政讯通中心

第4期：陶明伦同志在省十三届人大五次会议代表建议交办会上的讲话（摘要）

　　（2022年2月25日）

　　今天会议的主要任务是对省十三届人大五次会议的代表建议办理工作作出部署安排。下面，我就做好今年代表建议办理工作，讲三个方面意见。

　　一、切实统一思想认识，深刻把握代表建议办理工作的重大意义

　　习近平总书记在中央人大工作会议上强调，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。办理代表建议，是保障代表依法履职的重要内容，体现了社会主义民主的特点和优势。近年来，“一府一委两院”及有关方面高度重视建议办理工作，认真总结经验，创新工作机制，实现了办理质量和办理结果满意率“双提升”的效果。我们要在此基础上，进一步增强责任感使命感，充分认识做好代表建议办理工作的政治性法律性，确保建议办理任务圆满完成。

　　习近平总书记指出，我们党的百年奋斗史就是一部为人民谋幸福的历史，一部践行党的初心使命的历史，一部党与人民心连心、同呼吸、共命运的历史。人大代表作为国家权力机关的组成人员，代表人民依法提出议案和建议，集中反映了人民群众的意愿呼声，凝聚了各方面的智慧和心血。办理代表建议，实质上办的是民生实事、解的是群众难题、增的是人民福祉、树的是党和政府形象，说到底也是一项“送上门的群众工作”。因此，做好代表建议办理工作，认真研究落实代表每一个建议、每一条批评意见，就是回应民生关切、解决群众急难愁盼问题的实际举措，就是关注民生大事、践行百年初心使命的自觉行动。代表建议大都来自基层、源于实践，具有鲜明的人民性、突出的时代性，可以说是接地气而来、察民情而得、聚民智而成，体现了发展全过程人民民主的要求。办理好人大代表建议，归根结底就是让各项工作体现人民共同意志、维护人民根本利益，从而将全过程人民民主具体地、现实地体现到党和国家机关各方面各层级工作上，推动全过程人民民主重大理念在安徽落地生根。在今年省人代会上，代表们围绕建设现代化美好安徽踊跃建言，提出建议1331件，再创本届历史新高，体现了广大代表参与管理国家事务的责任担当，凸显了对政府及相关部门的信任期盼，集中反映了全省上下建设现代化美好安徽的共同意愿。各承办单位及有关方面要以人民群众和人大代表的信任为动力，把办好代表建议纳入全年工作一体谋划、一体部署、一体推进，在办理落实代表建议上尽职责、见实效，将其转化为深化改革、推动发展、破解难题的具体措施，助力我省高质量发展、跨越式发展。

　　二、持续改进工作作风，高质高效推进代表建议办理工作

　　在今年省人代会上，代表们提出的建议都与改革发展同频共振、与人民重大关切息息相关。我们要按照全省“一改两为”大会的部署要求，以“将心比心”的态度、“马上就办”的速度、“办就办好”的力度，扎实做好今年代表建议办理工作，确保件件有着落、事事有回应。

　　一要提高办理质量。去年以来，各有关方面锚定“办理高质量”的目标要求，坚持真办实办，推动一批涉及经济发展、乡村振兴、民生改善等方面建议得到了较好解决。我们要在延续好做法好经验的基础上，按照中央加强和改进新时代人大工作文件的新要求，进一步提高工作标准，强化效果导向，持续推动办理工作提质增效。具体来说，要不断提高A类建议占比率，力争重点督办建议全部办成A类，实现代表建议交办率、沟通见面率、办结答复率、代表满意率、办理评价率、公开率达到百分之百。目前，B类建议的占比率仍然较高，省十三届人大一次至四次会议，代表共提出建议4969件，其中B类建议3703件，占74.5%。各承办单位要予以重视，多措并举降低增量、解决存量，做到应办尽办、能办即办，力争年内销号20%以上，确保交出建议办理的高质量答卷。

