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重庆市人大常委会主任会议关于市人大专门委员会、常委会工作部门办理市五届人大四次会议以来代表建议、批评、意见情况和督办情况的报告

　　市人大常委会：

　　现将市人大专门委员会和常委会工作部门（以下简称“相关专工委”）办理市五届人大四次会议以来代表建议、批评、意见（以下简称“建议”）的情况和督办情况报告如下。

　　一、市人大相关专工委办理代表建议情况

　　市五届人大四次会议以来，代表共提出建议1267件。其中，大会建议1251件，闭会建议16件。交市人大法制委、常委会备案审查工委分别研究办理2件。2件代表建议均在规定时限内办理答复，代表对办理工作和答复函均表示满意，作出承诺事项4项并全部落实。财经委、农委、社会委、办公厅和人代工委还协助办理代表建议10件，均按要求提交了协办意见。

　　相关专工委高度重视，建立了“主要领导亲自抓、专职领导直接抓、落实专人具体抓”的办理工作机制，并以办公会、专题会等形式安排部署，要求将代表建议办理同本部门业务工作和“我为群众办实事”实践活动紧密结合，确保办理工作抓在手上、落到实处。办理过程中，始终注重与代表的沟通联系，采用见面沟通、电话联系、邀请参加座谈等多种方式，主动向代表通报办理情况并认真听取意见，及时答疑解惑，争取代表支持，涉及承诺事项的，主动反馈工作进展和落实情况。认真抓好建议办理落实这“后半篇文章”，逐项梳理对照，办理答复时已采纳解决的，向代表说明采纳解决情况；需在办理答复后逐步予以解决的，与代表共商后，条目式分项列出承诺事项、完成时限等，让代表一目了然。对于协办件的办理，还充分考虑时间紧的特性，确定了“先协办后主办再重点督办”的工作原则，在此基础上，加强研究、主动联系，配合做好协办工作并按时、负责任地提供协办意见；同时，注重将协办件内容吸纳到有关立法、监督工作中，促进代表建议成果转化落地。

　　法制委在办理“关于审慎稳妥推进《重庆市社会信用条例》立法的建议”时，邀请提出建议的代表以专家身份参加论证会，就立法紧迫性等问题向代表作解释说明，得到代表理解，今年5月，该条例在市五届人大常委会第二十六次会议上高票通过。备案审查工委在办理“关于进一步加强我市备案审查信息平台建设的建议”时，仔细研究建议内容，区分不同情况、规范作出答复和承诺，办理答复时已采纳代表提出的“关于市法检两院通过备案审查信息平台进行规范性文件电子报备”的具体建议，并针对代表提出的其他3点具体建议，细化为4项承诺事项，现已全部兑现落实。

　　二、代表建议督办情况

　　（一）坚持以上率下，发挥重点督办建议示范带动作用。今年，主任会议确定了31件事关全市改革发展稳定大局和民生等方面的代表建议，由市领导和市人大各专委会重点督办（其中，市领导督办23件，市人大各专委会督办8件）。市人大常委会主要领导选取2件代表建议牵头督办。督办“关于尽快解决公交一线驾驶员工入厕难问题的建议”中，采取实地+座谈、明察+暗访的形式，督促承办单位对中心城区存在入厕难问题的62个公交首末站，挂图作战、逐个销号；督办“关于支持渝西高铁东西径路同步批复、建设、运营的建议”中，采取主任会议专门听取主、协办单位情况汇报的方式，要求承办单位全力以赴、加快推进后续工作。市人大常委会各分管领导在督办中均认真审方案、看现场、听汇报、定答复、督落实，通过以点带面，督办代表建议，解决突出问题。各专委会主动加强与承办单位联系沟通和督促指导，积极担当作为。目前，市人大常委会领导和各专委会重点督办建议已全部办理答复，代表所提意见得到高度重视和在工作中吸收采纳，正在逐项推进落实，代表对办理工作均表示满意（督办情况见附件3、4）。

