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市州人大常委会主任谈 | 戴德清：深入学习贯彻全国“两会”精神 推动全市人大工作高质量发展

　　前言

　　学习贯彻全国两会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。全省各级人大纷纷通过各种方式传达学习贯彻全国两会精神。湖南人大推出特别策划《市州人大常委会主任谈》，看各市州人大常委会主任怎样切实用两会精神指导和推动人大工作。

　　深入学习贯彻全国“两会”精神

　　推动全市人大工作高质量发展

　　娄底市人大常委会党组书记、主任 戴德清

　　全国两会召开以来，娄底市市县两级采取多种形式，掀起了学习宣传贯彻热潮。市委常委会议、市人大常委会党组（主任）会议在第一时间进行集中学习，市人大常委会机关组织专题讲座，市人大常委会主任会议成员深入县市区和企业进行“面对面”宣讲，湘中大地正以全国“两会”精神为指引，创造性抓好落实，集中精力办好娄底自己的事，努力将学习贯彻成效体现到实干实绩、稳中求进上来，体现到“开门红”“全年稳”“绩考优”的结果上来。深入学习宣传贯彻全国“两会”精神，是当前全市各级人大及其常委会的首要政治任务，务必通过深学细悟笃行，推动全市新一届人大工作实现良好开局。

　　在对标对表，强化大局意识上下功夫。一是要牢记“国之大者”。“两会”期间，习近平总书记先后三次下团组，与代表委员审议报告、共商国是，首次提出了“五个必由之路”和“五个战略性有利条件”重大论断，站位高远、内涵丰富，对于全党全国各族人民团结一致向前进具有重大意义。同时，总书记还围绕粮食安全、耕地保护、社会保障、民族团结、依法治军等工作发表了系列重要讲话。我们要切实提高政治站位，全面对标看齐，牢记总书记念兹在兹的“国之大者”，保持战略定力，把握历史主动，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿各项工作始终。二要服从服务大局。在今年的《全国人大常委会工作报告》中，栗战书委员长开门见山提出，全国人大常委会紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化的需求，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，依法履职，担当尽责。对标对表，这就要求全市各级人大及其常委会紧紧围绕中心来履职行权，紧扣服务大局来开展工作，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，聚焦制约经济社会发展的突出矛盾和问题，明确主攻方向，把握着力重点，彰显意义价值。要朝党委中心任务聚焦、向改革发展稳定大局聚力，做到目标任务围绕中心大局来确定，举措活动围绕中心大局来开展，工作成效围绕中心大局来检验，将推动高质量发展、打造娄底“材料谷”融入到人大立法、监督、决定等工作和代表活动中，真正做到党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量汇聚到哪里，作用发挥到哪里。

　　在创先创新，依法履职行权上下功夫。栗战书委员长在报告中强调，要聚焦党和国家中心工作，主动担当作为，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动加快构建新发展格局，以人大工作的实际成效推动高质量发展，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境作出应有贡献。全市各级人大及其常委会要以中央人大工作会议和全国两会精神为指引，创造性地做好立法、监督、决定、任免和代表等工作，全面提升人大工作质量和水平。一是要推动目标导向与问题导向相结合，切实增强履职实效。立法上，要针对经济社会发展的关键环节、人民群众关注的急难愁盼问题，强化实施性补充性试验性立法，推进“小快灵”立法，以“小切口”解决大问题，真正打通法律实施的“最后一公里”，年内审议出台《娄底市农村人居环境治理条例》。监督上，要紧盯各项问题，奔着问题去、追着问题走，坚持法律法规实施的薄弱环节在哪里就向哪里用功、人民群众反映的矛盾问题在哪里就向哪里发力，寓有效支持于有力监督之中。重大事项决定、发挥代表作用等各项工作，要在目标导向下不断发现和解决问题，在问题导向中逐步逼近和实现目标。2022年，我们将聚焦项目建设、园区发展、打造娄底“材料谷”、政府债务、生态环境保护、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、耕地保护、打击电信网络诈骗、城乡生活垃圾分类、老旧小区改造、义务教育“双减”、“稳就业”、退役军人合法权益保障、民族特色村寨建设等工作开展执法检查，进行专题调研，听取专项报告，精准释放人大力量。二是要推动守正与创新相结合，努力打造工作品牌。全国人大常委会连续四年用法治方式推进生态保护、实现四大类别国有资产管理情况专项报告和审议监督的全覆盖、制定常委会执法检查工作办法、委托第三方机构对法律实施情况进行评估、结合听取和审议执法检查报告开展专题询问等等，都取得了显著成效，具有示范引领作用。我们要认真研究，全面借鉴，切实做好创新文章。如监督方面，市人大常委会将建立审议意见卡、审议意见清单、整改落实台帐、常委会会议中心发言人等制度，充分调动组成人员履职积极性、主动性。对农村建房、老旧小区改造等重点问题，建立跟踪监督机制。采取市县同步、上下联动的方式，强力推进全市农村人居环境整治工作。针对营商环境不优等问题，开展专题询问，推动13个领域问题整改和攻坚。推动人大监督与党内监督有机结合，满意度测评情况将作为组织部门干部考察任用和绩效考核的重要内容。立法方面，进一步健全完善立法双组长、工作专班和协调机制。代表工作方面，将以发展全过程人民民主为重要抓手，组建专业代表小组，建立完善党委、人大和“一府一委两院”领导班子成员及市人大常委会组成人员联系代表的制度机制，健全代表联系群众、服务群众机制，不断拓宽民意表达平台和载体，扩大人民群众有序政治参与。同时，还将适应数字化时代的需要，探索“互联网＋人大”信息化建设，推动履职更精准、更有效、更深入，可量化、可考核、可评价。

　　在从严从实，提升能力水平上下功夫。中央人大工作会议上，习近平总书记强调，各级人大及其常委会要强化政治机关意识，努力建设“四个机关”。两会期间，习近平总书记再次就全面从严治党和干部队伍建设作出了明确指示。新修订的地方组织法，赋予了地方各级人大及其常委会更多更具体的职权。打铁必须自身硬，做好新时代地方人大工作，必须做好“赋能”文章，从严从实加强机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设。最根本的是，要深刻学习领会“四个机关”的定位和要求，克服“船到码头车到站”等错误认识，大力宣传人大工作也处在“一线”甚至是“火线”、到人大工作是从党政工作“一线”转岗到民主法治“一线”，绝对不能在心态上放松、姿态上懈怠，而要增强做好新时代人大工作的责任感使命感，以“在一线、在状态、在路上”的精气神，一如既往、善始善终，敢于担当、奋发作为，努力谱写全过程人民民主新篇章。最紧迫的是，要努力提升做好新时代地方人大工作的能力和素养，深入开展“大学习、大调研、大提升”活动，通过政治理论学习、人大业务学习、深入调查研究和整改规范提升，着力解决站位不高、认识不清，业务不精、能力不足，情况不明、审议不精以及标准不高、要求不严等问题，迅速找准人大工作的切入口和发力点，深入“作业面”，当好“施工员”，着力推动人大工作高质量发展，努力建设政治坚定、尊崇法治、发扬民主、服务人民、运行高效的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，让人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开！