　　二要压实办复责任。办好代表建议的一条重要经验，就是加强组织领导、压实责任分工。要坚持建议办理分级负责制，单位“一把手”亲自挂帅负总责，把履行第一责任人的职责落实到行动上，做到领导抓、抓领导，切实起到牵头抓总的作用；分管负责人亲力亲为负主责，具体抓、抓具体，对办理过程中遇到的卡点要亲自研究解决，加快办理进度；具体承办人员要落细落小勇担责，有力有序完成好办理任务，严谨规范起草好答复件，以雷厉风行的作风推进办理工作。要将按时办复情况纳入到单位综合考核指标中，对未按时办复的单位要及时问明原由，通报相关情况，倒逼工作提速，确保按照法律规定时限完成办理任务。

　　三要加强联系沟通。加强与人大代表的联络互动，是增强参与感、提升信任度的有效方式。各承办单位要坚持“文来文往”和“人来人往”有机结合，在办理过程中发扬“店小二”精神、当好“服务员”，充分沟通了解代表提出建议的真实意愿，以利于有针对性地做好相关工作。要进一步拓宽沟通渠道，在以往信函、电话、走访等联系方式基础上，综合运用现代信息技术手段，更加充分快捷地与代表进行联系沟通。要主动邀请代表进行现场观摩、座谈交流、线上互动，让代表更有效地知情知政、更充分地了解办理工作进度、更直接地感受到承办单位的真诚态度。要始终牢记与代表沟通联系的目的是共商对策、解决问题，绝不能离题万里、走偏变味、敷衍塞责，要以真诚态度让代表理解支持，更要以有效举措推动问题解决，做到代表真满意。

　　三、着力完善办理机制，不断提升代表建议办理工作规范化水平

　　近年来，省人大常委会和各承办单位在代表建议办理督办等方面，探索形成了许多行之有效的工作制度机制。比如，省人大常委会创新完善交、办、督贯通机制，实行“一府一委两院”负责人领办建议，创新建立省委办公厅、省人大常委会人选工委、省政府办公厅牵头交办代表建议机制，为办好代表建议、提升办理质量发挥了重要作用。下一步，要根据新要求，立足新形势，创新完善办理机制，切实加大督办力度，推动建议办理工作制度化、规范化。

　　一要完善督办机制。坚持在找准督办重点、健全督办体系、创新督办方式上下功夫，以督促办、真督实办，推动代表建议办理质量稳步提升。今年，要继续完善省人大常委会主任会议成员牵头重点督办、省“一府一委两院”负责同志领衔督办、常委会各机构对口专项督办、代表工作机构全面协调督办的“四督合一”机制，推动形成共同抓、全覆盖的工作格局。省人大各机构要以清单化、闭环式的机制抓好督办落实，特别是对重点督办建议，要督促承办单位主要负责同志亲自部署指挥，组织骨干业务力量集中攻关，确保取得实实在在的办理效果。

　　二要深化办理公开。切实完善信息公开机制，进一步拓展公开范围，适宜公开的，原则上都要通过安徽人大网站及省级主要新闻媒体平台公开发布，扩大办理工作社会影响力，主动接受人大代表和社会公众的监督。今年下半年，省人大常委会将组织开展省十三届人大代表优秀议案建议及建议办理工作先进单位和个人的评选表彰，目的是进一步激励代表更好依法履职、提出更多高质量的议案建议，同时鼓励承办单位更加认真负责地做好办理工作，使这项工作更有成效、更深入人心、更加出新出彩。

　　三要强化跟踪检查。省人大常委会及相关机构不仅要及时督促今年代表建议的办理和答复，还要对本届以来已办复的B类代表建议进行梳理分析，全面开展“回头看”，督促承办单位建立本届以来代表建议答复承诺解决事项台账，推动未解决的B类建议及早落地见效。要进一步完善检查考核机制，及时发现存在问题，对以各种理由搪塞、应付代表建议的现象，要坚决杜绝、及时纠正，必要时可约谈问责。省人大常委会将按照代表法的要求，在下半年审议省政府办理代表建议情况的报告，并将报告印发明年召开的省人代会。