化民主监督。各街道工委通过民生实事项目票决制确定年度实施项目，对项目的建设和资金使用情况开展重点监督。部分街道工委选取重点项目开展绩效评估，提高资金使用效益。例如，大碶街道工委2021年对综合信息指挥中心运行情况和湖塘菜场整治项目进行绩效评价，找到网络平台问题解决不彻底等12个问题，提出加强菜场周边秩序整治等18条建议，并将绩效评价结果作为2022年相关项目预算安排的重要参考。

　　二、街道预算监督“三全”特色明显。街道预算的民主监督工作，公众参与面广，贯穿街道预算的全生命周期，渗透街道办事处所有部门和所有工作环节，充分体现了全过程民主的全链条、全方位、全覆盖特点。一是监督主体全覆盖。街道预算的民主监督由人大街道工委组织，广泛吸纳人大代表、专家、居民议事会成员等各类人员组成预算监督小组具体实施，重要节点召开居民议事会充分讨论，街道预算和执行情况最后要提交区人代会审查通过，体现了广泛的民主参与。二是监督程序全链条。街道预算的民主监督，覆盖预算全生命周期，对街道预算的编制、执行和绩效评价开展全链条审查，在预算编制前就介入，影响基层政府决策;在预算执行过程中实时监督，及时为行政行为纠偏;在预算执行后对绩效进行审查，提升政府效能，体现了过程民主和成果民主的统一。三是监督范围全方位。以街道预算民主监督为切入口，由“钱”到“事”，通过监督预算执行情况，着重对重大政策、重点项目资金使用情况进行跟踪监督，选取重点民生项目开展绩效评估，从而实现对街道各财政供养部门和各项使用财政资金建设项目的全面监督，体现了程序民主和实质民主的统一。

　　三、街道预算管理“四方面”效果显著。通过“阳光三审”的实施，寓支持与监督之中，促进街道预算管理水平有了很大的提升。一是街道财政管理更加规范。街道领导班子的预算刚性意识有较大幅度的提升，年底计划第二年工作，根据工作计划编制预算，基本做到无预算不支出。对于疫情等特殊情况发生的支出，年中进行调整预算，支出管理进一步优化。街道预算从2021年起全部提请人代会审查，两年来街道预算编制越来越规范，11个街道科目设置、口径等基本一致。各街道内部管理逐步完善，内审机制逐步加强，如白峰街道今年安排了8个内审项目涉及7家单位。二是街道财政账本更加阳光。全部街道都能自觉接受人大对预算的监督，每月的收支月报表按时报人大街道工委审查;每季度向监督评审小组会议汇报预算执行情况，并接受监督评审小组成员的审议;每年向居民议事会报告年度预算编制情况和预算执行情况，接受居民议事会成员的监督，这些举措，让街道资金更加“透明”，代表参与感增强，群众满意度也得到显著提升。三是街道各项决策更加民主。人大街道工委深度参与街道预算编制全过程，对预算编制提出意见建议越来越受到街道领导重视，采纳率不断提高。街道实施的民生实事项目票决制，由居民议事会投票决定每年的民生实施项目，项目建设全程受到人大代表的监督。如，今年霞浦街道将群众反映强烈的城镇污水零直排项目纳入民生实事备选项目，通过投票确定为2022年民生实事项目，计划投入资金350万元，目前已经开工。四是街道资金使用更加高效。预算监督实施以来，街道预算执行率有显著提升，沉淀资金显著减少。年底街道工委选择重点项目开展绩效评估，并将评价结果作为第二年预算安排的重要参照，资金绩效也有显著提升。例如，新碶街道农村水利工程久拖不建，预算执行率一直偏低，群众反映强烈。街道工委将这项工作列入重点监督项目，农村水利工程预算执行率逐年提高，从2016年的24.8%提高到2021年的97.2%，永久苗圃等十余个工程相继完工。