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重庆市人民检察院关于办理市五届人大四次会议以来代表建议、批评和意见情况的报告

　　市人大常委会：

　　市五届人大四次会议以来，市检察院共收到市人大交办的代表建议10件，其中主办3件、协办7件，所有建议均已办理答复，建议办理答复率及代表满意率均为100%。现将办理情况报告如下：

　　一、统筹落实办理工作，突出及时高效答复

　　牢固树立自觉接受人大监督的宪法意识，高度重视代表建议办理工作，把以人民为中心的理念贯穿在建议办理全过程，努力高质量办好代表建议。今年市人代会期间，对421位代表审议检察工作报告时提出的712条意见建议及时研究，在当天通过短信等形式全部做了实质性答复，确保代表的审议意见和关注焦点得到及时回应。“两会”结束后，市检察院党组迅即对代表建议办理进行专题研究，严格按照内容对口、职能对接的办理原则，将代表建议逐件交办落实到承办部室负责人，坚持“一把手”负总责、分管领导抓落实、办公室牵头督办、承办部门具体办理的“四位一体”组织保障体系，确保办理认真、答复及时、效果满意。

　　二、创新拓展办理方式，切实增强沟通交流

　　在办理过程中加强与代表的沟通联系和各部门的协调配合，努力实现各方良性互动，使代表建议办理过程真正实现充分协商、集思广益、改进工作。一方面，主动加强与代表的充分沟通。灵活运用电话联系、登门走访、座谈面商以及邀请代表视察等方式，加强与代表的沟通交流，尽力准确把握代表提出建议的初衷，及时反馈办理结果，坚持办理工作全流程沟通。如办理刘沛谞代表提出的“关于改善我市检察工作的建议”时，在多次电话沟通的基础上，专门邀请刘沛谞代表及部分律师代表召开专题座谈会，通报检察机关开展律师和当事人诉讼权利保障、改进检察工作的情况，全面听取代表和律师代表的意见建议，刘沛谞代表对检察机关办理代表建议的务实作风及办理结果予以充分肯定。另一方面，积极与各方协作配合。对于牵头主办的代表建议，主动加强与协办部门联系，共同会商办理意见，力争给代表作出满意的回复。对于协办的代表建议，全力配合主办单位完成办理任务。如协办高杰代表提出的“关于进一步提升学校心理健康服务能力的建议”时，提出充分发挥检察机关“莎姐”专业团队优势，探索“法治+心理健康”教育套餐模式，推广由检察官与教师、心理咨询师、社工等共同组建法治驿站，深入开展法治驿站进校园、进乡村等活动，打造符合本土特色，体现“莎姐”优势的普法教育和心理健康教育模式，助力学校心理健康服务。

　　三、积极促进成果转化，努力推动检察工作

　　始终把出发点和落脚点放在成果转化上，紧密结合检察工作实际办理代表建议，通过建议办理推动和促进检察工作。一是在保障民生上改进工作。如办理黄文代表提出的“关于加强打击治理电信网络新型违法犯罪工作的建议”时，针对网络电信诈骗刑事案件侦控难度大的特点，强化个案指导和类案研判，积极出台办案指引，破解办案难题。今年4月，我院与市高法院、市公安局召开联席会议，就电信网络诈骗以及关联犯罪案件法律适用问题进行了讨论研究，共同下发了《关于办理电信网络诈骗及其关联犯罪案件法律适用问题的会议纪要》，就电信网络诈骗共同犯罪认定、主观明知认定、涉案财物处置等方面统一司法标准，确保办案质效。二是在服务发展上改进工作。如办理吕军代表提出的“关于开展《民法典》宣传活动的建议”时，一方面组织开展多层面、多渠道的《民法典》学习，在强内功上下功夫；另一方面，立足检察办案组织开展送法进学校、进军营、进企业等形式，以案释法、以案说典，领导干部带头宣传、推进、保障民法典落地实施。贺恒扬检察长带头到两江新区互联网产业园宣讲民法典，为80多名民营企业家及高管送去企业法律“风控”套餐。为增强宣传实效，市检察院还创新法制宣传形式，制作民法典相关普法视频、漫画10余部，让民法典走到群众身边、走进群众心里。三是在完善机制上改进工作。如办理程英代表提出的“关于在集中办理涉及环境资源刑事案件中实行捕诉合一提高办案质效的建议”时，围绕环境资源犯罪案件集中管辖工作机制的运行情况，对五个集中管辖的检察院和部分非集中管辖的检察院进行了调研。之后，我院牵头与市高法院、市公安局、市生态环境局联合下发了《关于办理环境资源案件若干问题的意见》，明确检察机关对该类案件实行捕诉一体办理，主要由犯罪地检察院办理，犯罪嫌疑人居住地办理更为适宜的，由犯罪嫌疑人居住地的检察院办理。四是在保障权益上改进工作。如办理刘召奎代表提出的“关于检察机关进一步保障律师参与认罪认罚量刑协商的建议”时，与市司法局、市律师协会召开联席会议，研究律师权益保障工作，并在全市检察机关部署推进律师互联网阅卷试点工作，畅通异地预约阅卷网络渠道，持续延伸云端量刑协商、远程会见模式，方便律师阅卷和会见。同时，与市高法院、市公安局、市国安局、市司法局联合下发《重庆市法律援助值班律师工作实施细则》，强化律师充分参与协商的制度保障。

　　四、丰富代表联络方式，主动接受代表监督

　　加强与代表的沟通联系，让代表进一步了解检察工作，既是对代表监督履职的尊重，又是接受代表监督、提高办理代表建议质量的有效形式。为此，市检察院不断畅通代表联系渠道，丰富代表联络内容和方式，积极为代表履职创造条件、提供服务。一是主动靠前加强日常联络。在征求代表同意后建立与全国、市人大代表联络群，适时推送代表关心关注的检察动态，为代表了解检察工作和监督履职提供全面保障和便捷服务。二是深入开展“个性化”联络活动。根据代表的监督意愿，邀请全国、市级、区县代表2050余人次参加检察开放日、公益诉讼视察、公开听证、监狱巡回检察、先进事迹报告会、党史学习教育、检察队伍教育整顿等工作和活动，为代表走进检察、了解检察搭建平台。在开展保知识产权、护知名品牌专项活动中，与市经信委、市知识产权局共同确立了12家人大代表所在企业为知识产权综合保护联系点，通过开展实地走访工作，既加强了与人大代表的联络，又促进了企业健康发展。三是全方位加强与各级人大代表的联系。市检察院在加强与市级以上人大代表联系的同时，还注重加强对各基层检察院代表联络工作的指导，强化与区县人大代表的联系联络，在全市检察机关全面推行代表联络人制度，确保与每一名人大代表建立日常联系，真正实现代表联络工作全覆盖。四是坚持开门纳谏，充分吸纳代表意见建议。在开展检察队伍教育整顿活动中，先后邀请563名全国、市级、区县代表走进三级检察机关，向代表通报检察队伍教育整顿开展情况，征求代表对检察工作和教育整顿的意见建议，并全面整改落实。

　　检察工作的发展进步离不开人大的监督、代表的支持。下一步，市检察院将更加自觉主动接受市人大及其常委会的监督，更加自觉主动加强与代表的沟通联络，更加自觉主动推进检务公开，努力在接受人大监督和办好代表意见建议中推动全市检察工作实现更大发展、争取更大进步、取得更大成效！

　　以上报告，请予审议。