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开展有效监督　扎紧百姓“米袋子”——绵阳市涪城区人大常委会开展《四川省粮食安全保障条例》执法检查侧记

　　“绵阳市涪城区作为中心城区，虽然不是粮食生产大区，却是粮食消费大区，在粮食流通、销售等领域，怎样加强质量监管，从而守护百姓生命健康底线，也是天大的事。”

　　“目前因为国际局势和疫情影响，粮食生产成本有所增加，政府应该研究出台农资补贴，建立粮食运输物流绿色通道，降低种粮成本，保护农民种粮积极性。”

　　3月31日，绵阳市涪城区七届人大常委会第五次会议审议区人大常委会执法检查组关于检查《四川省粮食安全保障条例》（以下简称《条例》）执行情况的报告时，常委会组成人员们踊跃发言。

　　今年2月至3月，绵阳市涪城区人大常委会开展了《条例》执法检查，重点对粮食生产、粮食储备、粮食流通、质量监管、产业发展、应急保障等方面进行了监督检查，检查组采取听汇报、查资料、问卷调查、点位抽查、暗访等方式深入田间地头、储粮仓库、粮食销售企业等，实地查看《条例》贯彻执行情况，督促落实粮食安全保障工作。

　　依法落实职责确保粮食种植面积

　　执法检查组了解到，为了提高生产效益，保障粮食安全，绵阳市涪城区明确粮食生产任务，支持产业发展，加强执法工作。出台了《绵阳市涪城区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产重点任务清单的通知》，纠正耕地撂荒、耕地“非粮化”，确保粮食种植面积，2021年全区粮食播种面积20.72万亩，全年粮食总产量8.77万吨。出台《涪城区推动产业高质量发展若干政策（试行）的通知》等配套文件，对推动农业产业发展出台系列优惠政策，推动产业融合发展，提高粮食生产效益。加强粮食质量监管，区农业农村局、发改局和市场监管局成立了综合行政执法队伍，先后投入财政资金57万元，配备了执法车辆等执法设备，加强对粮食在流通、储存、加工等环节的质量监管，对稻谷、小麦、区级储备粮油进行抽样送检。

　　完善政策支持把粮食安全的堤坝筑牢

　　“我们和区政府签约成为粮食应急储备单位后，一直都是按照要求保质保量进行粮食储备，政府给予一定的补助。2021年公司一共储备了200吨大米、20吨面粉。能参与这项工作，我们不图盈利，就是想尽一份社会责任，我们觉得能为粮食应急保供做点事，真的很自豪。”绵阳金辉商贸有限公司负责人说。

　　检查组在检查过程中看到，作为粮食消费大区，涪城区长期重点关注粮食储备和应急保供工作，近年来，相继制定完善了《涪城区储备粮轮换管理办法》《储备粮食资金管理办法》《涪城区粮食供应应急预案》《涪城区粮食产销合作指导意见》等一些列办法制度。“落实粮食储备任务，区级储备粮油9778吨，其中原粮8478吨、成品粮900吨、菜籽油400吨。共建立了28个粮食应急供应网点、3个粮食应急加工企业和1个粮食应急配送中心，与辖区粮食加工企业、粮食流通企业、消费单位及种粮农民建立长期稳定的合作关系，努力保障市场供应粮食质量安全和数量充足。”区相关单位负责人介绍道。

　　制定问题清单把监督工作的效果做实

　　“近年来，特别是省上出台《条例》后，粮食安全保障工作取得了有目共睹的成绩，但是在看到成绩的同时，我们还要看看涪城在执行《条例》过程中还有什么问题，存在的问题要制定清单，通过督促整改，让工作做得更好、更规范，经得起党和人民的检阅，这才是人大监督这项工作的意义所在。”涪城区人大常委会党组书记、主任顾建说。

　　为了调查了解工作中存在的问题，执法检查组成员组成两个暗访小分队，一队赴粮食流通企业、超市、粮油小卖部实地查看粮食流通渠道、储备、执法的情况，另一队赴镇村，到田间地头实地查看撂荒地复耕复产、污染土地整治、“耕地非粮化”整改等情况。

　　通过深入细致调研了解情况，检查组收集了“个别地方‘耕地非粮化’还未完全整改到位”“农村小型水利工程维修养护经费不足”“政府引导组织规模种粮、培育名优特粮油品牌，发展订单种植方面还有待加强”等问题，形成了《执法检查问题清单》。在常委会会议后，问题清单将连同执法检查报告、审议意见一并送达区人民政府落实整改，并要求其按时反馈研究处理情况，常委会还将通过座谈、调研等方式，定期跟踪监督整改情况。

　　涪城区人大常委会在执法检查过程中，着力探索建立“执法检查报告+问题清单+督促整改”的机制，推动影响《条例》贯彻执行的问题得到解决，督促政府做好粮食安全保障工作让法律法规的“牙齿”真正咬合。