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石棉人大“四抓四强”服务保障代表提出高质量建议 丰富全过程人民民主实践

　　习近平总书记指出：“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主。”石棉县人大常委会充分尊重代表主体地位，积极探索实践，创新方式方法，通过“四抓四强”服务保障代表提出高质量的建议，充分发挥代表主体作用，不断丰富全过程人民民主石棉实践。

　　组织人大代表参加市人大举办的履职学习培训

　　抓学习培训强想为的本领。高度重视代表履职能力提升工作，不断健全完善代表履职培训机制，全覆盖开展代表履职培训，夯实代表履职之基。一是开展代表集中培训。结合党的十九大及历次全会精神、习近平总书记重要讲话精神和全国、省、市“两会”精神的学习宣传贯彻，结合代表履职需要，通过专家系统培训、常委会领导专题辅导等方式，开展政治理论、法律法规和业务知识学习培训，确保代表履职适应新时代新形势。二是组织代表外出培训。每年有计划有针对性地组织代表参加省市举办的相关学习培训，通过开展现场参观、视察调研、专题讨论等，组织代表学习有关法律法规以及党的路线方针政策，学习有关建议意见的写作要领及相关业务知识，提高代表的政治业务素质，增强代表提出建议的“精品意识”，全面提升代表的履职能力。三是强化代表个人自学。依托“互联网+”新模式，“五级”人大代表通过学习强国APP、全国人大网络学院、《人民权力报》《民主法制建设》等，及时深入了解党的系列重要部署、国家政策、行业知识和人大工作开展情况，近年来还创新运用“云培训”开展学习，最大限度降低疫情对代表培训工作的影响，实现了代表任期内履职培训全覆盖，进一步提升了代表履职能力水平，为提出高质量的代表议案建议打实了基础。

　　出台代表履职保障机制

　　抓服务保障强能为的环境。坚持将代表服务保障工作融入日常、抓在经常，积极为代表牵线搭桥，创造条件，为代表履职提供最优质、全方位的服务保障。一是建立履职保障机制。不断探索代表工作机制，建立健全代表履职监督、代表履职激励、代表建议办理等十余项制度机制，采取“季度之星”评定、履职年终评议、“四优”评选、建议“双评价”等措施，积极争取落实县乡人大代表履职活动经费、无固定收入代表考核补助，激发代表履职热情。二是搭建代表履职平台。率先在全市建成首个村居代表联络站，探索创新“5单工作法”试点代表督事制度，精心打造县“急难愁盼”速办中心“代表直通车”人大平台，建立可交流能互动的“网上代表之家”，架好代表联系服务群众的桥梁和纽带，为代表经常性联系服务群众、协调解决基层社会治理难题等提供平台，极大地方便群众与代表沟通联系，拓宽了群众利益诉求和代表知情渠道。三是主动加强沟通联系。深化“双联”制度，常委会组成人员全覆盖联系人大代表，749名国、省、市、县、乡（镇）人大代表联系选民3000余名。明确县人大常委会人代工委的代表联络工作职责，通过微信、电话、上门走访等方式，加强日常联络和思想沟通，及时了解掌握代表工作生活和履职情况，做好代表提出议案建议的服务保障工作。

