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重庆市人民政府关于《重庆市实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法（修订草案）》的说明

　　市农业农村委主任 路 伟

　　市人大常委会：

　　我受市人民政府委托，现就《重庆市实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法（修订草案）》（以下简称《修订草案》）作如下说明。

　　一、立法的必要性

　　党的十八大以来，习近平总书记对稳定和完善农村基本经营制度作出一系列重要指示，要求深化农村集体土地制度改革，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，依法维护农民权益。李克强总理要求，要认真贯彻党中央、国务院决策部署，巩固并用好确权成果，不断完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度体系。陈敏尔书记强调，要坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇。唐良智市长要求，要全面深化农村改革，重点推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革和“三变”改革、“三社”融合发展试点。2007年7月1日起施行的《重庆市实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》（以下简称现行《办法》）对提升我市农村土地承包工作水平发挥了重要作用，但随着改革的不断推进，现行《办法》在承包资格认定、“三权分置”有效运行、防范承包地非粮化和非农化等方面已不能适应新的要求。为认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实市委、市政府工作要求，充分保障农民土地承包权益，进一步细化我市农村土地承包制度，推进实施乡村振兴战略，有必要对现行《办法》进行修订。经市委同意，市人大常委会、市政府将修订现行《办法》纳入了2021年立法计划。

　　二、立法过程及主要内容

　　按照立法计划安排，市农业农村委完成了起草工作，于2021年4月提请市政府审查。在立法审查过程中，市政府分管副市长主持召开专题会议研究。市司法局按照立法程序和审查规范，会同市农业农村委广泛征求了市级部门、区县政府、乡镇（街道）、村（居）民委员会、新型农业经营主体、农民代表、金融机构、基层立法联系点、立法评审专家等各方意见，共收到反馈意见建议390条，采纳215条，各方已达成共识。在学习借鉴山西、山东、江西等省相关立法经验的基础上，经反复研究论证，并于2021年7月13日市第五届人民政府第148次常务会议审议通过，形成了提请审议的《修订草案》。

　　《修订草案》共36条，修改24条、新增11条、删除34条、保留1条，主要内容如下：

　　（一）完善家庭承包经营制度。一是明确了农村土地承包资格。二是落实了集体经济组织成员平等承包权利。三是在坚持确权到户到地的基本原则外，补充了因高标准农田建设、宜机化改造等原因致使原承包地边界无法确定的情况下，按原承包份额确定承包地面积的方式。

　　（二）强化农村承包经营户权利保护。一是规范了农村承包地的收回、调整情形。二是强调了进城落户农民的承包经营权保护。三是明确了占用承包地的补偿机制。四是完善了利用现代信息技术进行远程表决的程序指引。

　　（三）提高承包土地利用效率。一是明确了代耕行为，解决撂荒问题。二是探索了成片流转的便利化措施，促进适度规模经营。三是强化了土地流转中的土地用途保护利用义务。四是明确了风险保障金、投保流转履约保证保险等土地经营权流转风险防范制度。

　　三、需要说明的问题

　　（一）关于《修订草案》体例。按照“针对问题立法、立法解决问题”的要求，《修订草案》删去了与上位法重复的条文，结合重庆实际，新增、细化了在我市落地的具体措施，没有分章，但内容上仍然按照总则、家庭承包、其他方式承包、土地经营权流转、争议解决和法律责任的顺序进行安排。《修订草案》严格遵循了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》相关规定。

　　（二）关于农村集体经济组织成员。《修订草案》用“有资格承包”取代了现行《办法》“属于本集体经济组织成员”的表述。主要基于以下考虑：一是国家层面未对“集体经济组织成员”进行概念界定，实际工作中存在诸多争议。二是“有资格承包”能够更有效解决农村土地承包经营中的争议和矛盾，符合农村实际。三是随着农业农村改革的不断推进，“农村集体经济组织成员”构成可能呈现出动态调整的状况。

　　（三）关于土地经营权流转。针对我市目前土地经营权流转中存在的程序不规范、风险防范意识欠缺等问题，《修订草案》从流转主体的权利义务、流转方式、风险防范等方面作了相关规定。

　　综上所述，《修订草案》内容合法、措施可行、切合实际，未创设行政许可、行政强制，无违反公平竞争的内容，将社会主义核心价值观内容融入到法条中，法律责任设定符合立法权限。

　　《修订草案》连同以上说明，请一并审议。