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海南积极推动未成年人保护和预防犯罪法律法规落地落实，筑牢司法保护屏障护“苗”有法

　　未成年人保护工作，关乎海南自贸港建设的未来和希望。

　　护航未成年人健康成长，在制度规则上要“依法”。《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》修订后，海南省人大常委会与时俱进，不断修改完善本省条例，组织开展执法检查工作，推动未成年人保护和预防犯罪工作在法律法规轨道内运行。

　　护航未成年人健康成长，方式方法上更要“得法”。省人大常委会在执法检查中，要求工作方式要“接地气”，要实实在在摸清底数，因人施策，多部门协调、全社会联动，推进未成年人权益保护、犯罪预防、帮教矫正工作体系一体联动。

　　从源头入手，海南护“苗”有法。通过依法依规结合科学方法，海南更好地、持续地推动未成年人保护和预防犯罪工作落地落实。这也是海南加快建设自由贸易港，积极创建全国最安全地区的努力实践。

　　高位推动，全面依法依规

　　未成年人保护和预防犯罪工作是党中央关心、全社会关注的重大民生问题。

　　2020年，我省出台《关于进一步加强全省未成年人保护和预防犯罪工作的意见》，提出到2022年底实现全省未成年人保护和预防犯罪工作步入规范化、法治化轨道，到2025年底全省未成年人保护和预防犯罪工作走在全国前列。

　　今年4月，省第八次党代会报告进一步提出，少年儿童是海南自由贸易港建设的未来和希望。要像爱护培育花朵那样呵护少年儿童的健康成长，把他们培养成为建设海南自由贸易港的合格接班人。

　　省委、省政府高度重视，高位推动，全面加强未成年人保护和预防犯罪工作，持续健全完善党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的未成年人保护和预防犯罪工作机制，努力构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”的未成年人保护格局，更好地保护未成年人身心健康、保障未成年人合法权益。

　　言必有主，行必有法。2021年9月29日，海南省六届人大常委会第三十次会议表决通过《海南省未成年人保护和预防犯罪规定》（以下简称《规定》）。《规定》按照“小切口、有特色、可操作”的原则，从之前的7章61条修订为5章40条。《规定》修订的亮点之一是写入“双减”，既体现了与时俱进，又体现了人文关怀。

　　《规定》出台后在我省各市县落地情况如何？5月至7月，根据省委工作部署，省人大常委会组织“两法一规定”（《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《海南省未成年人保护和预防犯罪规定》）执法检查组，赴市县实地检查，跟踪问效、督导促动。

　　督导促动，司法保护增效

　　“对有不良行为的未成年人有哪些矫治教育措施？措施切实有效吗？”“镇政府有没有按照规定开展家庭教育指导服务？以哪种形式开展？”“幼儿园为什么没有按规定查询从业人员违法犯罪记录？”……

　　这是省人大常委会“两法一规定”执法检查过程中，检查组向相关单位、机构提问的场景。带着“辣味”的问题，让不少被检查对象红了脖子、汗流满面。

　　人大依法监督的目的是支持和推动政府相关部门改进工作，旨在保证法律得到有效实施。

　　执法检查动真碰硬，“揪”出不少问题——

　　个别学校、幼儿园未按照规定严格查询从业人员违法犯罪记录，没有守好未成年人保护的关口；一些家庭法律意识不强，对“两法一规定”不熟、不懂、不会，教育未成年人的方式简单、粗暴，更有因家庭教育缺失而导致未成年人产生不良行为的现象；个别困境未成年人帮扶措施还不到位，一些非在校未成年人结束矫治教育融入社会存在困难，未成年人犯罪预防体系还有待健全。

　　事实上，在省人大常委会的监督下，有关部门高质量履职，强化未成年人全面综合保护的工作质效——

　　全省24家法院挂牌少年法庭和少年法庭工作办公室，实现了全省全覆盖；全省各级检察院均已设立负责未成年人检察工作的检察机构，充分履行未成年人保护法律监督职责；公安机关重拳出击，对侵害未成年人犯罪保持严打高压态势，在扫黑除恶斗争中将侵害未成年人合法权益的黑恶势力作为打击重点；司法部门通过送法进校园、进家庭，把法律援助宣传融入未成年人生活、学习中，全方位培植未成年人的法治意识。

　　海南还积极探索建立信息互通、线索移送和早期干预的分级处置机制，切实加强对罪错未成年人的教育矫治。对于主观恶性不大、犯罪情节较轻、初犯、偶犯的涉罪未成年人，全面落实“少捕慎诉慎押”的刑事司法政策。

　　数据显示，2019年以来，全省共批准逮捕侵害未成年人犯罪1945人；起诉3127人。对负有特殊职责人员实施性侵未成年人犯罪的，一律提出适用从业禁止的检察建议，禁止其从事与未成年人教育、未成年人保护相关的职业。

　　未成年人保护的理念也在不断深入。检察机关在办案中发现有辩护律师违反《律师法》相关规定，泄露未成年被害人信息，遂将该违法线索移交省司法厅。省司法厅经调查核实对当事律师作出了“警告并罚款8000元”的处罚，侵害未成年被害人隐私权的行为受到惩戒。

　　因人施策，全力“治病”救人

　　保护未成年人，不仅是针对现在，更要考虑未来。

　　去年，乐东黎族自治县在推进政法队伍教育整顿与“我为群众办实事”实践活动中，推出了“四访”“五帮”机制，政法干警发挥职能作用，关注和帮助“问题”青少年，预防未成年人犯罪。

　　如今，“四访”“五帮”机制已在全省推广。全省895个帮教小组、4930名来自司法、教育、团委等单位的帮教小组成员每月走访不良行为未成年人及其家长、老师、辖区村级党组织负责人等，帮不良行为未成年人完成学业、掌握技能、增强法治观念、提升安全意识、养成良好习惯，助其回归社会。

　　此外，我省正集中建设海口市、三亚市、儋州市、东方市四所专门学校，专门学校主要实施义务教育、并加强职业技能教育。目前海口专门学校在读学生已有100余人，东方专门学校首批吸纳40余名学生入学。

　　“孩子在学校能受到良好的法治教育，有助于他做一名遵纪守法的人。”今年5月，东方市民黄先生将孩子送到刚成立的东方市感恩学校就读，该校主要是加强对曾有不良行为的未成年人的矫治教育。黄先生说，他的孩子曾实施过盗窃，希望在专门学校好好学习，尽快改掉陋习，长大后成为对社会有用的人。

　　据不完全统计，我省共对3684名涉案未成年人进行帮教，经帮教后，863人重返校园，704人就业，461人考上大中专院校。

　　因人制宜、综合施策，坚持“最有利于未成年人”原则落实到刑事、民事、行政等各个领域和诉讼全过程，海南正织密织牢未成年人的保护网。

　　（海南日报海口6月1日讯）