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重庆市人民政府关于“十四五”规划重大项目推进情况的报告

　　市政府常务副市长 王 赋

　　市人大常委会：

　　今年以来，市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局，统筹开展重大项目谋篇布局，扎实推进重大项目建设。陈敏尔书记指出，要在推动重大项目上有新作为，加强项目储备、引进、管理，发挥重大项目的拉动和支撑作用。唐良智市长强调，要树立以高质量发展论英雄、以优质项目见真章的导向，切实以高水平项目建设推动高质量发展。市级各部门、各区县政府紧扣共建“一带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、西部大开发、西部陆海新通道建设等国家战略部署，全面推进“十四五”规划重大项目加快实施。现将有关情况报告如下。

　　一、“十四五”规划重大项目基本情况

　　市委、市政府高度重视“十四五”重大项目谋划工作，紧密衔接国家规划，通过专题调研、专家论证、征求意见，在统筹编制《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（以下简称我市“十四五”规划纲要）过程中，同步谋划532项重大项目列入我市“十四五”规划纲要，为事项化、项目化、清单化落实我市“十四五”规划纲要奠定了坚实基础。

　　按领域分，532项重大项目主要涵盖八大领域：一是科技创新领域34项，突出大科学装置、重点实验室、科研转化基础设施；二是基础设施领域232项，突出高铁、铁路、机场、高速公路、水运、交通枢纽、能源、水安全、新型基础设施；三是现代产业领域41项，突出战略性新兴产业、支柱产业、物流产业；四是城市提升领域69项，突出轨道交通、城市路桥隧、城市间快速通道、城市更新及品质提升；五是乡村振兴领域20项，突出乡村基础设施、现代农业产业；六是文化发展领域71项，突出文化设施、优秀文化传承、文化产业创新、文旅融合；七是生态保护与修复领域30项，突出生态保护、污染治理；八是社会民生及治理领域35项，突出医疗、教育、体育、养老、质检等。按项目阶段分，包括重大建设项目411项（完工141项、新开工270项）和前期论证项目121项。按牵头责任单位分，35个市级部门牵头416项、各区县政府牵头116项。“十四五”期间，我市还将根据国家战略部署、重庆发展需求、招商引资成果等动态增补重大项目。

　　二、工作推进情况

　　启动实施“抓项目稳投资”专项行动，围绕全市“十四五”经济社会发展需要和每年的市政府工作报告要求，聚焦区县所急、市场所需、民生所盼，通过完善机制抓效率、强化跟踪抓进展、落实责任抓保障、形成合力抓破题，不断提升综合管理服务能力，推动重大项目建设取得实效。

　　（一）健全项目领导协调机制。成立由市政府市长任组长、常务副市长任常务副组长、分管副市长任副组长的市重大项目工作领导小组，设立西部（重庆）科学城建设、高铁建设、机场建设等10余个重点工作专班，实现对重大项目调度、协调的强力推动，确保重要工作有专班盯、专人管。出台《重庆市政府投资管理办法》《重庆市人民政府办公厅关于进一步完善全市重大项目推进机制的通知》《重庆市人民政府办公厅关于加快市级政府投资项目前期工作的通知》等文件，着力从制度上破题、在关键处发力。

　　（二）抓好规划任务项目分解。今年7月，市政府办公厅印发《关于加快实施重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要重大项目的通知》，对532项重大项目逐一落实具体牵头责任单位，提出争取纳入国家规划、做好滚动接续、加强年度执行等工作要求，督促按计划有序推进。经市政府领导带队争取，我市8个重大项目列入国家“十四五”规划纲要，其中：成都至重庆至上海沿江高铁、重庆江北国际机场T3B航站楼及第四跑道、渝西水资源配置工程、川渝天然气千亿产能基地等4个项目已开工建设；渝西高铁、三峡水运新通道、川渝特高压交流工程、哈密至重庆特高压输电通道等4个项目正在积极推进前期工作，目前已取得阶段性成果。

