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深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想不断推进全过程人民民主的地方实践

　　西城区人大常委会

　　习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代坚持和完善人民代表大会制度的根本遵循。习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，明确提出了新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作，系统阐释了全过程人民民主这一重大理念和实践，丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的政治内涵、理论内涵、实践内涵，是一篇充满马克思主义真理力量的纲领性文献。西城区人大常委会深入学习领会、全面贯彻落实，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，紧扣首都核心区职责使命，坚持把全过程人民民主这一重大理念贯穿依法履职实践，取得了积极成效。

　　一、坚持党的全面领导，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进

　　习近平总书记指出：“要加强党对人大工作的全面领导。”“各级人大常委会党组要认真执行党的领导各项制度，落实好全面从严治党主体责任。”区人大常委会党组牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，持续加强思想理论武装，坚持把党的领导贯穿人大工作各方面各环节全过程。

　　（一）自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导新时代人大工作。建立常委会党组、常委会组成人员、专委会组成人员、人大代表、机关党员干部分类联动学习机制，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。本届以来，每年组织召开常委会专题研讨会，并通过多种方式将研讨成果转化为推动人大工作的具体举措。坚持每年开展代表履职培训，筑牢思想政治根基，提高政治能力，增强履职本领。中央人大工作会议召开后，常委会将学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神和会议精神作为重大政治任务，分层分类全面学习，积极做好宣传，切实贯彻落实到人大工作中，科学谋划好区人大及其常委会未来五年工作。

　　（二）全面落实党领导人大工作的制度机制。常委会党组严格执行请示报告制度，及时主动就年度工作安排、重要制度建设、执法检查、“代表联系选民月”情况等重大事项向区委请示报告。认真贯彻落实市委、区委第五次人大工作会议精神，制定具体举措并认真落实。完善党组先行研究机制，紧紧围绕市委、区委贯彻落实党中央大政方针的决策部署谋划推动人大工作，牢牢锚定首都功能核心区战略定位，紧扣老城保护与复兴、街区有机更新、民生改善等方面确定监督议题，围绕中央对财经审查监督的新要求持续深化拓展计划预算和国有资产管理监督，不断加强全过程人民民主的实践探索，严格履行全面从严治党主体责任，切实发挥了党组把方向、管大局、保落实的领导作用，始终保持人大工作正确政治方向。

　　二、筑牢代表大会审议各项报告的民意基础，确保通过代表汇集的民意民智贯彻到各项工作之中

　　习近平总书记强调：“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。”人民代表大会会议听取审议各项报告是落实全过程人民民主、实现人民当家作主的重要方式。常委会着重抓好会前、会中、会后各环节工作，广泛汇聚民意，有力推动落实大会决议和代表审议意见。

　　（一）注重抓好会前的民意收集。坚持把代表年终述职与征集群众意见建议有机结合，为代表在会议期间提出议案建议和审议发言提供更充分的准备。坚持在代表大会讨论决定专项重大事项前广泛征求各方面意见，区十六届人大二次会议、三次会议召开前，围绕加强历史文化名城保护和街区整理两项大会决议，通过走访区人大代表、视察调研征求意见，并交由区政协征求部分政协委员的意见，为代表大会讨论决定专项重大事项奠定了坚实的民意基础和实践基础。

　　（二）注重抓好会中审议意见的记录整理。每次召开代表大会时，抽调区政府、区法院、区检察院有关部门人员（主要是各项报告起草人员）和区人大常委会机关工作人员组成大会文稿组，每个代表团派出1名人员参加代表团会议，专门负责代表审议发言的记录、核对、汇总工作，大会文稿组对代表审议意见进行细致的分类整理，形成大会期间代表审议意见汇总材料，会后交区人大常委会相关工作机构。

　　（三）注重抓好代表审议意见的研究处理。主任会议对代表审议意见进行研究梳理，对代表就区人大工作的审议意见吸纳到常委会全年工作安排之中，对代表就政府工作提出的审议意见交区政府研究处理。区政府对审议意见进行分解立项，逐条督办。每年四季度，由主任会议听取区政府对代表审议意见的研究处理情况报告，切实保障代表的审议意见落地有声、取得实效。

　　（四）注重持续推动大会专项决议的有效落实。围绕历史文化名城保护和街区整理决议的落实，常委会形成“四个坚持”的监督推动机制，每年跟进监督。坚持每年围绕决议落实最新成果开展视察调研，坚持每年听取审议决议落实情况报告并跟踪监督审议意见落实，坚持每年纳入政府工作报告或以书面报告向大会报告决议落实情况，坚持深化拓展监督内容开展专项工作监督，切实推动大会决议得到有力落实，促进核心区城市品质显著提升。

