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铜仁市万山区人大“三对”措施提升调研质量

　　近年来，铜仁市万山区人大常委会把调查研究作为一项履职基本功，注重调研能力建设和调研质量提升，力求把人大调研内容情况摸透、问题查清、症结找准，提出措施科学合理有操作性，以高质量的调研报告给区委、区政府提供决策参考，在地方经济社会高质量发展中彰显人大力量。

　　一是“面对面”直言不讳提问题。制定调研方案时，针对不同的调研内容确定不同的调研对象，既要听“一府一委两院”及其职能部门的工作情况介绍，又要听调研内容涉及的利益攸关方的感受和意见，还要听社会层面广大群众的看法，对调研内容作出立体式客观公正评价。针对不同的访谈对象设计不同的问题，面对面地询问。“你们能给自己工作成效打多少分？”“还有哪些方面没有尽到主观努力？”2021年区人大常委会调研组在调研环境污染治理工作时，调研组成员直通问题地提出询问，环保部门负责人答复：“的确还存在主观作为不够的问题。”每次调研，调研组重点了解职能部门是否履好了职、行政和公正司法、效果怎么样、阻碍工作推进的因素有哪些等，对涉及的利益攸关方重点问感受、对哪些方面不满意、利益是否受到侵害等，对社会公众主要问怎么看、评价如何等，从不同层面、不同角度对调研内容作出客观评价。

　　二是“一对一”刨根问底找症结。调研组对调研中发现的突出问题揪住不放，从问题表象顺藤摸瓜，深入查找造成问题的多方面原因，直溯问题根源。有时为了把其中某个问题的症结找准，有针对性地延伸调研范围，与访谈人员在田间地头、院坝、办公室等场所进行“一对一”访谈，使其抛开顾虑后说实情、讲真话，打通调研“最后一公里”。2021年，区人大常委会将政府教育工作作为专题询问内容。询问前，调研组针对社会普遍反映教育质量不高的问题进行单独走访相关人员，了解到少部分教师存在奉献精神不强、怕担责的不作为心理，教育绩效评价制度作用发挥不明显等突出问题。在与教育行政部门座谈时，调研组对形成问题的原因打破砂锅问到底：“针对新形势新问题制定了哪些相应的管理制度？”“针对少数教师躺平心理，教育评价制度、奖惩办法是否落实到位？如何解决不愿管、不敢管的问题？”刨根问底，在激烈的问答间把问题的症结找准。

　　三是“点对点”对症下药献良策。调研组在调研过程中既问需于民，也问计于民，汇聚群众特别是服务对象的意见建议，针对职能部门履职不力的问题和依法行政、公正司法存在的差距，，“点对点”给“一府一委两院”提出整改建议，并与“一府一委两院”充分沟通，使人大常委会作出的审议意见或工作建议更加科学合理、更具操作性，保证审议意见或工作建议的质量。区人大常委会按照《铜仁市万山区人大常委会决议决定和审议意见督查督办暂行办法》，对审议意见或工作建议办理落实情况进行跟踪督办。区“一府一委两院”按时报告办理落实情况，对未能采纳和办理的审议意见或工作建议作出专题说明。2021年以来，区人大常委会审议意见或工作建议答复率达100%，采纳并落实率达92%。

　　作者：铜仁市万山区人大常委会办公室 张玉军