　　（三）推动重大项目开局起步。加强《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、我市“十四五”规划纲要和市级“十四五”专项规划间的协同，构建“五年储备、三年滚动、年度实施”推进机制，进一步细化落实532项重大项目，优先纳入年度市级重大项目名单予以推进，确保完工项目达产、在建项目提质、新开工项目提速。411项重大建设项目中今年已启动实施233项（详见附件）。一是将178项重大项目（项目包）纳入2021年度市级重大建设项目，总投资约1.21万亿元，1—10月完成投资1627亿元、占年度计划的96%，比市级重大项目整体进度快3.6个百分点。二是金佛山水库等8项因年初已达工程扫尾阶段，未列为2021年度市级重大建设项目。三是城市水厂、冷链物流、千年良田、长嘉汇大景区等47项打包在建项目，正按计划推进。截至10月底，我市“十四五”规划纲要重大项目已“销号”14项。

　　（四）统筹做好项目要素保障。完善项目池、资金池、资源要素池“三统一”工作机制。对具备市场化融资条件的重大项目，按照“能运行、会增值、自平衡”的思路，在可行性研究阶段论证投融资方案。积极构建市场化投融资模式创新，渝遂高速公路开展REITs（基础设施领域不动产信托基金）试点方案通过国家发展改革委审核并推送至证监会；与三峡集团合作长江大保护项目11个、总投资226亿元，在长江沿线城市名列第一；两江新区至长寿快速通道、广阳岛片区长江经济带绿色发展示范项目一期等投融资试点示范项目取得积极成效。统筹用好各级财政资金，截至今年10月底，已争取中央预算内资金127亿元，发行地方政府专项债752亿元。立足有效发挥财政资金“四两拨千斤”作用，研究出台交通强市、水利等“十四五”重大项目财政支持政策。强化重大项目用地、用能和环境容量保障，争取重庆东站铁路综合交通枢纽等29个重大项目纳入国家用地支持清单。以承接国家建设用地审批权委托试点为抓手，提前介入、主动服务，已审批并保障124个市级重大项目、219个区县级重大项目建设用地15.9万亩；争取国家下达我市“十四五”能耗总量增量810万吨标准煤。加强汇报衔接，争取成渝中线高铁获国家审批并启动建设，华润微电子功率半导体基地通过国家指导。依托信息技术加强重大项目管理服务，建设重大项目信息平台，发展改革、规划自然资源、住房城乡建设、城市管理等部门实现出渣、用地、施工许可等信息跨部门交换共享。制定《市级政府投资项目前期工作操作规程》，以减时间、减环节、降成本为目标，积极试点依托地理信息系统开展项目空间协同论证，启动70余个重大项目空间协同论证。

　　（五）解决项目卡点难点事项。持续深化调度、督查、审计“三合一”工作机制，狠抓不同部门、不同区域、不同层级的重大项目工作协调机制、责任落实机制和督查考核机制。先后召开中心城区、主城新区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群“抓项目稳投资”专项工作调度会议，有力推动已投产项目达产达效、已完工项目投产投用、在建项目进度优化、签约项目开工落地，编制33个项目卡点难点问题督办台账，截至今年10月底已协调解决20个。市重大项目工作领导小组办公室（设在市发展改革委）召开投资项目季度调度会议、行业领域调度会议抓落实。市政府督查办、市级行业主管部门、审计部门各司其职，强化调度督导，通过深化项目法人、行业部门、属地政府“三个责任”，加强线上线下调度相结合、常规专项调度相结合、行业区域调度相结合，多措并举、多管齐下解决项目卡点难点事项，有力推动项目调度制度化、常态化、专项化。聚焦涉铁工程代建、管线迁改等重大难点卡点事项，加强各方共同研究解决，有效保障重大项目进度和投资到位。

　　今年以来，市政府紧盯全市提振经济、促进恢复性增长机遇期，强化重大项目、政府投资、土地供应等要素有机衔接，扎实推动重大项目建设取得实效。1—10月，市级重大建设项目完成投资3301亿元，占年度计划的92.4%，同比增长5.5%。其中，市政府工作报告重点强调的科技创新、成渝地区双城经济圈建设、产业提升、城市提升等领域重大项目，分别完成年度计划投资的103.6%、96.2%、87.6%、92%。郑万高铁、广阳岛生态修复二期、郭家沱大桥等292个市级重大项目提前完成年度投资计划。水土、蔡家、礼嘉大桥、土主隧道于9月底提前通车。重大项目有效发挥“压舱石”“主力军”作用，带动全市固定资产投资持续稳定恢复，1—10月同比增速实现7.1%、高于全国平均水平1个百分点。支撑全市前三季度GDP增长9.9%、高于全国平均水平0.1个百分点，居全国第9位、西部第1位，两年平均增长6.2%、高于全国平均水平1个百分点，一、二、三产业增加值分别增长8.3%、9.7%、10.3%，主要指标好于全国、好于预期，进一步巩固了全市经济基本盘稳中加固、稳中向好的态势。与此同时，放眼“十四五”，重大项目工作仍面临一些困难：

