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深入学习贯彻落实中央人大工作会议精神 不断开创首都人大监察和司法工作新局面

　　市人大常委会监察和司法办公室

　　中央召开人大工作会议，在党的历史上、人民代表大会制度史上都是第一次。习近平总书记发表了重要讲话，明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要任务，用“六个必须”精辟概括了人民代表大会制度的主要特征。总书记提出六个方面的重要工作和中央关于新时代人大工作的意见提出的六项重点任务，为我们做好新时代人大工作指明了努力方向。人大监察和司法工作是新时代人大工作的重要组成部分，学习好、领会好、研究好总书记的重要讲话、中央人大工作会议和市委六次人大工作会议精神，才能切实增强贯彻落实会议精神的政治自觉、思想自觉和行动自觉，才能深刻认识人民代表大会制度在国家制度和国家治理体系中的新定位新任务，与时俱进坚持和完善好人民代表大会制度，以实际工作成效担当起新时代赋予人大监察和司法工作的历史使命。

　　一、坚持党的全面领导，确保正确政治方向

　　监察和司法工作政治性、敏感性强，监察机关和政法单位是维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业和实现国家社会长治久安的重要部门。我们深刻认识和把握党的全面领导这一最高政治原则，深刻认识和落实人大机关首先是政治机关的定位要求，强化政治机关意识，把中央决策部署和市委工作要求坚决贯彻落实好，把坚持党的全面领导的各项制度机制不折不扣执行好，确保人大监察和司法工作始终沿着正确政治方向进行。

　　我们坚持党对立法工作的集中统一领导，制定非机动车管理条例、医院安全秩序管理条例、保密条例、禁毒条例等地方性法规，都是市委交付的重大立法任务，我们全力以赴抓好贯彻落实，提前介入，充分发挥人大在立法中的主导作用，对立法中的重大问题和重要事项，及时主动向常委会党组、市委请示报告，贯彻市委意图，切实把市委的主张有序反映到地方立法工作中。

　　在开展重要的执法检查、听取和审议“一府一委两院”专项工作报告、专题询问等监督工作中，特别是议题涉及面广、社会关注度高、影响比较大时，我们都及时提请常委会党组研究。在监督监察工作中，我们坚持党对国家监察工作的集中统一领导，立足于有助于深化国家监察体制改革、完善国家监察制度体系、推动实现党内监督和国家机关监督有机统一，依法有序、审慎稳妥，在市委和常委会党组领导下顺利完成全国首个省级人大常委会听取和审议监委专项工作报告。

　　我们注重加强专委会分党组建设，充分发挥分党组的把关定向作用，研究制定分党组议事规则，健全完善工作机制。在专委会研究审议对立法监督项目的意见建议之前，都先由专委会分党组研究，进一步统一思想、凝聚共识，确保重大事项、重点工作高质高效完成。

　　二、围绕中心服务大局，提升人大工作质量和水平

　　习近平总书记指出，要坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。我们深刻认识和把握围绕党和国家工作大局开展人大工作这一鲜明主题，切实做到党和国家的工作重心在哪里，我们的工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

　　深化司法体制综合配套改革是党中央确定的重大改革任务，我们紧紧围绕改革的部署和要求，积极参与市委法治改革专项领域小组工作，针对各项改革方案和落实举措，从人大角度积极提出意见建议。在监督“两院”工作中，坚持问题导向，有计划地围绕改革任务进程安排监督议题，加强对执法司法领域的工作监督，本届以来就解决执行难、刑事审判、知识产权司法保护、民事诉讼程序繁简分流、加强检察监督、公益诉讼、认罪认罚从宽等听取和审议专项工作报告、开展专题询问，监督推动“两院”落实改革部署要求，提升改革成效。

　　我们着眼于国家治理体系和治理能力建设，提高首都大城市治理水平，紧紧抓住立法质量这个关键，在制定非机动车管理条例、医院安全秩序管理条例、保密条例、禁毒条例等地方性法规中，切实找准立法在选题、评估、论证、立项、协调、起草、征求意见、审议等各个环节的定位，特别是在医院安全秩序管理立法中，充分发挥“小切口”立法“小快灵”的优势，突出几项关键实招举措，使立法具有很强的针对性、适用性和可操作性，取得很好社会效果。

　　我们聚焦突出问题的跟踪监督问效，如去年医院安全秩序管理立法，今年组织开展执法检查，推动安检制度实施和解决医院安全秩序管理中存在的突出问题，夯实医院安全屏障。又如，非机动车管理2018年立法，2019年我们牵头组织开展“两条例一决定”执法检查，今年超标电动车3年过渡期结束，明年继续安排执法检查“回头看”，持续推动法规落地落实，进一步提升首都城市交通治理精细化水平。

　　始终坚持人民主体地位，把维护人民群众利益作为工作的出发点和落脚点，注重围绕人民群众、人大代表和社会最为关注的问题开展监督工作。食药安全事关人民群众身体健康和生命安全，既是基本民生问题，也是重大安全问题。2020年，我们协助常委会听取审议市检察院“关于依法履行检察职能维护食品药品安全工作情况”的报告，支持全市检察机关深入开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动，依法从严惩治危害食品药品安全违法犯罪，切实维护人民群众饮食用药安全。

　　三、发挥人大代表作用，坚持正确监督、有效监督、依法监督

　　习近平总书记指出，人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。监察和司法工作既是社会和人民群众普遍关注的热点问题，也是人大代表高度关注的重点问题。我们注重发挥代表作用，在立法和监督工作中，充分发挥专委会委员和司法代表小组成员作用和专业特长，组织引导代表深度参与调研，充分保障委员代表参加审议涉及监察司法方面的各项议案、报告，发表意见，对相关工作提出建议、批评和意见。

　　针对代表关注、过问司法案件的情况，我们深刻认识和把握人大代表是代表人民参加行使国家权力这一职责定位，人大代表不能仅代表选区或选举单位利益，更不能代表任何特殊利益，而是代表最广大人民根本利益，通过人大渠道向党和政府提出意见建议的要求，认真落实代表法和市委政策文件规定，研究提出“规范市人大代表向司法机关转交人民群众反映司法案件相关材料的办法”，有效防止不当监督，不当干预。

　　我们坚持人大监督的科学定位，把监督监察和司法工作同支持他们依法履行职责有机统一起来，进一步增强监督工作的实效性。在开展执法检查、听取审议“一府一委两院”相关报告工作中，严格落实听取和审议专项工作报告的相关要求，注重会前充分调研准备、会后跟踪、督促落实审议意见，把人大监督与推动“一府一委两院”自身完善制度机制结合起来，形成加强和改进工作的合力，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。