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努力在新时代人大工作中落实新要求实现新作为

　　市人大常委会农村办公室

　　近期，农村办公室组织全体人员，认真学习了习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，大家一致认为，总书记的讲话思想深邃、博大精深，通篇闪耀着马克思主义真理光辉，是指导我们开展新时代人大工作的行动指南。如何学习贯彻会议精神、推动新时代人大工作高质量发展，我们形成了以下几点体会和认识。

　　一、毫不动摇，牢牢把握新时代人大工作新要求

　　党中央召开人大工作会议，在党的历史上、人民代表大会制度历史上都是首次，习近平总书记系统论述了全过程人民民主这一重大理念，极大丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治理论，“八个能否”“四个要看、四个更要看”准确点明了我们区别于西方“装饰品”“摆设”民主的显著特征。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，会议强调在坚持和完善人民代表大会制度过程中，必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，这“六个必须坚持”与我们党百年奋斗总结出的“十个坚持”历史经验是一脉相承、一以贯之的，深刻回答了事关人大工作的一系列根本性、方向性、战略性问题，集中概括了党的十八大以来人民代表大会制度理论和实践创新的新理念、新思想、新要求，为我们做好新时代人大工作提供了根本遵循。首都无小事，事事连政治，我们要牢记习近平总书记提出的看北京首先要从政治上看和栗战书委员长提出的各级人大机关首先是政治机关的总体要求，始终保持政治上的清醒和坚定，在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”上坚定不移，把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。要把学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神和贯彻落实中央人大工作会议精神结合起来，深刻认识“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程的决定性意义，不折不扣、完整准确全面落实新时代人大工作“六个必须坚持”，深刻理解和把握其丰富内涵和实践要求，不断提高履职能力水平，努力为建设让党中央放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关做出应有贡献。

　　二、坚定不移，紧紧围绕党和国家工作大局谋划开展工作

　　习近平总书记指出：“以良法促进发展、保障善治。要加强党对立法工作的集中统一领导，把改革发展决策同立法决策更好结合起来，统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。要发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。”实际上，就要求我们旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高政治原则，自觉把人大工作放在党和国家工作大局中考虑、谋划、推进，保证党的路线方针政策和决策部署在本部门工作中得到全面贯彻和有效执行。实践中，我市生态涵养区生态保护和绿色发展条例的立法，就是积极贯彻落实习近平生态文明思想和市委决策部署，对标市委市政府《关于推动生态涵养区生态保护与绿色发展的实施意见》及相关政策，将立法与改革决策相衔接，把党和政府行之有效的、适用于中长期的措施转化为法规条款，将党言党语转化为法言法语。在立法过程中，坚持重大决策及时请示，多次向市人大党组和市委汇报立法工作进展，始终确保正确的政治方向。为更好地以良法促善治，督促法规尽快落地见效，农村委员会协助常委会在条例6月5日颁布实施后，第一时间启动市区两级执法检查，努力使生态涵养区条例切实成为一部保护首都生态本底、增进人民福祉的好法。再比如，种子条例立法，事关维护国家粮食安全、生态安全和促进首都乡村产业振兴，既是贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神的积极行动，也是立足北京建设国际科技创新中心优势，打造“种业之都”的具体举措，拟提请2022年市人代会审议。农村委员会将其作为全年工作重点，集中力量加以推进。为充分发挥首都科技资源丰富的特色和优势，我们靶向聚焦解决种源“卡脖子”关键问题，在审议中提出增设“育种创新”一章，明确了政府部门育种创新引导职责、强化种子企业的创新主体作用，细化了促进科企合作、开展育种联合创新的方式。在明年的立法工作中，农村办公室将继续践行“主动、担当、精准、有效”工作理念，一方面，深入贯彻落实中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则要求，聚焦解决水资源紧缺这一影响首都可持续发展的“瓶颈”问题，开展《北京市节水条例》立法，建立健全贯穿取供用排各个环节的系统性节水制度，以水资源的节约集约利用保障国际一流的和谐宜居之都建设。另一方面，落实党中央和市委关于强化首都乡村振兴的法治保障的要求，立足首都城市战略定位和“大城市小农业、大京郊小城区”的市情农情，按照市委提出的“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”的发展方略，围绕城乡融合发展这条主线，开展《北京市乡村振兴促进条例》立法，紧盯“三农”领域重难点问题，找准“三农”工作与全市“五子联动”等中心工作的结合点，以有力的制度推动乡村地区主动融入新发展格局，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　三、担当为民，深入践行全过程人民民主

　　习近平总书记强调：“要聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。”人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。党章明确规定：“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己的特殊利益。”全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，人民代表大会制度之所以具有生命力和优越性，关键在于它坚持以人民为中心，深深地植根于人民群众之中。乡村是我市发展不平衡的矛盾最为突出、发展不充分的问题最为显著的地区。本届以来，农村办公室连续通过议案监督的方式，把实施首都乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，先后围绕城乡融合发展、美丽乡村建设、乡村产业振兴、都市型现代农业发展等开展监督，结合市人大代表议案和建议督办，积极组织代表开展访民情、听民声、暖民心的实地调研，在督办“实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展”议案中，以乡村规划制定、农村土地改革、产业融合发展、乡村人才建设等为重点，组织90多人次代表深入开展“小切口”调研，关注末端效果，发现隐性问题，反馈群众诉求，推动各项支农惠农政策措施的落实；督办“统筹规划，着力改善人居环境，扎实推进美丽乡村建设”议案中，积极为农村代表小组搞调研、摸实情、听民意搭建平台，推动了市政府加快补齐农村人居环境突出短板，为乡村振兴营造了良好的环境氛围；督办“深入推进都市现代农业发展，促进乡村产业振兴”议案中，组织代表调研全市13个涉农区新产业新业态发展情况，推动了本市乡村产业振兴政策措施的完善和落实；为协助听取和审议市政府关于北京都市型现代农业发展情况的报告，我们与市农研中心建立合作调研模式，针对点状供地、林下经济、休闲农业、设施农业和稳产保供等5个专题开展调研，广泛发动委员代表，先后邀请代表60余人次，深入11个涉农区27个乡（镇）54个点位开展调研，帮助都市型现代农业企业纾难解困，进一步厘清了都市型现代农业发展的方向；在代表建议督办中，农村办公室把握民心所向、民意所求、民生所需，寓支持于监督之中，与承办单位同心同向，推动政府机关完善相关制度措施，努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。在明年的监督和代表工作中，农村办公室还要继续坚持民有所呼、我有所应，做到思想上尊重群众、感情上亲近群众、工作上造福群众，把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。习近平总书记指出，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。北京的农业虽是统计中的少数，但绝不是可有可无的小数，农业农村为北京贡献了巨大的生态价值，也是大国首都的底色所在。我们调研中，基层普遍反映，城乡资源要素缺乏合理流动，农村集体经济发展滞后，农民增收困难等问题。为此我们明年将聚焦“发展壮大农村集体经济，推动实现共同富裕”开展监督，让大城市中的“少数”不掉队，尽快富起来。同时，我们也将创造条件使代表更好地参与到议案督办、地方立法、专题调研等各项工作和活动中来，充分发挥人大代表在人大工作中的作用，更好的接地气、察民情、聚民智、惠民生，不断把人大制度优势更好转化为治理效能和推动首都高质量发展的动能。

　　全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，农村办公室将在市人大常委会党组的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断用党的辉煌历史成就鼓舞斗志，用党的丰富历史经验启迪智慧，铭记历史、把握现在、开创未来，在新时代人大的新征程上展现新气象新作为。