　　一是资源要素保障难度增大。项目建设资金需求、财政资金平衡调度压力和地方政府债务管控要求并存，铁路、轨道交通、城市路桥隧等基础设施领域建设资金平衡压力较大，投融资改革要求迫切；生态、耕地等政策叠加趋严，少数项目选线、选址面临困难；“十四五”能耗总量增量偏紧，产业类项目落地存在不确定因素。

　　二是部分项目前期深度不足。体现为缺乏行业间平衡系统性谋划，仅关注单个项目、单一领域提出建设需求，未充分考虑相关领域项目推进后带来的需求变化；建设时序与经济社会发展阶段、承载力不匹配；建设标准高、规模大，重工程技术研究、轻经济可行性论证，项目预期投资效益偏低。

　　三是外部因素对项目影响较大。当前新冠肺炎疫情反复，部分企业受芯片短缺、原料涨价、利润下降等影响，投资信心、投资能力“双下降”；产业项目储备数量总体偏少，其中传统产业项目占比较高，绿色低碳项目缺乏，整体投资增长后劲不足。

　　三、下一步工作计划

　　重大项目建设，既事关当前投资增长，更关乎未来发展动能，必须常抓不懈、久久为功。市政府将认真听取市人大常委会意见，在后续推动重大项目策划平衡、建设管理、调度协调工作中，不断完善工作手段、增添工作动力、创造工作业绩。

　　（一）围绕长远发展，狠抓向上政策争取。主动加强向上汇报衔接，积极争取我市更多重大项目纳入国家“十四五”专项规划，争取规划和政策支持。对国家专项规划中体现为“项目包”的事项，积极争取我市获得更多具体任务份额。围绕中央财政资金支持领域和申报要求，针对性做好项目策划，提升项目成熟度，争取更多资金支持。

　　（二）围绕动能接续，狠抓储备项目转化。进一步深化完善重大项目“五年储备、三年滚动、年度实施”工作机制，统筹国家和我市“十四五”规划纲要、成渝地区双城经济圈建设规划纲要的重大项目等“多账合一”，共编一本台账、共定一套计划，提高项目信息准确性和及时性。拟定分年大致目标、细化主要前期工作节点，前期工作成熟后纳入年度计划有序实施。推进重大项目信息化建设，依托投资项目在线服务监管平台，严格运用项目统一编码，建好、用好我市投资项目基础数据库。

　　（三）围绕建设任务，狠抓资源要素保障。深化项目池、资金池、资源要素池“三统一”协同保障，坚持社会投资和市场运作为主的原则，构建多元可持续的投融资机制。依托政府投资项目三年滚动规划，围绕项目信用、周期和现金流“三要素”，强化存量资产盘活，拓宽多元融资渠道，平衡保障重大项目建设资金。用好用足承接国家建设用地审批权委托试点政策，统筹保障重大项目建设用地。科学编制工业项目单位能耗标准，抓好能耗双控，用好并合理调配“十四五”能耗总量增量，同步推动深挖节能减排潜力，有序保障重大项目环境容量需求。

　　（四）围绕过程管理，狠抓项目综合效益。强化项目前期论证、建设实施、后期评估等全过程管理，及时开展“十四五”规划纲要重大项目实施情况评价。专业、客观开展重大项目前期研究，强化项目经济效益论证。抓好项目建设质量、进度、投资、安全等监管，切实管控项目投资、控制建设周期、保证质量安全。推行政府投资重大项目后评价工作，抓好竣工验收、竣工结算，对项目开展综合效益评估，确保财政资金“用在刀刃上”。

　　下一步，市政府将按照市人大常委会审议意见，主动担当、积极作为，扎实推进“十四五”重大项目建设，切实发挥好重大项目对稳定投资增长的关键作用、对推动规划落地落实的支撑作用、对全市各项工作的带动作用、对稳定市场预期的引导作用，确保“十四五”开好局、起好步。

　　以上报告，请予审议。