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毕节市人大常委会：聚焦改革发展决策 科学谋划制定五年立法

　　2022年是毕节市第三届人大常委会依法履职的开局之年，是深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话、对贵州对毕节工作的重要指示批示精神和中央人大工作会议、新国发2号文件、省委人大工作会议精神、推动建设“一区三高地、五个新毕节”的关键之年。市人大常委会坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，聚焦全市改革发展决策，紧扣市委“一区三高地、五个新毕节”战略定位，立足实际，突出特色，按照急需先立、突出重点的原则，科学谋划、精心制定2022年至2026年五年立法规划和2022年度立法计划，统筹推进“小切口”和“大块头”立法工作，发挥地方立法“小快灵”的作用，切实为建设贯彻新发展理念示范区提供有力法治保障。

　　开展调研广泛征集 深入研究充分论证

　　广泛征集立法项目建议。2022年初，市人大常委会通过毕节市人民政府网、毕节日报、毕节发布等媒体平台发布《关于公开征集2022—2026年立法规划和2022年立法计划建议项目的公告》，向社会广泛征集立法项目意见建议，并书面向市四大班子领导、市直有关部门和单位、市人大常委会组成人员、市人大法制委委员、市人大代表等征集立法项目意见建议。组成调研组赴各县市区开展调研，积极发挥基层立法联系点作用征求意见建议，深入基层倾听立法“声音”。同时，认真研究梳理分类市三届人大代表所提建议中关于立法方面的意见建议。通过各种形式和渠道广泛征求意见建议，共收到71件立法建议项目。

　　——深入研究论证形成草案。按照落实中央、省委、市委重大决策部署、符合地方立法权限、符合经济社会发展规律和立法工作规律、具有必要性和可行性、条件基本成熟等标准，市人大常委会对征集到的立法建议项目认真进行梳理筛选，反复征求有关方面意见，与建议人或有关单位进行多次沟通协商，并邀请部分市人大代表、政协委员、立法咨询专家、市人民法院、市人民检察院、市司法局及律师代表召开论证会对2022—2026年立法规划项目和2022年立法计划项目进行评估论证，将征集到的71件立法建议项目合并、调整为24件并报省人大常委会法工委审查，最终形成2022-2026年《毕节市三届人大常委会立法规划（草案）》和《毕节市人大常委会2022年立法计划（草案）》并报市委常委会会议审议通过。

　　紧扣改革决策部署 科学谋划立法规划

　　毕节市第三届人大常委会立法规划紧紧围绕贯彻落实新国发2号文件精神及市委建设“一区三高地、五个新毕节”战略定位，结合地方立法权限，确定立法规划项目24件，其中“提请审议项目”13件、“调研项目”11件，在项目总量上超过市二届人大常委会立法规划项目50%以上。

　　——围绕贯彻落实新国发2号文件精神谋划法规项目。在建设西部大开发综合改革示范区方面，规划“毕节市优化营商环境条例”法规项目1个。在全面推进乡村振兴和新型城镇化方面，规划“毕节市乡村环境卫生管理条例”“毕节市农村供水保障条例”“毕节市传统村落保护条例”等法规项目3个。在加快构建以数字经济为引领的现代产业体系建设方面，规划“毕节市红色文化资源保护利用条例”法规项目1个。在持之以恒推进生态文明建设方面，规划“毕节市韭菜坪景区保护条例”“毕节市生态文明促进条例”法规项目2个。在提高保障和改善民生水平方面，规划“毕节市居家养老服务条例”“毕节市外出务工人员服务条例”“毕节市突发公共卫生事件应急管理条例”等法规项目3个。

　　——围绕市委建设“五个新毕节”部署谋划法规项目。在建设实力强劲新毕节方面，规划“毕节市供热管理条例”“毕节市体育设施建设和管理条例”“毕节市城市公园广场管理条例”等法规项目3个。在建设生活富裕新毕节方面，规划“毕节市农村建房管理条例”“毕节市职业教育发展促进条例”“毕节市人才发展促进条例”等法规项目3个。在建设美丽宜居新毕节方面，规划法规项目“毕节市餐厨垃圾管理条例”“毕节市城市建筑垃圾管理条例”2个。在建设活力迸发新毕节方面，规划“毕节市全域旅游促进条例”法规项目1个。在建设文明和谐新毕节方面，规划“毕节市物业管理条例”“毕节市促进民族团结进步条例”“毕节市非物质文化遗产保护条例”“毕节市多元化解纠纷促进条例”“毕节市文物保护条例项”等法规项目5个。

