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一部法留住那一抹“乡愁”——连云港市制定出台江苏省内首部石刻保护条例

　　连云港是享誉东部沿海的“石刻之乡”，境内分布着各类古近代石刻近千处，各类石刻记载着连云港市上千年来的历史沿革和风土人情，承载着千百年来黄海之滨的连云港人的层层“乡愁”，为连云港市历史文化研究提供了丰富的素材和文化资源。

　　然而，随着自然的变迁和经济社会的发展，城市建设和旅游发展突飞猛进，对连云港的石刻造成了不同程度的自然毁损和人为破坏，迫切需要采取措施进行保护。为此，连云港市人大常委会制定出台了《连云港市石刻保护条例》，通过行使地方立法权为石刻文物穿上“防护服”，系上“安全带”，用法治保障留住那一抹“乡愁”。

　　保护好石刻

　　让古代文化得以激活

　　连云港市共有全国重点文物保护单位共4处，省级文物保护单位共12处，内容丰富，价值巨大。其中，被誉为“东方天书”的将军崖岩画是我国迄今发现的唯一反映农业部落原始崇拜的最古老的岩画;孔望山摩崖造像，是我国迄今发现最早的东汉末期的佛教、道教石刻艺术，比敦煌莫高窟还早200多年;郁林观石刻群是古代书法石刻艺术遗产，特别“唐隶宋篆”二刻，极为难得，对研究中国古代书法史有着很高的实物价值;位于连云港市海边的东海琅琊郡界域刻石是汉朝王莽时期东海郡与琅琊郡的界域刻石，是我国迄今为止发现较为完整、内容明确、有确切纪年、唯一的汉代界域刻石，对研究汉代行政区划、历史地理有着重要的价值。

　　历史文化保护是设区市地方立法权限范围之一，从2016年连云港市获得地方立法权以来，该市还没有在历史文化保护领域制定地方性法规。因此，在编制2021年立法计划时，该市人大常委会立足历史文化发展现状，考虑到石刻类文物，在该市文物类别中占比大，级别高，在全省有独特性，在全国有影响力，而且面临着较为严重的破坏，具有十分迫切的立法需求。因此，市人大常委会就锚定“石刻”这种独特的文物，按照“小快灵”的立法要求，采取不设章节的写法，聚焦与石刻保护相关的“干货”，旨在让古代文化在保护中更好地开展研究、更好地得以激活，体现了立法的实用性和针对性。

　　保护好石刻

　　让历史记忆得以保存

　　连云港市石刻众多，由于所承载的历史文化内涵不同，历史文化价值不同，石刻存在不同层级。为了准确掌握该市石刻保护现状，有针对性的制定法规，连云港市人大常委会多次深入山林、海滩、寺庙，对石刻遗存和保护情况进行摸底排查。该《条例》按照分级保护与重点保护相结合的原则，对已经被认定为国家、省、市以及市以下的重点文物保护单位，划定保护范围和建设控制地带，并有区别的规定了相应的保护措施。

　　为了突出重点，该《条例》分别对将军崖岩画、孔望山摩崖造像、东连岛东海琅琊郡界域刻石以及花果山前顶石刻群等影响力大，遭遇外界自然和人为损坏风险较高的石刻，专门设置具体条款予以保护。其中对于“将军崖岩画、孔望山摩崖造像”着重规定要采取建设隔离护栏、安防系统等物防、技防设施”，要定期整治石刻周边环境、控制参观人流等，禁止游客携带易燃易爆物品接近石刻;对于“东连岛东海琅琊郡界域刻石”要完善相关的物防措施，减少因海水、海潮侵蚀造成的石刻开裂、脱落、风化、渗水等损害;对于花果山前顶石刻群要禁止游客随意触碰石刻，在开发建设过程中，要按照石刻保护规划要求，合理适度利用石刻。

　　保护好石刻

　　让故士乡愁得以留下

　　地方立法的不仅要在规范对象上切实符合本地实际情况，突出地方特色，做到“人无我有”、“人有我精”，还应当将特色立法和针对性立法结合起来，多创制一些具有特色但是更立足于管用的规范条款。就连云港而言，石刻保护管理所面临的最大问题，是对石刻的自然破坏和人为破坏两个方面。对于自然破坏的保护管理属于技术手段，是全世界都面临的世界性难题。从长远上看，石刻面临的风化、开裂等损害几乎是不可逆的，因此，对于重要的石刻，一般都有一整套保护规划，从技术角度进行分析，制定出保护方案。

　　因此，该《条例》更加侧重人为破坏这个主要矛盾，从条款设置和内容上进行明确规定。例如，白虎山摩崖题刻等部分被核定公布为省级以上文物保护单位的石刻，由于个体较多且零散，无法安装统一的隔离护栏，长期处于与游客近距离接触的状态。很多游客随意在石刻旁边停留，在石刻所在岩体上攀爬，打闹，造成了对石刻的损害。而统一规定的石刻保护标志，往往是一处文物保护单位仅仅列一个保护标志，且距离较远。很多游客并不知道自己所触碰、攀爬、倚靠的石刻是明清甚至更远年代的古人留下来的珍贵的墨迹。因此，因地制宜的设定文物保护标志很有必要。为此，该《条例》第十一条第三款规定“保护标志的设置应当科学合理，石刻较多且分布零散的全国重点文物保护单位和省级文物保护单位应当在石刻本体三米范围内设置保护标志，提示单位和个人不得随意触碰、刻划、损坏石刻。”

　　一部法为了让古代文化得以激活、历史记忆得以保存、故土乡愁得以留下。我们坚信，随着这部法规的深入实施，连云港石刻遗迹一定会呈现出不一样的精彩，为世人留住那一抹“乡愁”!