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象山：首创“代表督事”制度

　　“废弃电线杆如‘蜘蛛网’一样，杵在村口水域几十年。”这曾是宁波市象山县大徐镇海口村全体村民心头的痛。

　　“原先这里是田地、道路，因为修建军民塘水库而逐渐蓄水，很多电线杆就从此插在了水里，光水库里就有149根！”村民徐龙说。

　　这些电线杆与电力、电信、移动、联通、广电，家家都有关系。为了拔掉，村委会曾一家家找过去，却总是“你推过来，我推过去”，成了历史遗留的“老大难”问题，这也让村里搞旅游开发的计划一再搁浅。

　　为了破解这件关乎民生的“关键小事”，2019年6月，县镇两级人大代表现场“督事”，有关部门负责人悉数到场，面对面厘清责任、商量对策，随即开展了废弃电线杆整治行动。

　　在人大的助力下，如今海口村“星罗棋布”的废弃电线杆已悄然消失，村里建起了亲子庄园，发展翻开了新篇章。象山县人大代表蔡带娣对此深有感触：“整治废弃电线杆的建议我之前就提过，但由于涉及部门太多，没有部门主动牵头。实行‘代表督事’制度后，督事小组跟踪督办，对办理缓慢、故意拖延、敷衍了事的还要质询、问责，加快了问题的解决。”

　　事实上，这只是象山人大通过“代表督事”制度，密切代表与人民群众的联系，以人大力量助推基层社会治理的其中一例。

　　2018年，象山人大首创“代表督事”制度，即：依托“三站一体”人大代表联络站建设，以“代表督事”小组为主体，探索实施“问、议、督、评”闭环机制，充分发挥人大代表主体作用，致力于破解民生“关键小事”。

　　“问就是一线问情，通过实体联络站、网络联络站、一线联络站多方收集社情民意，确定拟督办事项；议就是调研合议，通过组织‘代表督事’小组讨论，确定督办事项；督就是跟踪督办，由‘代表督事’小组不定期开展督查活动，有效推动问题解决；评就是公开评价，在事项办结后，组织‘代表督事’小组到现场进行效果评估，邀请反映问题群众共同参与评价。”象山人大相关负责人介绍。

　　大徐镇是“代表督事”制度的策源地，也是象山人大的试点镇。

　　“我们设立了4个一线代表联络站，每月至少开展一次代表集体讨论，再通过网络民情收集、村民说事等方式，对各类信息分析研判，提出若干拟督办项目。再以县、镇两级人大代表为主体，组建12个‘代表督事’小组，一组一件事，由一名人大主席团成员领衔督办。”大徐镇人大主席胡安武说，“我们每月都会开展一次人大代表督事活动，跟踪办理，最后组织代表现场评判，进行群众回访，群众对结果不满意的要重新督办。”

　　对盛宁线交通安全隐患整治的督办，让胡安武记忆犹新。10公里长的盛宁线大徐镇段，有24个路口。2012年公路改造后，路况好了，车速快了，交通事故也随之高发。对此，群众呼声强烈，但因涉及部门多，镇里协调难度很大。

　　2019年4月，“代表督事”小组来到现场，实地视察了船倒山、里考坑等多个路口，听取交警、路政、城建等部门相关负责人情况说明，随即召开座谈会提出意见建议。经过整理，共列出隐患点9个，根据整治清单，隐患整改工作稳步推进。

　　5个月后，效果显现。“从当年9月初到12月中旬，没有发生一起死亡事故，伤人事故也减少了43.8%。”大徐交警中队队长林水军说。为确保整治效果，同年12月，大徐镇人大又组织“代表督事”小组重回现场查看整改情况，并召开座谈会，由人大代表对整治情况提出意见建议。

　　见微而知著。自2018年以来，大徐镇“代表督事”共开展活动98次，搜集民生事项263项，筛选重点事项154项，解决142项。

　　将视野放到象山全县，数据也让人欣喜：自2018年至2020年，象山全县代表联络站已开展“代表督事”活动532次，收集各类民诉民求627件，开展督办287项、解决273项，化解各类矛盾纠纷186项，其中初信初访72件。

　　图片图为2019年12月，“代表督事”小组在大徐镇召开座谈会，评议盛宁线交通安全隐患整治情况。供图/陈建华

　　“代表督事”制度的推行，给村民的最直观感受是：遇到“关键小事”知道该找谁了。“以前遇到问题或者有诉求都是到镇政府或村书记那里去提，现在直接找到村里的人大代表，很快就会有答复。反映的渠道更多了，问题解决也更快了！”村民徐龙说。

　　代表们的感受同样很强烈：群众满意了，代表存在感、成就感也更强了。象山县大徐镇人大代表刘文成说：“现在选民对人大代表的认可度不断提高，我们的成就感也不断增强，不再是一年开一次大会后就结束了，而是有了更强的职务意识和责任感，真正实现了‘人大代表人民选、人民代表为人民’。”蔡带娣也感触颇深：“除了把调研的共性问题写成建议提交人代会，我现在花更多精力收集社情民意，为群众解决身边烦恼。因为，我身后是7个村的6346位选民。”

　　“代表督事”制度虽孕育于乡里，却能真正破解民生的“关键小事”，故而它从乡村里来，却能到全市里去。“乡镇是治理体系的末梢，直接面向基层群众。”宁波市人大常委会相关负责人表示，象山县“代表督事”制度通过常态化收集民意、调研合议、跟踪督办、回访评价，使乡镇治理的闭环运作更加高效，目前这项制度已在宁波全市推广。