　　代表督事解决老街社区消防安全问题，人大代表现场向群众示范灭火器使用方法

　　组织人大代表集中视察田湾河旅游景区开发项目建设情况

　　抓代表活动强有为的源泉。始终把开展好代表活动作为重点，丰富代表活动内容，为代表知情知政，了解和反映社情民意，酝酿、提出议案建议做好准备。一是组织开展视察调研。围绕民生实事、脱贫攻坚、县域经济发展等组织开展“一季度一主题”专题视察，紧扣党委中心、政府重点和群众普遍关心关注的教育医疗、生态环保等开展常态化专题调研、执法检查等活动，确保代表了解实情，准确反映群众呼声意愿，保证议案建议的质量。二是邀请代表参加政事活动。坚持邀请代表列席人大常委会和“一府一委两院”组织的会议、活动等，及时通报工作开展情况，让代表能够及时准确了解石棉的政治、经济、社会、文化等各项事务，针对存在的问题，提出更具针对性、准确性和专业性的议案建议。三是务实抓好代表主题活动。组织五级代表围绕乡村振兴、生态环保、民生事业等“六个专题”融入全县862个基础网格，强化“三个精准”深入开展乡村振兴“四个我”活动，创新“3231”工作法深入开展代表“双走访”活动、“1234”工作法扎实开展“我为群众办实事—人大代表在行动”活动等，广泛收集社情民意、化解矛盾纠纷、宣传法律政策，有效解决企业和群众身边的“急难愁盼”问题980余个。同时，坚持按季度制度化规范化常态化开展县乡（镇）人大代表小组活动，推动代表依法履职紧跟新形势新要求，代表作用发挥更精更准，代表议案建议来源更宽更广。

　　组织人大代表集中视察王岗坪旅游景区项目建设情况

　　组织代表视察督办重点建议“关于重视特色产业黄果柑品质下滑的建议”办理情况

　　抓建议办理强愿为的动力。坚持高位推动、全程督办、工作评议和考核问效有机结合，确保代表建议件件有落实、事事有回音，通过代表建议的有效落实增强代表履职的价值感和积极性。一是坚持高位推动。将代表建议办理工作纳入常委会年度工作重点，主任会议专题审议走访督办工作方案，并成立由县人大常委会主任、副主任带头，相关委室负责，代表参与的督导组，分片区集中开展建议办理督导和代表走访联系工作。督促县政府将代表议案建议办理工作列入重要议事日程，建立县政府常务副县长总牵头，承办单位具体办理的分级负责制度，通过人大和政府领导共同参与、高位推动代表建议办理走深走实。二是坚持全程跟踪。加强代表建议办理全流程跟踪监督，办理前，建立责任清单和工作清单，将人代会提出的建议督办任务分解落实到常委会领导和相关办事工作机构；办理中，强化与办理部门的沟通联系，对建议办理进度、办理质量、办理程序等提出具体要求，督促部门强化代表建议办理；办理答复后，组织常委会组成人员开展集中走访活动，“面对面”听取代表对承办单位办理代表建议情况的意见建议，准确掌握办理情况，及时对办理答复不及时的承办单位进行督促。同时，每年筛选一批事关群众切身利益、事关改革发展稳定方面的建议，明确由常委会领导进行重点督办，持续跟踪督办历年人代会代表建议办理情况，切实帮助解决发展中的一些重点难点问题，有力促进全县经济社会更好更快发展。三是坚持工作评议。制定了代表建议、批评和意见办理工作评议办法（试行），促进代表建议办理工作更加规范有序。同时，在听取和审议县政府关于办理代表建议情况报告的基础上，延伸听取5-6个政府组成部门办理代表建议情况报告，并现场对承办部门办理情况进行满意度测评，“点面结合”提升办理实效。四是坚持考核问效。积极争取县委重视和支持，将办理代表建议工作纳入部门年终目标考核的重要内容，增强部门办好代表建议的责任感和主动性。县十六届人大常委会以来，石棉县县人大代表在人代会期间提出议案建议537件，办理见面率、答复满意率均达100%，办理满意率达98%以上，真正做到了代表满意、群众点赞。

　　近年来，石棉县“五级”人大代表聚焦生态文明建设、乡村振兴发展、基层社会治理等多个方面提出议案建议110余条，其中全国人大代表毛珍芳提交的“关于扩大立法联系点直通车的建议”得到了有力推进，2021年7月全国人大常委会法工委发文确定雅安市人大常委会为基层立法联系点；省人大代表马建华提交的“关于进一步加强禁毒工作的建议”列为省人大重点督办代表建议……一件件高质量人大代表建议覆盖政治、经济、社会、文化等各个领域，贯穿源自民意、反映民意、实现民意的全过程，正是全过程人民民主的最生动的实践。