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重庆市人民政府关于办理市五届人大四次会议以来代表建议、批评和意见情况的报告

　　市政府副市长 陈金山

　　市人大常委会：

　　我受唐良智市长委托，现将市政府办理市五届人大四次会议以来代表建议、批评和意见（以下统称建议）的情况报告如下。

　　一、总体情况

　　市五届人大四次会议以来，市政府系统共收到建议1219件（大会建议1204件、闭会建议15件），占建议总数的95.6%，由93个单位负责办理。

　　（一）“满意率”总体良好。收到办理回执1133件，代表对1127件建议的首次办理情况表示满意或基本满意，首次办理满意率99.5%。对6件建议的首次办理表示不满意，其中《关于发展乡村物流金融，助推乡村振兴的建议》，因事权在国家部委或突破现行金融法律法规，超出职权范围；《关于在重庆大学附属三峡医院开展卫生技术副高级职称评审权限下放试点工作的建议》，市卫生健康委拟于2022年6月前落实；《关于加快实施大永璧高速公路的建议》，市交通局办理后，代表在意见反馈栏目中误选了“不认同”选项；《关于加强广播电视广告播放监管的建议》，市文化旅游委已制定监管方案，但需一定时间才能见到成效；《关于加强人和街道肖家沟水库恒大路段和恒康路段维护监管的建议》，因工程施工需要时间，不能在短时间整改到位；以上5件经二次办理后代表已表示满意或基本满意。《关于进一步加强矿山开采监管的建议》，经核实，代表反映的采石场具有合法开采手续，但存在施工信息公示不及时等问题，市应急局会同市规划自然资源局正在办理中。

　　（二）“时效率”持续巩固。对1219件建议，在规定时限内完成办理任务1212件、占比99.4%，已连续5年保持在99%以上。4件建议因办理难度较大出现了超期，3件闭会建议未到办复时限正在办理中。

　　（三）“落实率”稳步提高。在已办结的1216件建议中，已解决或采纳993件（A类建议）、占比81.7%，列入工作计划研究解决71件（B类建议）、占比5.8%，留作工作参考142件（C类建议）、占比11.7%，不属于本级职权范围10件（D类建议）、占比0.8%。其中，71件B类建议所涉及的134项承诺事项，已兑现75项，兑现率较2020年同期提高3.4个百分点。

　　（四）“公开率”明显增长。对已办结的1216件建议，在政府网站已公开1084件，其余132件因涉密未公开，公开率89.1%，较2020年提高约10个百分点。

　　二、主要做法

　　（一）领导带头推动。中央人大工作会议召开后，市政府立即组织学习贯彻会议精神。唐良智市长多次在市政府党组会议、常务会议等会议上强调要把办理建议作为年度重要工作进行安排部署，指定专人负责，真正做到建议办理过程有布置、有督促、有检查、有落实，确保件件有着落、事事有回音。张轩主任对深入推进代表建议办理“二次评价”、网上公开、动态管理、重点督办等工作提出要求，并靠前指导建议办理工作。市人大常委会各位副主任带队检查，推动市级部门重点建议办理。市政府各位副市长牵头督办了一批乡村振兴、养老服务等重点建议。

　　（二）强化共管共办。市政府办公厅切实发挥牵头抓总、协调协同作用。及时准确交办，第一时间完成1204件大会建议的集中交办，持续做好闭会建议以及其他建议的研究交办。强化闭环管理，建立代表建议管理总台账，明确办理时限和要求，落实责任主体，并在重要时间节点加强检查督导。加强沟通对接，进一步明确“第一时间联系”“走出去、请进来”“后续落实情况通报”等要求，提高代表全过程民主监督质量。加大公开力度，市政府办公厅印发《关于建设政务公开专区的通知》《重庆市2021年政务公开第三方评估方案》，确保应公开尽公开。

　　（三）抓好问题整改。2020年12月，市五届人大常委会第二十二次会议审议市政府办理代表建议情况报告，开展专题询问，指出思想认识有待提高等问题。按照唐良智市长要求，市政府办公厅将其分解为5方面13个具体事项，逐项明确责任主体、完成时限，督促各承办单位做到真落实、真整改。各承办单位成立工作专班，主要负责人严格落实“一把手”责任，做到亲自布置、亲自督导，确保建议办理和问题整改取得实效。如，市水利局主要负责人对办理难度较大的建议，赴现场组织技术研讨，推动工作落地。

　　（四）优化办理机制。梳理形成了一批可推广可复制的典型经验，并通过印发工作通报、召开座谈会等方式，推动相互学习借鉴，今年重点宣传推广了4个市级部门10余条创新工作举措。如，市医保局、市农业农村委等部门主要负责人直接与代表“面对面”沟通，研究协调办理中的疑难问题。市政府会同市人大常委会研究制定“部门提出、代表确认”的承诺事项双向确定工作机制并认真抓好执行，承诺事项认定难、办理难、督办难的问题初步解决。各承办单位聚焦日常管理、督促落实、沟通协调等环节存在的不足，完善办理制度30余项。