　　紧扣市委中心大局 精心制定立法计划

　　根据《毕节市第三届人大常委会立法规划（2022-2026）》安排，市人大常委会围绕2022年市委中心大局、结合人大工作实际，精心制定2022年立法计划，分为“继续审议项目”“初次审议项目”和“调研类项目”三类，共9件，其中继续审议项目3件、初次审议项目2件、调研类项目4件，项目内容涉及乡村振兴、生态保护、民生保障、公共服务等方面。

　　——扎实做好继续审议法规项目立法工作。《毕节市乡村环境卫生管理条例（草案）》《毕节市居家养老服务条例（草案）》《毕节市物业管理条例（草案）》均于2021年通过市人大常委会会议第一次审议，2022年市人大常委会将继续开展立法调研、座谈论证、草案修改等工作，待市人大常委会会议审议通过后依法报请省人大常委会批准实施。

　　——扎实做好初次提请审议法规项目立法工作。根据省人大常委会统筹安排，借鉴贵州、四川、云南三省人大常委会协同开展赤水河流域保护的立法方式，市人大常委会将与六盘水市人大常委会共同推进“毕节市韭菜坪景区保护条例”的法规文本起草工作，并将于2022年6月召开的市人大常委会会议上第一次听取和审议《毕节市韭菜坪景区保护条例（草案）》，通过立法共同保护韭菜花海。此外，由于毕节冬季阴冷潮湿，群众对集中供热需求呼声较高，很多供热企业快速发展，但缺乏系统规范管理。目前，毕节正在规划建设集中或区域式供热工程，加强对全市供热管理方面的立法亟需推进。市人大常委会将根据工作安排，积极开展立法调研、立法论证，并将于2022年4月召开的市人大常委会会议上第一次听取和审议《毕节市供热管理条例（草案）》，通过立法推进全市供热工程建设，规范供热市场管理，维护市场秩序和消费者的合法权益。

　　——扎实做好调研法规项目立法工作。2022年，市人大常委会坚持立法项目向乡村振兴、公共卫生、绿色发展等领域聚焦，将对“毕节市农村供水保障”“毕节市突发公共卫生事件应急管理”“毕节市农村建房管理”“毕节市餐厨垃圾管理”等4项工作积极开展立法调研，坚持以问题为导向，进一步了解全市农村供水、疫情防控、农村宅基地管理和住房建设管理、餐厨垃圾管理等工作中存在的问题和现状，提炼工作中取得的成效和经验做法，切实明晰立法必要性和可行性，为下步开展立法打下坚实基础，积极发挥立法引领和推动作用，推动全市经济社会高质量发展。（文/毕节市人大常委会办公室 罗运欢）

　　一、提请审议项目（13件）

　　1.毕节市乡村环境卫生管理条例

　　2.毕节市居家养老服务条例

　　3.毕节市物业管理条例

　　4.毕节市韭菜坪景区保护条例

　　5.毕节市供热管理条例

　　6.毕节市职业教育发展促进条例

　　7.毕节市农村建房管理条例

　　8.毕节市全域旅游促进条例

　　9.毕节市餐厨垃圾管理条例

　　10.毕节市城市建筑垃圾管理条例

　　11.毕节市外出务工人员服务条例

　　12.毕节市优化营商环境条例

　　13.毕节市体育设施建设和管理条例

　　二、调研项目（11件）

　　1.毕节市农村供水保障条例

　　2.毕节市突发公共卫生事件应急管理条例

　　3.毕节市红色文化资源保护利用条例

　　4.毕节市促进民族团结进步条例

　　5.毕节市城市公园广场管理条例

　　6.毕节市文物保护条例

　　7.毕节市传统村落保护条例

　　8.毕节市人才发展促进条例

　　9.毕节市多元化解纠纷促进条例

　　10.毕节市生态文明促进条例

　　11.毕节市非物质文化遗产保护条例

　　毕节市人大常委会2022年立法计划

　　一、继续审议项目（3件）

　　二、初次审议项目（2件）

　　三、调研类项目（4件）