　　（二）深化“两次评价”，力促建议内容落地落实。一是完善承诺事项认定和评价机制。建立“由承办单位提出、代表确认后实施”的双向机制，并修改完善评价回执，增加了代表对承诺事项是否认同的评价及对落实情况的逐项评价，提升了办理工作的精准度和实效性。二是加强业务指导。采取线上工作群统一解释、线下“点对点”指导等方式，要求主、协办单位都负责任地作出承诺。承办单位对承诺的认识逐步提高，今年共作出承诺事项142项，现已落实83项。对需跨年度完成的事项，建立动态台账，持续跟踪督促。三是督办跨年度承诺事项。对去年结转的29项承诺事项进行接续督办，经有关方面共同努力，已落实21项，其余8项还在承诺时限内抓紧推进。四是全面掌握代表评价情况。截至目前，共收到答复函评价回执1158件，占比91%，其中，满意1044件，基本满意108件，不满意6件，对首次评价不满意（含承诺事项不认同）的6件建议，及时加强与代表、市政府办公厅及相关单位的沟通和分析，经重新办理后，代表评价满意3件、基本满意2件，另有1件还在重新办理中。

　　（三）立足工作职能，服务全市经济社会发展和民生改善。一是助推成渝地区双城经济圈建设。用心服务全国人大代表专题调研“万达开川渝统筹发展示范区建设”，认真梳理代表意见建议，将5件涉及重庆事权的交市政府办公厅研究处理并做好后续工作。二是精心承办主任接待日活动。根据常委会领导要求和所到的区县实际，合理设定活动主题。今年，常委会领导通过主任接待日活动，接待代表77人，收集涉及未成年人保护、生活垃圾管理条例立法等方面意见建议109件，交有关单位办理56件，参阅24件，现场答复或以正式代表建议提出29件。三是持续跟踪审议意见研究处理情况。对去年市政府办理代表建议专题询问审议意见中指出的问题及所附清单的落实情况紧盯不放，督促按期落实，8月，市政府办公厅向主任会议汇报了整改落实情况。四是聚焦民生“小切口”开展专项督办。筛选出涉及义务教育学校建设、独居老人关爱、农村饮水安全等民生领域的16件代表建议，由工委采取看资料、听汇报、访民情、查落实等方式进行专项督办，推动解决一批群众普遍关心关注的民生问题。

　　（四）依托信息系统，加强动态管理分析。一是实现办理工作全流程动态管理。依托系统，掌握了解各单位的办理进展情况，对办理进度滞后、办理不规范、代表评价不满意等情况及时提醒和指导。二是坚持问题导向督促推进。对建议办理情况进行分析，对个别单位开出具体问题清单。市人大常委会分管领导主持召开办理工作推进会2次，针对问题提出整改要求，并专题督办垫丰武高速公路相关代表建议，督促解决有关问题。三是稳妥有序公开代表建议。分批逐件审核代表建议及答复函1264件，通过“重庆人大网”上向社会公开1105件，占比87.4%；因涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或其他不适宜公开的159件，占比12.6%。其余3件为未到办理时限的闭会建议，待承办单位办理答复后，按程序公开。

　　（五）认真总结提炼，积极开展对外宣传。不断总结提炼好经验好做法，加大对外宣传力度，我市代表建议办理专题询问、在建议工作中贯彻落实全过程人民民主理念、“两次评价”、主任接待日活动、常委会领导重点督办等经验材料分别在中共中央办公厅《重庆信息》、全国人大常委会办公厅《联络动态》《中国人大》、市委办公厅《每日要情》，以及人民网、新华网等媒体刊发。着力构建代表建议办理经验资料库，收录一批办理成效显著、具有推广价值的办理工作先进典型。同时，积极争取表彰建议办理先进单位，激发办理热情。

　　总体来看，今年代表建议办理质量有所提升，办理成效也有所提高。但还存在一些问题和不足，如个别承办部门在代表建议交办中存在推诿现象、答复与实际情况有出入、少数承办单位兑现承诺事项力度不够、个别代表填写回执不规范及时、信息系统功能有待优化提升等。下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央人大工作会议精神，按照“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”的要求，推动代表建议工作取得新成效，努力把办理代表建议的过程转化为践行全过程人民民主、解决群众急难愁盼问题的具体行动。

　　以上报告，请予审议。