　　（五）开展重点督查。对23件市领导重点督办建议，市政府办公厅通过参加实地调研、督办会议，以及拜访有关代表和群众等方式，加强全过程跟踪、审核、指导。对教育、交通、卫生等人民群众高度关心的重点领域，研究制定专项督查计划，今年已督办了“两群”地区路网建设、青少年心理建设等领域热点建议。对“代表年年提、承办部门年年办”的18件建议，组织有关部门努力破解难点、堵点，加快临空经济示范区建设、推进龙溪河流域水环境生态治理等15件建议已取得阶段性办理成果；加快建立三峡库区生态补偿机制、将轨道4号线延伸到渝北统景、在南山开通轨道交通等3件建议目前实施条件还不成熟，已及时向代表做好解释工作。

　　三、办理成效

　　市政府将建议办理作为改进工作、推动发展的重要途径，把办理实效体现到推动全市经济社会持续健康发展具体成果中。

　　（一）将建议办理转化为助力政府重大决策的过程。代表们围绕经济发展、公共事业等提出了意见建议190余个，市政府在决策中积极吸纳借鉴。比如，在编制“十四五”规划时，吸纳梁国鲁、刘忠诚、秦志娟等代表提出的统筹规划任务、实现差异化发展等建议，助推52项市级专项规划制定出台。又如，市发展改革委等部门将王玉妍、邓华、高康平等代表关于绿色经济发展、生态环境治理、降低建筑能耗的意见充分吸纳到碳达峰碳中和等工作方案中，助力我市绿色发展。

　　（二）将建议办理转化为助推重大项目落地的过程。代表们围绕重大项目提出了意见建议140余个，市政府认真研究吸纳。比如，在研究制定重大项目实施计划时，充分听取开州代表团、彭远华代表等提出的关于推进成达万高铁建设、推进快速路二纵线建设等建议，纳入我市“十四五”规划纲要重大项目清单加以推动。又如，在加强“十四五”市级政府投资项目投融资平衡研究时，市发展改革委、市财政局充分吸纳曾永江、杨贵林、向其军等代表关于加强资金管理、提高资金使用效率、拓展资金来源的意见建议。

　　（三）将建议办理转化为主动回应群众期盼的过程。市政府坚持开门纳谏，在2021年重点民生实事工作目标任务起草过程中，广泛征求代表意见建议，着力解决群众“急难愁盼”问题。比如，吸纳王勇智代表关于推进老旧住宅增设电梯惠民政策的建议，根据居民意愿实施“菜单式选择”电梯综合改造，截至今年10月底，全市老旧小区加装电梯3130部。又如，将朱海代表关于方便孤寡老人护理就医的建议，已纳入我市老年人照顾服务计划“助医”行动。

　　（四）将建议办理转化为深化防范化解风险的过程。对代表们就各领域风险隐患提出的意见建议，市政府逐一认真研究。比如，席家庄代表关于落实疾控领域法律法规、整合公共卫生资源的意见，市卫生健康委在健全医防协同机制、强化信息化建设等工作中已吸纳。又如，市金融监管局、人行重庆营管部等部门研究吸纳薛方全、戴季宁等代表关于完善金融行业准入和监管规则、规范融资行为的意见建议，加强穿透式监管，助力重大金融风险防范化解。

　　（五）将建议办理转化为推动政府自身建设的过程。今年以来，市政府班子成员26人次、市政府部门主要负责人107人次向市人大常委会报告工作，提请审议事项73项；提请市人大常委会审议法规11件，做好16项预备项目立法相关工作。研究吸纳张良皓等代表关于整合政务服务办理系统资源、推进数据交换共享等建议，推动“渝快办”平台各系统集约化、一体化运行。“渝快办”政务服务平台上线以来，注册用户量达2182万，累计办件量超过2.4亿件，市级行政许可事项“最多跑一次”比例达到99%，网上可办事项超过95%。国务院大督查后对“渝快办”平台优化市民政务服务体验给予通报表扬。

　　四、下一步打算

　　2021年，全市政府系统建议办理工作取得明显成效，但对标新形势新任务新要求，还有一定不足。我们将按照本次市人大常委会会议审议要求，进一步改进和提升建议办理工作水平。

　　（一）贯彻好中央人大工作会议精神。深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，按照市委有关部署，组织开展专题学习和业务培训，加强建议办理工作指导。

　　（二）优化建议办理工作机制。继续坚持开门纳谏、问政于民，探索形成代表听取专项汇报、参加专题会议等工作机制，优化完善难点建议办理、复函公开、“二次评价”等制度，提高建议办理针对性、有效性。

　　（三）提高督查考核质效。按照全年建议办理任务，分阶段开展经常化、多层次的全过程督查，加大典型经验推广交流力度，探索建议办理正向激励机制，推动建议办理工作走深走实。

　　（四）加大承诺事项办理力度。进一步完善承诺事项台账，强化跨年度承诺事项管理，严格实行办结销号制度。探索优化承诺事项落实情况实时高效反馈机制，主动接受代表监督。

　　2022年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，在市委领导下，自觉接受人大监督，积极配合人大工作，尊重人大代表主体地位，进一步汇聚推动重庆经济社会发展力量，努力谱写推动高质量发展、创造高品质生活的新篇章。

　　以上报告，请予审议。