政讯通中心

重庆市人民检察院关于《重庆市人大常委会对〈重庆市人民检察院关于开展民事行政检察工作情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告

　　市人大常委会：

　　市人大常委会对民事行政检察工作作出审议意见后，市检察院迅速组建工作专班，对标对表审议意见，系统化清单化推进三级检察院一体改进落实，持续推动新时代民事行政检察工作高质量发展。现将研究处理审议意见的情况报告如下。

　　一、以习近平法治思想为引领，坚决扛起法律监督政治责任、法治责任、检察责任

　　一是坚持把思想政治建设摆在首位。举办习近平法治思想政治轮训班、党史学习教育读书班，开展习近平总书记“七一”重要讲话精神专题党课及主题征文活动，建成检察机关党员教育中心。二是主动把检察履职融入全市经济社会发展大局。今年8月在全市三级院集中开展为期一个月的“优化营商环境法治宣传月”活动，制发服务保障民营经济健康发展实施意见，建立健全“保市场主体、护民营经济”长效机制。修订支持起诉考评指标，规范调查核实及出庭机制，强化对弱势群体合法权益保护力度。三是落实中共中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（中发〔2021〕28号）和市委贯彻落实“中发28号文件”具体措施。制定责任落实清单，推动“四大检察”全面协调充分发展。

　　二、以问题为导向，全力推进检察监督质效再提升

　　针对办案实践中存在的突出问题和薄弱环节。一是强化上级院指导督导职责。压实市检察院、分院分管领导、部门负责人、片区联络检察官等关键岗位指导责任。7月，市检察院党组召开业务数据分析会，专题审议上半年全市民事行政检察业务情况，结合落实市人大审议意见要求，对全市民事行政检察工作进行再部署。截止10月，全市民事行政抗诉改变率、执行监督建议采纳率与审违建议采纳率分别同比上升2.7、7.1和2.8个百分点。二是强化优秀案例示范引领作用。加大典型案例培育选送力度，8、9月份先后有1件案例入选最高检指导性案例、2件案例入选最高检典型案例。三是强化宣传，讲好民行检察故事。今年，全市三级院实现民法典、民行检察宣传全覆盖，当事人申请监督案件受理率同比上升2.4个百分点。

　　三、以专业化为目标，着力打造高素质检察队伍

　　针对队伍整体素质还不能完全适应当前司法工作需要，办案力量有待加强等问题。一是推进高质量业务培训。6月、9月，近百名办案骨干先后两次参加行政、民事检察封闭培训，邀请最高检、市高法院及高校专家学者重点就新旧法律衔接适用等热点难点问题授课。二是开展高强度岗位练兵。历时半年，先后举办全市行政检察和民事检察业务竞赛，通过基层培训推荐、分院组织辖区竞赛，择优选拔选手参加市检察院决赛，邀请全国、市人大代表、专家学者现场评审指导。三是配齐配强队伍力量。今年全市民行检察部门新进人员29人，新增员额检察官20名，一批新生骨干力量走上关键岗位。着力优化行政检察办案组织，全市指定64名干警专司行政检察，三级院中27家单位专设行政检察办案组织。四是深化警示教育，弘扬英模精神。举办全市警示教育大会，开展“以案四说”“以案四改”，组织干警到廉政教育基地接受警示教育。举办民行检察官罗迅同志先进事迹报告会，广泛宣传报道，弘扬学习英模、崇尚英模的良好风尚。

　　四、以建立健全机制为保障，着力推动民行检察规范发展

　　把建立健全民行检察配套机制作为规范检察履职的重要保障。一是健全一体化办案机制。推行“以案代训，协助办案”制度，系统整合人力资源，通过调配全市民行骨干力量上挂协办、交办督办等方式，构建上下一体、三级联动的办案机制。今年，市检察院对下交办案件59件，分5批抽调22人上挂办案500余件。二是健全智慧借助机制。建好用好“民事行政检察专家委员会”“民事行政检察研究基地”。今年，已邀请专家委员参与21件重大疑难案件研讨决策。三是建立健全案件质量评查机制。组建案件评查专班,集中人员、时间、地点对2018年以来办结的抗诉维持等5类共计501件案件重点开展交叉评查。四是完善虚假诉讼案件办理机制。市检察院牵头与市高法院会签工作联席会纪要，就虚假诉讼案件的启动受理、立案监督、调查核实及强制措施等达成共识。五是完善考核评价机制。在全国率先研发应用“案件质量主要评价指标系统”，科学设定案件质效考核指标。

　　五、以凝聚共识为基础，合力推动民行检察高质量发展

　　始终坚持党的领导和人大监督，汇聚各方共识，合力确保民行检察行稳致远。一是争取党委支持，依靠人大及其常委会的监督。全市检察机关将以市委贯彻落实“中发28号文件”具体措施和市检察院贯彻落实46条举措为主抓手，不折不扣贯彻执行。今年，全市三级院过半检察机关已主动向党委、人大等汇报民行检察工作。二是加强与法院沟通，破解监督难题。与市高法院会签工作联席会纪要，涵盖虚假诉讼监督、再审检察建议、审判与执行检察建议、卷宗调阅等民行检察重点难点内容。三是加强检政对接，促进社会治理。针对380多件土地征收等领域行政争议案件，市检察院向市规自局送达检察建议，市规自局采纳建议并修订相关文件，推动了争议纠纷的解决，还与市规自局联合制定《关于建立规划自然资源行政执法与行政检察衔接配合机制的意见》。建立完善行政争议实质性化解机制，今年全市重点对征地拆迁、行政处罚等争议案件实质性化解61件，其中5年以上的陈年争议27件占比44.3%。

　　希望市人大常委会继续关心支持此项工作。全市检察机关将按照习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神要求，继续深入落实市人大常委会审议意见，以高质量的检察工作服务保障经济社会高质量发展。

　　特此报告。