　　三、改进监督工作方式方法，坚持做到更广泛地吸纳民意、汇集民智

　　习近平总书记强调：“要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。”区人大常委会坚持在实践中不断加强和改进监督工作，切实把人民当家作主具体地、现实地体现到人大监督工作中。

　　（一）着力改进执法检查组织方式。2020年开始，常委会对执法检查工作方式进行新探索新实践。坚持小规模，将执法检查组分成若干小组，分别深入不同的街道社区、辖区单位、居住小区进行视察检查，广泛听取各方面声音。做到多频次，改变以往集中开展视察检查的做法，围绕同一执法检查项目从不同角度开展多次检查，更真实了解民声民意，收集更多更细致的第一手资料。细化执法检查报告并开列问题清单，确保执法检查的刚性更足，确保各方面反映的问题得到更好解决。

　　（二）着力深化专委会履职实践。本届以来，各专委会坚持邀请更多代表参与视察调研和预先审议，有力保证了预先审议参与范围更广、审议更深入充分、反映的民声民意更多更充实。比如计划预算审查监督方面，充实审查监督队伍，聘请预算监督顾问，成立预算监督代表小组，与财经委委员共同参与审查监督；拓展政府部门报告范围、细化报告内容，形成“1＋N”报告模式，为财经委高质量审议提供信息和数据支撑；建立各专委会负责相关领域部门预算专项审查和审计查出问题整改情况跟踪监督工作机制，拓展预算审查监督的深度和广度。

　　（三）着力推动民生改善。常委会深入践行以人民为中心的发展思想，坚持民有所呼、我有所应，切实做到为民履职、为民尽责，始终把人民群众的急难愁盼问题作为每年工作的聚焦点，通过视察调研、听取审议专项工作报告、议案督办等多种方式，加大监督力度，推动解决群众关心关注的教育、医疗卫生、养老、市民便利生活等重点难点问题，为持续增进民生福祉，筑牢共同富裕、幸福西城的基石贡献人大力量。

　　四、创新拓展代表工作，更好发挥人大代表在推进全过程人民民主中的重要作用

　　习近平总书记指出：“要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。”人大代表是党和国家联系人民群众的纽带和桥梁，是推进全过程人民民主、保障人民当家作主的主力军。常委会不断完善代表联系选民机制，扩大人大代表对常委会、专委会工作的参与，依法做好区人大代表换届选举，形成了全过程人民民主在基层的生动实践。

　　（一）健全代表联系选民机制。积极探索完善“代表联系选民月”活动机制，坚持把“代表联系选民月”作为听民声、解民意、聚民智的重要载体，五年来，市、区人大代表共1875人次参加，累计接待群众17252人次、征集意见建议3501件，探索形成现场解释说明、街道协调处理、责任部门办理、市人大代表建议的分级分类处理机制，一批民生热点难点问题得到解决。充分运用市人大“万名代表下基层”机制，组织市、区人大代表深入选区征集立法意见建议、参与“身边路边周边”检查活动，广大代表成为全过程人民民主的重要实践者。健全代表述职机制，本届以来共有代表2020人次向选民述职，主动接受人民群众监督。

　　（二）提升服务保障能力。积极搭建代表联系群众、依法履职新平台，全区15个街道代表之家、226个代表联络站全部建成并投入使用。坚持为代表参与常委会、专委会工作提供菜单式服务，每年年初将常委会会议、执法检查和专委会视察调研活动安排表发送代表，由代表根据自己的意愿自主选择参加，丰富了全过程人民民主的地方实践。坚持每年年中向代表通报全区经济社会发展、代表议案建议办理和为群众办实事情况，为代表依法履职奠定更坚实的基础。

　　（三）依法有序完成新一届区人大代表选举。区人大代表换届选举直接面对广大人民群众，是全过程人民民主最直接、最生动的体现。今年8月至11月，区人大常委会坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，认真细致开展选民登记，依法做好推荐、确定代表候选人阶段工作，广大选民充分行使民主权利，投上神圣庄严的一票，依法选举产生了440名新一届区人大代表，为推动西城区经济社会高质量发展、建设国际一流的和谐宜居之都首善之区奠定重要基础。

　　深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断推进全过程人民民主建设是各级人大及其常委会的重大政治责任。区人大常委会要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，努力实践探索，继续丰富全过程人民民主的基层实践，为坚持和完善人民代表大会制度贡献更大力量。